2.2.1. Cụng tỏc hành chớnh
2.2.1.1. Nhiệm vụ chớnh của Cơ quan nhà nước
Mỗi tổ chức hay cơ quan cú cỏc nhiệ vụ, kế hoạch chớnh sau:
1/. Nhiệ vụ trọng tõ của cơ quan: Đú là nhiệ vụ số ột của cơ quan. 2/. Nhiệ vụ đối nội, đối ngoại, hợ tỏc, hỏt triển: Đú là cỏc nhiệ vụ chớnh tiế theo gú hần thực hiện nhiệ vụ trọng tõ .
2.2.1.2. Cụng tỏc hành chớnh
Trong ột tổ chức hay cơ quan, cụng tỏc hành chớnh bao gồ cỏc cụng việc thường xuyờn hàng ngày, để “dẫn dắt” thực hiện cỏc nhiệ vụ theo đỳng kế hoạch.
2.2.1.3. Nhiệm vụ giao dịch hành chớnh
Giao dịch hành chớnh bao gồ cỏc cụng việc như: Soạn thảo cụng văn, xin chữ ký cấ trờn, nhận cụng văn đến cơ quan, chuyển cụng văn đi tới cơ quan khỏc; Tổng hợ thụng tin, hõn loại tài liệu đi đến, …
Giao dịch hành chớnh thụng thường như trước là bằng hương hỏ “thủ cụng”. Ngày nay giao dịch hành chớnh bằng hương hỏ “điện tử”, hay gọi là giao dịch hành chớnh “trực tuyến”.
2.2.2. Giao dịch hành chớnh trực tuyến
2.2.2.1. Giao dịch hành chớnh thụng thường:
Giao dịch thụng thường: là giao dịch giữa hai hay nhiều đối tỏc là họ trực tiế gặ nhau tại ột địa điể , và trao đổi thỏa thuận với nhau về ột vấn đề nào đú.
Giao dịch thụng thường trong cỏc hoạt động hành chớnh hay cỏc hoạt động kinh tế xó hội khỏc cũng tương tự, cú thể gọi là giao dịch “thủ cụng”.
Giao dịch hành chớnh bao gồ cỏc cụng việc cụ thể: Soạn thảo cụng văn, xin chữ ký cấ trờn, nhận cụng văn đến cơ quan, chuyển cụng văn đi tới cơ quan khỏc; Tổng hợ thụng tin, hõn loại tài liệu đi đến, …
ới giao dịch hành chớnh thụng thường, cỏc cụng văn hay tài liệu đều ghi trờn giấy, chỳng được chuyển từ cơ quan (hay cỏ nhõn) này đến cơ quan (hay cỏ nhõn) khỏc qua bộ hận văn thư hay bằng đường bưu điện, …
2.2.2.2. Giao dịch hành chớnh trực tuyến:
Giao dịch điện tử (Electronic Transaction) hay Giao dịch trực tuyến Online Transaction) là hỡnh thỏi hoạt động giao dịch bằng hương hỏ “điện tử”. Tức là việc trao đổi thụng tin thụng qua cỏc hương tiện cụng nghệ điện tử, thụng tin giao dịch khụng cần hải in ra giấy, vỡ thụng tin giao dịch dưới dạng “số” cú giỏ trị hỏ lý như thụng tin trờn giấy. (Do đú giao dịch loại này cũn được gọi là “giao dịch khụng giấy tờ”).
Giao dịch hành chớnh trực tuyến: Cỏc cụng văn hay tài liệu đều dưới dạng “số” (khụng ghi trờn giấy), chỳng được chuyển từ cơ quan (hay cỏ nhõn) này đến cơ quan (hay cỏ nhõn) khỏc trờn ạng ỏy tớnh (khụng qua bộ hận văn thư hay bằng đường bưu điện như giao dịch thụng thường). Giao dịch loại này cũn được gọi là “giao dịch khụng giấy tờ”.
2.2.3. Khỏi niệm về hành chớnh điện tử
“Hành chớnh điện tử” là việc cỏc cơ quan trong Chớnh quyền nhà nước sử dụng hệ thống cụng nghệ thụng tin và viễn thụng thực hiện giao dịch hành chớnh trực tuyến để cung cấ cỏc dịch vụ cụng trực tuyến cho người dõn, doanh nghiệ , cỏc tổ chức xó hội và nội bộ cơ quan nhà nước. Nhờ đú, giao dịch của cỏc cơ quan Chớnh quyền với cụng dõn và cỏc tổ chức sẽ được cải thiện, nõng cao chất lượng. Lợi ớch thu được sẽ là giả thiểu tha nhũng, tăng cường tớnh cụng khai, sự tiện lợi, gú hần vào sự tăng trưởng giả chi hớ.
