NHẰM THÚC ĐẨY XHH DỊCH VỤ VSMT TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚ
3.2.1Giải pháp về quản lý chi NSNN cho dịch vụ VSMT
3.2.1.1 Hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN cho dịch vụ VSMT
Để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước và tăng cường ký luật trong việc sử dụng kinh phí NSNN đòi hỏi trong thời gian tới cần chuyển đổi phương thức quản lý thay vì quản lý kiểm soát chặt chẽ đầu vào bằng việc tập trung vào quản lý chặt chẽ kết quả đầu ra. Chuyển từ cấp kinh phí theo từng nội dung chi tiết cụ thể sang cấp kinh phí trọn gói cho các đơn vị thực hiện
Thực hiện phương pháp quản lý NSNN theo kết quả đầu ra đòi hỏi phải mở rộng việc thực hiện khoán chi,phân bổ NS trọn gói,giao cho các dơn vị tham gia XHH cung ứng loại hình này thực sự được tự chủ,tự chịu trách nhiệm về tổ chức biên chế tài chính và kết quả hoạt động kinh doanh. Qua quá trình thực hiện các khoản kinh phí trọn gói mà đơn vị có thể dần xây dựng được các định mức chi tiêu hợp lý. Việc ấn định chi phí đầu vào và quản lý,kiểm soát các sản phẩm đầu ra sẽ buộc các đơn vị phải tự sắp xếp,cải tiến quy trình và sử dụng kinh phí một cách có hiệu quả hơn
Trong thời gian tới cần triển khai thực hiện cơ chế khoán một số loiaj hình dịch vụ công ích theo mô hình “ NS trọn gói” nhằm phát huy quyền tự chủ của các đơn vị tham gia quản lý dịch vụ công đối với lĩnh vực VSMT. Mở rộng khoán chi đối với các đơn vị cung ứng dịch vụ VSMT,thúc đấy các đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN quan tâm đến việc sử dụng kinh phí một cách tiết kiệm,hiệu quả tinh giảm được biên chế đồng thời tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên làm việc trong đơn vị.
Tuy nhiên thực hiện tốt phương thức quản lý theo kết quả đầu ra đòi hỏi các đơn vị được thụ hưởng kinh phí phải thực hiện mọt số giải pháp đồng bộ
− Nâng cao năng lực quản lý kinh tế tài chính của các thủ trưởng đơn vị sử dụng nguồn vốn NSNN
− Quy chế dân chủ trong quản lý tài chính phải thực sự được phát huy,có sự rằng buộc trách nhiệm một cách rõ rang với kết quả tài chính của đơn vị
− Xúc tiến nhanh việc nghiên cứu và xây dựng các tiêu chí được coi là đầu ra cho từng loại hoạt động cụ thể làm cơ sở cho quá trình lập dự toán NSNN theo kết quả đầu ra trong thời gian gần nhất
3.2.1.2 Đổi mới cơ chế sử dụng vốn NSNN trong lĩnh vực VSMT,tiếp tục tăng chi cho hoạt động dịch vụ VSMT
− Tiến hành đổi mới cơ chế sử dụng NSNN theo hướng tập trung đầu tư cho các công trình công nghệ xử lý tiên tiến,đặc biệt trong vấn đề quản lý chất thải rắn. Thực hiên cơ chế quản lý lao động tiền lương và thu nhập trên cơ sở khối lượng,chất lượng sản phẩm dịch vụ mà nhà nước giao hoặc đặt hàng,đấu thầu.
