b. Quyền hạn và trách nhiệm của VKS khi thực hiện chức năng công tố trong giai đoạn xét xử hình sự sơ thẩm
2.2 Quy định của Pháp luật hiện hành về vị trí, vai trò và chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử hình sự sơ thẩm.
Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử hình sự sơ thẩm.
Phiên toà hình sự sơ thẩm là nơi vụ án lần đầu tiên được đưa ra xét xử công khai (trừ các trường hợp phải xử kín theo quy định của pháp luật). Ở các giai đoạn tố tụng trước đó (giai đoạn khởi tố, giai đoạn điều tra và giai đoạn truy tố), mặc dù theo các quy định của pháp luật hiện hành thì các hoạt động TTHS đều được tiến hành một cách công khai. Tuy nhiên, sự tham gia của bên gỡ tội vào các hoạt động tố tụng này là rất hạn chế (mặc dù đã có các quy định của pháp luật để người bào chữa có thể được tham gia tố tụng từ khi có quyết định tạm giữ hình sự, nhưng vì nhiều lý do, kể cả chủ quan - từ phía gỡ tội, cũng như khách quan - từ phía các cơ quan tiến hành tố tụng, nên rất hiếm có trường hợp nào mà người bào chữa có thể tham gia tố tụng ngay từ gia đoạn này). Chỉ đến giai đoạn xét xử hình sự sơ thẩm, hay nói chính xác hơn là chỉ đến phiên tòa sơ thẩm, mới có sự tham dự đầy đủ nhất và đồng thời nhất của các chủ thể thực hiện các chức năng của TTHS (chức năng buộc tội, chức năng gỡ tội và chức năng xét xử) với mục đích là nhằm làm sáng tỏ sự thật khách quan.
Phiên toà hình sự sơ thẩm là nơi các bên thực hiện chức năng tố tụng của mình theo quy định của pháp luật một cách công khai và đầy đủ nhất. Tại đây, KSV là người đại diện cho VKS, thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, thực hiện chức năng buộc tội bị cáo tại phiên tòa. Còn Bị cáo và người bào chữa của mình thực hiện chức năng gỡ tội cũng như bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của bị cáo. Còn Tòa án, với chức năng xét xử của mình, là người sẽ ra phán quyết cuối cùng để kết luận bị cáo có phạm
tội hay không cũng như xem xét tất cả các vấn đề có liên quan để đảm bảo giải quyết vụ án một cách khách quan, toàn diện và đầy đủ.
Như đã trình bày ở Chương 1, trong giai đoạn xét xử hình sự sơ thẩm, VKSND thực hiện đồng thời hai chức năng, đó là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Và các quy định của Pháp luật về vị trí, vai trò cũng như chức năng, nhiệm vụ của VKSND cũng chỉ bắt đầu xuất hiện sau khi bản Hiến pháp năm 1959 và Luật tổ chức VKSND năm 1960 ra đời.
Trải qua các giai đoạn, căn cứ vào nhiệm vụ cụ thể của từng thời kỳ cách mạng, dựa trên tình hình kinh tế, chính trị và xã hội thực tế, các quy định của Pháp luật về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của VKSND nói chung cũng có những thay đổi cho phù hợp. Nhưng các quy định của pháp luật về vị trí, vai trò và chức năng của VKS trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự về cơ bản không thay đổi.
Theo quy định tại Điều 137 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) thì: "Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất. Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, các Viện kiểm sát quân sự thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong phạm vi trách nhiệm do luật định" [14].
VKSND thực hành quyền công tố chính là việc VKSND sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội trong các giai đoạn điều tra, truy tố và xét xử. Theo các quy định của pháp luật hiện hành, ở Việt Nam, VKSND là cơ quan duy nhất được giao chức năng thực hành quyền công tố. Hoạt động thực hành quyền công tố chỉ diễn ra trong hai giai đoạn của TTHS là giai đoạn điều tra vụ án hình sự và giai đoạn xét xử vụ án hình sự. Hoạt động công tố được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ án hình sự và diễn ra trong suốt quá
trình TTHS nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người không có tội.
Quy định về chức năng, nhiệm vụ của VKSND tại Điều 137 của Hiến pháp được thể chế hóa tại Điều 1 của Luật tổ chức VKSND năm 2002: "Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật.
Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất.
Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp ở địa phương mình.
Các Viện kiểm sát quân sự thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của pháp luật" [18].