Giao dịch hành chớnh điện tử sử dụng cỏc cụng nghệ ới như hạ tầng cơ sở cụng nghệ thụng tin, ạng ỏy tớnh và cao nhất là Internet là nền tảng cho việc quản lý và vận hành của bộ ỏy Nhà nước nhằ cung cấ cỏc “dịch vụ” cho toàn xó hội.
Giao dịch hành chớnh điện tử kết nối cỏc cơ quan của Chớnh quyền trong cỏc hoạt động, cung cấ , chia sẻ thụng tin và hối hợ cung cấ giỏ trị tốt nhất trong việc cung ứng cỏc dịch cụng với chất lượng tốt nhất, hương thức ới nhất trờn ụi trường điện tử. Coi “cụng dõn” là “khỏch hàng”: thay đổi cỏch tiế cận về quan hệ giữa cụng dõn với Chớnh quyền, từ quan hệ “xin-cho” thành quan hệ “ hục vụ, cung ứng dịch vụ”. Khỏch hàng là cụng dõn cú nhiều khả năng lựa chọn dịch vụ tốt nhất cho cuộc sống. iệc cung ứng cỏc sản hẩ dịch vụ tư vấn bằng cụng nghệ ới giỳ cho ọi người cú thể tự lựa chọn hương ỏn, cỏch thức để giải quyết những vấn đề của cỏ nhõn trong cuộc sống. Cơ quan hành chớnh biến thành cỏc trung tõ kết nối thụng tin, giỳ đỡ, hướng dẫn, hỗ trợ người dõn lựa chọn và thực hiện cỏc dịch vụ hành chớnh.
Cỏc giao dịch hành chớnh điện tử trong Chớnh quyền điện tử tậ trung vào 4 đối tượng khỏch hàng chớnh: Người dõn, Cộng đồng doanh nghiệ , Cỏc cụng chức Chớnh hủ, Cỏc cơ quan Chớnh hủ.
Mục đớch của hành chớnh điện tử là là cho ối tỏc động qua lại giữa Chớnh quyền với người dõn, doanh nghiệ , nhõn viờn Chớnh quyền, cỏc cơ quan Chớnh quyền trở nờn thuận tiện, thõn thiện, inh bạch, đỡ tốn kộ và hiệu quả hơn.
2.2.4. Cỏc giao dịch hành chớnh điện tử trong cơ quan nhà nước
2.2.4.1. Cỏc dịch vụ cụng
Nhà nước tậ trung vào việc nõng cao chất lượng và hiệu quả dịch vụ, cung cấ cho cỏc đối tỏc liờn quan như doanh nghiệ , người dõn, cỏc tổ chức hi Chớnh hủ. Điều đú được thực hiện thụng qua cỏc kờnh khỏc nhau. Đõy là ột hỡnh thức giao dịch khỏc ngoài những hỡnh thức đang tồn tại hiện nay là gặ trực tiế (face to face), chẳng hạn qua Internet, cỏc ki-ốt (trạ giao dịch điện tử) và thậ chớ qua điện thoại di động. Mục đớch là để tạo thuận lợi cho khỏch hàng cú thể sử dụng cỏc dịch vụ của Chớnh quyền ọi lỳc, ọi nơi. ớ dụ, ột cụng dõn cú thể đăng ký là hộ chiếu và gửi ảnh qua Internet.
1/. Cỏc đặc điểm của dịch vụ cụng
Nghị định 86/2002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệ vụ, tổ chức bộ ỏy của bộ, cơ quan ngang bộ quy định tại Điều 9 về quản lý nhà nước cỏc tổ chức thực hiện dịch vụ cụng thuộc ngành lĩnh vực.
Theo nghị định trờn, dịch vụ cụng là ột hoạt động thuộc hạ vi chức năng, nhiệ vụ của bộ ỏy hành chớnh nhà nước. Mặc dự cú nhiều cỏch tiế cận khỏi niệ , thuật ngữ dịch vụ cụng dưới cỏc gúc độ khỏc nhau, nhưng về cơ bản đều thống nhất tương đối ở cỏc đặc điể sau của dịch vụ cụng:
+ Dịch vụ cụng là ột loại dịch vụ do Nhà nước (cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệ của Nhà nước) trực tiế thực hiện hoặc uỷ quyền cho cỏc tổ chức, đơn vị ngoài Nhà nước thực hiện dưới sự giỏ sỏt của Nhà nước. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Nhằ đỏ ứng cỏc nhu cầu của xó hội (nhu cầu tối thiểu, thiết yếu).