− Tiếp tục đầu tư cho các đơn vị tham gia XHH dịch vụ VSMT ở khu vực ngoại thành trong đó tập trung vào đàu tư trang thiết bị,công nghệ xử lý tiên tiên,đào tạo cán bộ kỹ thuật chuyên ngành tương xứng nhằm đảm bảo tiếp tục giữu vững vai trò nòng cốt của đơn vị trong công việc cung ứng dịch vụ VSMT trong tình hình mới
− Thành phố cần đảm bảo nguồn chi cho dịch vụ VSMT và chi cho sự nghiệp môi trường không dưới 1% tổng chi NSĐP và phải tăng dần tỷ lệ này theo tốc độ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm. Tập trung chi cho các vùng trọng điểm,tập trung nhiều rác,đẩy mạnh chi cho các khu vực ngoại thành. Đẩy mạnh nguồn hợp tác quốc tế,huy động đầu tư trực tiếp của nước ngoài,tranh thủ cao nhất nguồn hỗ trợ tài chính,kỹ thuật từ các nước,các tổ chức quốc tế và cá nhân cho công tác BVMT,tăng tỷ lệ đầu tư cho VSMT trong nguồn vốn ODA
− Mở rộng hình thức XHH,các đơn vị tham gia XHH được thu phí,thu tiền dịch vụ để bù đắp chi phí theo quy định của NN và TP. Đối với các khoản thu ngoài quy định thì do thỏa thuận giữa người cung cấp và người sử dụng dịch vụ,các đơn vị tham gia XHH được quyền nhân tài trợ của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước theo quy định về quản lý và sử dụng các nguồn tài trợ này
3.2.1.3 Thực hiện cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị tham gia XHH dịch vụ VSMT
− Trong khâu lập dự toán
Hàng năm ,các đơn vị , tổ chức,doanh nghiệp tham gia XHH VSMT có trách nhiệm tiến hành lập kế hoạch khối lượng, dự toán kinh phí cho công tác duy trì VSMT trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt
− Nghiệm thu sản phẩm dịch vụ VSMT
Các đơn vị ,tổ chức,DN thma gia các hoạt động cung ứng dịch vụ VSMT phải chịu sự giám sát,kiểm tra,nghiệm thu khối lượng,chất lượng công việc do mình thực hiện của cơ quan có thẩm quyền
− Thanh toán khối lượng sản phẩm dịch vụ VSMT
Việc thanh toán khối lượng sản phẩm dịch vụ,duy trì VSMT từ NSNN phải phù hợp với phân cấp quản lý NS hiện hành của TP, phù hợp với phương thức tổ chức thực hiện XHH VSMT đó là phương thức đấu thầu và đặt hàng hoặc khoán gọn và được kiểm soát chi, thanh toán qua hệ thống KBNN TP , quận,huyện
− Quyết toán tài chính
Việc quyết toán nguồn kinh phí chi trả khối lượng cung ứng dịch vụ duy trì VSMT giữa NSTP và NS quận ,huyện với các đơn vị DN phải thực hiện hàng quý. Căn cứ báo cáo,hồ sơ quyết toán do chủ đầu tư và đơn vị cung ứng dịch vụ lập,Sở TC thẩm định hồ sơ quyết toán đối với các nội dung do
các đơn vị có chức năng quản lý để làm căn cứ cho KBNN thực hiện việc kiểm soát và thanh toán
− Chế độ báo cáo tài chính
Hàng quý,năm các đơn vị tham gia XHH VSMT phải có trách nhiệm lập báo cáo tài chính cho năm sau. Các đơn vị, tổ chức,DN có trách nhiệm chấp hành các chế dộ tai chính,kỷ luật thu nộp NS và tính chính xác trung thực của BCTC theo quy định của pháp luật
3.2.1.4. Tăng cường tính tự chủ,tự chịu trách nhiệm của các DN,đơn vị trong việc cung cấp dịch vụ VSMT
− Bỏ quy định giới hạn về tổng thu nhập hàng năm trả cho nguwoif lao động trong các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiên cơ chế tự chủ.
− Tăng cường phân cấp giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp công lập đòi hỏi phải thực hiện tốt quy chế công khia,minh bạch, dân chủ nhằm phát huy vai trò giám sát của người lao động trong từng đơn vị
− Doanh nghiệp,đon vị cung ứng dịch vụ VSMT được quyền quyết định tổ chức thực hiện các nhiệm vụ ngoài kế hoạch được cấp có thẩm quyền giao,được phép huy động vốn của các tổ chức tín dụng,cá nhân trong và ngoài nước,hợp tác liên doanh với các tổ chức tín dụng để tiến hành các hoạt động dịch vụ VSMT ngoài kế hoạch theo nguyên tác bù đắp chi phí và có tích lũy.