Để thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ của mình, Điều 3 của Luật tổ chức VKSND năm 2002 đã quy định: Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình bằng các công tác sau đây:
1. Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự của các cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; 2. Điều tra một số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người
phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp;
3. Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự;
4. Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật;
5. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành các bản án, quyết định của Toà án nhân dân;
6. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành hình phạt tù.
Như vậy, theo các quy định hiện hành, thì VKSND thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình thông qua 4 khâu công tác kiểm sát cụ thể, và trong các khâu công tác kiểm sát này thì thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự là một khâu công tác có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và thể hiện rõ nét nhất chức năng công tố của VKSND.
Công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự là hoạt động đòi hỏi VKS phải thực hiện được đồng thời cả hai nhiệm vụ, đó là truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người đã thực hiện hành vi phạm tội ra trước Tòa án và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình xét xử của Toà án, nhằm bảo đảm việc xét xử đúng pháp luật, nghiêm minh và kịp thời.
Để thực hiện hiệu quả quyền công tố trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự, Điều 17 Luật tổ chức VKSND năm 2002 quy định: "Khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử các vụ án hình sự, Viện kiểm sát nhân dân có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
1. Đọc cáo trạng, quyết định của Viện kiểm sát nhân dân liên quan đến việc giải quyết vụ án tại phiên tòa;
2. Thực hiện việc luận tội đối với bị cáo tại phiên tòa sơ thẩm, phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án tại phiên tòa phúc thẩm; tranh luận với người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác tại phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm;
3. Phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát nhân dân về việc giải quyết vụ án tại phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm".
Còn để thực hiện được nhiệm vụ kiểm sát xét xử các vụ án hình sự, Điều 18 Luật tổ chức VKSND năm 2002 quy định: "Khi thực hiện công tác kiểm sát xét xử các vụ án hình sự, Viện kiểm sát nhân dân có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
1. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân;
2. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng; 3. Kiểm sát các bản án và quyết định của Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật;
4. Yêu cầu Tòa án nhân dân cùng cấp và cấp dưới chuyển hồ sơ những vụ án hình sự để xem xét, quyết định việc kháng nghị".
Như vậy, khi thực hiện công tác kiểm sát xét xử các vụ án hình sự, VKSND có những nhiệm vụ và quyền hạn như kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Toà án nhân dân; kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng; kiểm sát các bản án và quyết định của Toà án nhân dân theo quy định của pháp luật; yêu cầu Toà án nhân dân cùng cấp và cấp dưới chuyển hồ sơ những vụ án hình sự để xem xét, quyết định việc kháng nghị. VKSND có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm các bản án hoặc quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Toà án cùng cấp hoặc dưới một cấp nếu phát hiện thấy có sự vi phạm pháp luật; kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm các bản án hoặc quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Toà án khi phát hiện thấy có sự vi phạm pháp luật, hoặc theo thủ tục tái thẩm khi phát hiện có những tình tiết mới theo quy định của pháp luật; kiến nghị với TAND cùng cấp và cấp dưới khắc phục vi phạm trong việc xét xử; kiến nghị với cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan áp dụng các biện
pháp phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật; nếu có dấu hiệu về tội phạm thìkhởi tố về hình sự.
Để hướng dẫn thống nhất trong toàn ngành, Viện trưởng VKSND tối cao đã ban hành Quy chế công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các vụ án hình sự (ban hành kèm theo Quyết định số 960/2007/QĐ-VKSTC ngày 17/9/2007 của Viện trưởng VKSND tối cao). Theo quy định tại Điều 1 của Quy chế thì: “Trong giai đoạn xét xử các vụ án hình sự, Viện kiểm sát có trách nhiệm:
1. Thực hành quyền công tố, bảo đảm việc truy tố đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội;
2. Kiểm sát việc xét xử các vụ án hình sự, nhằm đảm bảo việc xét xử đúng pháp luật, nghiêm mình và kịp thời";
Điều 2 của Quy chế 960 quy định: "Khi thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các vụ án hình sự, Viện kiểm sát có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
1. Đọc cáo trạng và trình bày ý kiến bổ sung ý kiến, nếu có; quyết định của Viện kiểm sát liên quan đến việc giải quyết vụ án tại phiên toà;
2. Tham gia xét hỏi tại phiên toà sơ thẩm, phúc thẩm;
3. Thực hiện việc luận tội đối với bị cáo tại phiên toà sơ thẩm, phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án tại phiên toà phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm;
4. Tranh luận với bị cáo, người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác tại phiên toà sơ thẩm, phúc thẩm;
5. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Toà án;
6. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng;
7. Kiểm sát các bản án, biên bản phiên toà và quyết định của Toà án theo quy định của pháp luật;
8. Yêu cầu Toà án cùng cấp và cấp dưới chuyển hồ sơ những vụ án hình sự để xem xét, quyết định việc kháng nghị;
9. Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án hoặc quyết định của Toà án theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự;
10. Tạm đình chỉ thi hành bản án, quyết định hoặc quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm;
11. Cấp, thu hồi giấy chứng nhận người bào chữa; ra các quyết định và tiến hành các hoạt động tố tụng khác theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự;
Về phạm vi công tác, Điều 3 của Quy chế 960 quy định: "Công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử hình sự bắt đầu từ khi chuyển bản cáo trạng hoặc quyết định truy tố theo thủ tục rút gọn cùng hồ sơ vụ án sang Toà án để xét xử và kết thúc khi bản án và quyết định của Toà án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng cáo, kháng nghị" [28].