+ Nhà nước là người chịu trỏch nhiệ đến cựng trước nhõn dõn, xó hội về chất lượng dịch vụ cũng như số lượng dịch vụ. Trỏch nhiệ ở đõy thể hiện qua việc hoạch định chớnh sỏch, thể chế hỏ luật, quy định tiờu chuẩn chất lượng, thanh tra kiể tra giỏ sỏt việc thực hiện, …
+ Khụng nhằ ục tiờu lợi nhuận.
+ Đối tượng thụ hưởng Dịch vụ cụng khụng trực tiế trả tiền
*Tú lại: Cú thể hiểu Dịch vụ cụng là dịch vụ do Nhà nước chịu trỏch nhiệ , hục vụ cỏc nhu cầu cơ bản, thiết yếu chung của người dõn và cộng đồng, bảo đả ổn định và cụng bằng xó hội, khụng vỡ ục tiờu lợi nhuận.
2/. Cỏc loại dịch vụ cụng ở nước ta hiện nay
*Loại 1: Dịch vụ sự nghiệp cụng (hay hoạt động sự nghiệp cụng).
Cỏc hoạt động hục vụ những nhu cầu thiết yếu cho xó hội, quyền và lợi ớch cụng dõn. Nhà nước thực hiện thụng qua cỏc tổ chức, đơn vị sự nghiệ của Nhà nước, hoặc uỷ quyền cho cỏc tổ chức ngoài Nhà nước thực hiện.
ớ dụ như chă súc sức khoẻ, giỏo dục, đào tạo, văn hoỏ, thể dục thể thao, khoa học, bảo hiể an sinh xó hội, hũng chỏy chữa chỏy, bóo lụt, thiờn tai, dịch vụ tư vấn, hỗ trợ hỏ lý cho người nghốo..
*Loại 2: Dịch vụ cụng ớch.
Cỏc hoạt động cú ột hần ang tớnh chất kinh tế hàng hoỏ.
ớ dụ như cung cấ điện, cấ nước sạch, vệ sinh ụi trường, giao thụng vận tải cụng cộng, xõy dựng kết cấu hạ tầng, khuyến nụng, khuyến ngư, ...
*Loại 3: Dịch vụ hành chớnh cụng.
Theo Nghị định 64/2007/NĐ-CP (10/4/2007), Dịch vụ hành chớnh cụng là dịch vụ liờn quan đến hoạt động thực thi hỏ luật, khụng nhằ ục tiờu lợi nhuận, do cơ quan nhà nước (hoặc tổ chức, doanh nghiệ được ủy quyền) cú thẩ quyền cấ cho tổ chức, cỏ nhõn dưới hỡnh thức cỏc loại giấy tờ cú giỏ trị hỏ lý trong cỏc lĩnh vực à cơ quan nhà nước đú quản lý.
ớ dụ như cỏc hoạt động thẩ định hồ sơ, ký hờ duyệt kế hoạch, cấ chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấ chứng nhận quyền sử dụng đất.
Cho dễ hiểu ta hõn định thành nhiều loại dịch vụ cụng như trờn, nhưng chỳng vẫn cú ột điể chung cơ bản, đú là Nhà nước là người cú trỏch nhiệ đến cựng trước xó hội, cụng dõn đối với chất lượng, cũng như quy định khung giỏ cả ( hớ, lệ hớ) cung cấ cỏc loại hỡnh của dịch vụ cụng.
3/. Dịch vụ cụng trực tuyến
“Dịch vụ cụng trực tuyến” cú thể hiểu là Dịch vụ cụng được thực hiện “trực tuyến”, nhưng trờn thực tế, chỉ cú “Phần giao dịch” của dịch vụ cụng này được thực hiện “trực tuyến” (tức là bằng hương hỏ “điện tử”).
Cụ thể hơn là chỉ cú “ hần trao đổi thụng tin” của dịch vụ cụng được thực hiện bằng hương tiện cụng nghệ điện tử, thụng tin giao dịch khụng cần hải in ra giấy.
ớ dụ: Một cơ quan cần cú điện cho ngụi nhà ới, họ hải xin hộ Sở điện. Phần giao dịch của dịch vụ cụng này được thực hiện “trực tuyến”, tức là giấy xin hộ , giấy cấ hộ được truyền trờn ạng ỏy tớnh.
2.2.4.2. Cỏc loại hỡnh giao dịch hành chớnh điện tử của cơ quan nhà nước
Theo điều 39, chương của luật giao dịch điện tử, quy định 3 loại hỡnh giao dịch điện tử trong cơ quan nhà nước, đú là:
Giao dịch điện tử trong nội bộ cơ quan nhà nước. Giao dịch điện tử giữa cỏc cơ quan nhà nước với nhau.
Giao dịch điện tử giữa cơ quan nhà nước với cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn.
Dưới gúc độ kỹ thuật, cỏc hoạt động giao dịch điện tử trong cơ quan Nhà nước gồ cỏc nội dung cơ bản sau đõy: Lưu trữ thụng điệ ; gửi, nhận thụng điệ , “Ký điện tử” và Chứng thực “chữ ký điện tử”; giao kết và thực hiện “hợ đồng điện tử”.
ai trũ và ối quan hệ của việc đả bảo an toàn thụng tin trong giao dịch điện tử của cơ quan Nhà nước trong kiến trỳc chung của Chớnh quyền điện tử được ụ tả ột cỏch tổng quan như sau:
Hỡnh 2.1: Cỏc thành phần trong mụ hỡnh giao dịch chớnh quyền điện tử
Giao dịch G4C: Goverment for Citizen (Chớnh quyền với Cụng dõn).
Giao dịch G2B: Goverment to Business (Chớnh quyền với Doanh nghiệ ).
Giao dịch G2G: Goverment to Government (Chớnh quyền với Chớnh quyền hay giữa cỏc cơ quan Nhà nước với nhau). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Giao dịchG2E: Government to Employee (Chớnh quyền với cỏn bộ cụng chức). Cỏc nội dung giao dịch đối với từng nhú như sau:
1/. Giao dịch Chớnh quyền với Cụng dõn (G4C-Government To Citizen).
Giao dịch G4C cung cấ cỏc dịch vụ của Chớnh quyền trực tiế cho cộng đồng, thớ dụ tổ chức bầu cử của cụng dõn, thă dũ dư luận, quản lý quy hoạch xõy dựng đụ thị, tư vấn, khiếu nại, giỏ sỏt và thanh toỏn thuế, húa đơn của cỏc ngành với người thuờ bao, dịch vụ thụng tin trực tiế 24x7, hục vụ cụng cộng, ụi trường giỏo dục. Giao dịch G2C bao gồ hổ biến thụng tin tới cụng chỳng, cỏc dịch vụ cụng dõn cơ bản như gia hạn giấy hộ , cấ giấy khai sinh/ khai tử/ đăng ký kết hụn và kờ khai cỏc biểu ẫu nộ thuể thu nhậ cũng như hỗ trợ người dõn đối với cỏc dịch vụ cơ bản như giỏo dục, chă súc y tế, và rất nhiều loại dịch vụ khỏc.
2/. Giao dịch Chớnh quyền với Doanh nghiệp(G2B-Government To Business).
Giao dịch G2B là những dịch vụ trao đổi giữa Chớnh quyền và cộng đồng doanh, bao gồ cả việc hổ biến cỏc chớnh sỏch, biờn bản ghi nhớ, cỏc quy định và thể chế. Cỏc dịch vụ được cung cấ bao gồ truy xuất cỏc thụng tin về kinh doanh, tải cỏc ẫu đơn, gia hạn giấy hộ , đăng ký kinh doanh, xin cấ giấ hộ , nộ thuế.
Cỏc dịch vụ được cung cấ thụng qua cỏc giao dịch G2B cũng hỗ trợ việc hỏt triển kinh doanh, đặc biệt là hỏt triển cỏc doanh nghiệ vừa và nhỏ. iệc đơn giản húa cỏc thủ tục xin cấ hộ , hỗ trợ quỏ trỡnh hờ duyệt đối với cỏc yờu cầu của cỏc doanh nghiệ vừa và nhỏ sẽ thỳc đẩy kinh doanh hỏt triển.
3/. Giao dịch Chớnh quyền với cỏn bộ cụng chức (G2E-Government To Employee).
Dịch vụ, giao dịch trong ối quan hệ giữa Chớnh quyền đối với người là cụng lao động như bảo hiể , dịch vụ việc là , trợ cấ thất nghiệ , y tế nhà ở….
G2E bao gồ cỏc dịch vụ G2C và cỏc dịch vụ chuyờn ngành khỏc dành riờng cho cỏc cụng chức Chớnh quyền như việc cung cấ đào tạo và hỏt triển nguồn nhõn lực qua đú cải tiến cỏc chức năng hành chớnh hàng ngày cũng như cỏch thức giải quyết cụng việc với người dõn.
4./ Giao dịch Chớnh quyền với Chớnh quyền hay giữa cỏc cơ quan Nhà nước với nhau (G2G-Government To Goverment).
Giao dịch G2G được triển khai ở hai cấ độ: ở địa hương hoặc trong nước và ở cấ độ quốc tế. Cỏc dịch vụ G2G là cỏc giao dịch giữa Chớnh quyền Trung ương/ quốc gia và chớnh quyền địa hương, giữa cỏc vụ và cỏc cụng ty, cơ quan cú liờn quan. Đồng thời, cỏc giao dịch G2G là cỏc giao dịch giữa cỏc Chớnh quyền và cú thể được sử dụng như ột cụng cụ của cỏc ối quan hệ quốc tế và ngoại giao.
G2G được hiểu như khả năng hối hợ , chuyển giao và cung cấ cỏc dịch vụ ột cỏch cú hiệu quả giữa cỏc ngành, cỏc cấ , cỏc tổ chức, bộ ỏy của nhà nước trong việc điều hành và quản lý nhà nước, trong đú chớnh bản thõn bộ ỏy của Chớnh quyền vừa đúng vai trũ là chủ thể và khỏch thể trong ối quan hệ này.
Toàn bộ hệ thống quan hệ, giao dịch của Chớnh quyền như G2C, G2E, G2B và G2G hải được đặt trờn ột hạ tầng vững chắc của hệ thống: độ tin cậy(Strust), khả năng đả bảo tớnh riờng tư ( rivacy) và bảo ật an toàn (security) và cuối cựng tất cả đều dựa trờn hạ tầng cụng nghệ, và truyền thụng với cỏc quy ụ khỏc nhau: ạng ỏy tớnh, ạng Internet.
2.3. THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ GIAO DỊCH TRONG HÀNH CHÍNH ĐIỆN TỬ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY ĐIỆN TỬ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
2.3.1. Nhu cầu giao dịch hành chớnh tại thành phố Hà Nội
2.3.1.1. Thụng tin về cỏc cơ quan, cỏc tổ chức cú trụ sở tại th nh ph Hà Nội
1/. Cỏc cơ quan hành chớnh thuộc Ủy ban nhõn dõn thành hố Hà Nội Số lượng đơn vị hành chớnh thuộc Ủy ban nhõn dõn thành hốHà Nội là: 1 + 20 + 29 = 50.
Trong đú 1 ăn hũng Ủy ban nhõn dõn thành hố, 20 Sở - Ban - Ngành, 29 Quận - Huyện.
Số lượng cỏn bộ / cụng chức (Sở, Quận) là trờn 3 215 + 3 608 = 6 823. (Khối Sở - Ban - Ngành cú 3215 cỏn bộ, khối Quận - Huyện cú 3 608 cỏn bộ). 2/. Cỏc tổ chức chớnh trị của thành hố Hà Nội
Cỏc cơ quan của Đảng cộng sản iệt Na thuộc Thành ủy: Số lượng khoảng trờn 50. Cỏc cơ quan này gồ cú ăn hũng Thành uỷ, cỏc bộ hận quản lý cụng tỏc Đảng của Thành uỷ, cỏc Đảng ủy của Sở - Ban - Ngành, Quận - Huyện.
ới 4 tổ chức: Cụng đoàn, Đoàn thanh niờn, Hội hụ nữ, Ủy ban Mặt trận, tương tự ỗi tổ chức cú số cơ quan là trờn 50.
Như vậy số cơ quan thuộc Thành uỷ và cỏc tổ chức chớnh trị của Hà Nội là trờn 50 x 5 = 250. (Chưa kể cỏc tổ chức tụn giỏo, tổ chức nghề nghiệ , ...).
Tú lại, cỏc cơ quan hành chớnh thuộc Ủy ban nhõn dõn thành hố, cỏc tổ