Như vậy, phạm vi công tác kiểm sát xét xử các vụ án hình sự được bắt đầu ngay từ khi VKS chuyển hồ sơ vụ án cùng cáo trạng (hoặc Quyết định truy tố theo thủ tục rút gọn) đến Tòa án cùng cấp và chỉ chấm dứt khi bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng cáo, kháng nghị.
Ngay từ giai đoạn đầu tiên của quá trình xét xử sơ thẩm, KSV phải kiểm sát việc tuân theo pháp luật về thành phần của Hội đồng xét xử theo quy định tại Điều 185 BLTTHS cũng như đảm bảo sự khách quan, vô tư của
những người tiến hành tố tụng theo quy định tại Điều 42 BLTTHS. Nếu có một trong những căn cứ quy định tại Điều 42, Điều 46 và Điều 47 BLTTHS; Hoặc khi không đảm bảo đúng các quy định tại Điều 185 BLTTHS, thì KSV phải căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 43 BLTTHS để đề nghị thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân và Thư ký Tòa án. Đồng thời, KSV phải kiểm sát chặt chẽ việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn chuẩn bị xét xử của Toà án, nhằm đảm bảo chấp hành đúng các quy định về thẩm quyền xét xử (theo quy định tại các Điều 170, Điều 171, Điều 172 và Điều 173 BLTTHS); về việc chuyển vụ án (theo quy định tại Điều 174 BLTTHS); về thời hạn chuẩn bị xét xử (theo quy định tại Điều 176 BLTTHS); về việc ra các quyết định: Quyết định áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn (theo quy định tại Điều 177 BLTTHS), quyết định đưa vụ án ra xét xử (theo quy định tại Điều 176 và Điều 178 BLTTHS), quyết định tạm đình chỉ hoặc đình chỉ vụ án (theo quy định tại Điều 180 BLTTHS) và việc giao các quyết định này theo quy định tại Điều 182 BLTTHS. Nếu phát hiện có vi phạm pháp luật thì KSV có trách nhiệm báo cáo lãnh đạo Viện để kiến nghị, yêu cầu Tòa án khắc phục hoặc kháng nghị theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự.
Tuy nhiên, hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất của KSV trong công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự, thể hiện rõ nét nhất vai trò, vị trí và chức năng của VKS, chính là các hoạt động của chính KSV tại phiên tòa hình sự sơ thẩm.
Theo quy định của pháp luật, tại phiên tòa hình sự sơ thẩm, KSV tham gia với tư cách là người thay mặt Nhà nước để thực hành quyền công tố, truy tố người phạm tội ra trước Tòa án, luận tội đối với bị cáo, tranh luận với bị cáo và những người tham gia tố tụng để bảo vệ quan điểm buộc tội của VKS.
Về số lượng Kiểm sát viên tham gia phiên tòa: Đa số các nước trên thế giới đều quy định khi phiên tòa hình sự được tiến hành thì bắt buộc phải có
Công tố viên tham gia để thay mặt Nhà nước buộc tội bị cáo. Tuy nhiên, Luật pháp các nước quy định số lượng Công tố viên tham gia phiên tòa lại khác nhau, tùy thuộc vào đặc điểm của mỗi nước.
Ở Việt Nam, theo quy định tại Điều 189 BLTTHS, thì: