b. Nguồn vốn ODA với xóa đói giảm nghèo
3.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu để đưa ra giải pháp
3.1.1. Quan điểm:
Trong khuôn khổ đẩy mạnh sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Quan điểm của Việt Nam là tiếp tục tranh thủ thu hút nguồn tài trợ chính thức song phương hay đa phương. Đặc biệt là phải nâng cao tốc độ giải ngân nguồn vốn này. Các nguồn vốn này sẽ ưu tiên cho những vũng kém phát triển của đất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế và giảm khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn. Các dự án sử dụng vốn vay phải có phương án trả nợ vững chắc, xác định rõ trách nhiệm trả nợ, không gây them gánh nặng nợ nần cho đất nước. Để thực hiện tốt các việc trên cần phải thực hiện các quan điểm:
Quan điểm 1: ODA là một nguồn ngân sách. Việc điều phối quản lý và sử dụng ODA cho có hiệu quả thuộc quyền hạn của Chính phủ và phải phù hợp với các thủ tục quản lý ngân sách hiện hành.
Quan điểm 2: Tranh thủ các nguồn vốn ODA không gắn với ràng buộc về chính trị, phù hợp với chủ trương đa phương hóa đa dạng hóa, quan hệ kinh tế đối ngoại ở Việt Nam.
Quan điểm 3: Phối hợp sử dụng ODA cùng với nguồn vốn FDI và các nguồn vốn trong nước khác.
Quan điểm 4: Ưu tiên sử dụng ODA để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển nguồn nhân lực và tăng cường thể chế.
Quan điểm 5: Đầu tư vốn ODA để phát triển hạ tầng kinh tế có trọng điểm, trọng tâm.
Quan điểm 6: Ưu tiên bố trí viện trợ không hoàn lại cho các dự án văn hóa xã hội ở vùng miền núi, vùng sâu vùng xa trên cơ sở định hướng chung và các quan điểm, mục tiêu của việc thu hút, quản lý và sử dụng ODA.
3.1.2. Định hướng
Về việc định hướng chính sách, ODA trong thời gian tới cần tập trung để hỗ trợ Việt Nam thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011- 2015, giải quyết các ách tắc về quá trình phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật – xã hội, khung thể chế pháp lý và nguồn nhân lực chất lượng cao và tránh các bẫy mà các nước khi bước vào nhóm nước có thu nhập trung bình thường gặp phải, cụ thể ODA cần ưu tiên để:
+ Hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng quy mô lớn, đồng bộ và hiện đại, bao gồm: (i) Phát triển đường cao tốc, cảng biển, sân bay quốc tế, … (ii) Phát triển công nghiệp điện (nguồn và lưới điện) trong đó tập trung xây dựng các nhà máy điện sử dụng các nguồn năng lượng mới và năng lượng tái tạo có tác dụng bảo vệ môi trường.
(iii) Phát triển thông tin liên lạc và bưu chính viễn thông, đặc biệt ở khu vực nông thôn,…
(iv) Phát triển đô thị và vệ sinh môi trường ( cấp thoát nước, giao thông đô thị, xử lý nước thải rác thải,…
(v) Phát triển các ngành nông nghiệp sử dụng công nghệ cao, các công trình thủy lợi quy mô lớn và các lĩnh vực hạ tầng khác liên quan đến chương trình nông nghiệp, nông thôn và nông dân theo Nghị quyết Trung ương 5.
+ Hỗ trợ thực hiện các dự án trong lĩnh vực văn hóa – xã hội, trong đó ưu tiên xây dựng các trường đại học; phát triển các khu công nghệ cao; các trường dạy nghề nhằm phát triển nguồn nhân lực trình độ cao; các bệnh viện khu vực hiện đại, đạt tiêu chuẩn quốc tế,… Ngoài ra, ODA cần tập trung hỗ trợ thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia ( xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội, HIV/AIDS, nông nghiệp, nông thôn, và nông dân).
+ Hỗ trợ thực hiện các dự án trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, đối phó với biến đổi khí hậu, hỗ trợ phát triển và ứng dụng các công nghệ thân thiện với môi trường và xây dựng mô hình tăng trưởng xanh,…
+ Hỗ trợ xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển mới; tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác khoa học kỹ thuật, quản lý nhà nước và nâng cao chất lượng cung ứng dich vụ xã hội ( dịch vụ công, y tế, giáo dục, đào tạo,…).
Ngoài ra, ODA cũng cần ưu tiên sử dụng cho cả lĩnh vực sản xuất có khả năng hoàn trả cao các loại vốn vay ODA kém ưu đãi để tạo công ăn việc làm và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế góp phần thực hiện mục tiêu xóa đói, giảm nghèo.
Về đối tượng tiếp cận nguồn vốn ODA, cần mở rộng đối tượng sang khu vực tư nhân theo hình thức hợp tác công tư ( PPP) để khuyến khích khu vực tư nhân tham gia phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội cùng với Nhà nước.
3.1.3. Mục tiêu
Mục tiêu tổng quát của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2010-2020 là không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trên cơ sở tiếp tục đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong điều kiện hội nhập, phấn đấu đến năm 2020 đưa Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Chiến lược trong 10 năm tới là chiến lược hướng tới sự phát triển nhanh và bền vững theo hướng:
+ Về lĩnh vực kinh tế: Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trang bị lại kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho các ngành nông – công nghiệp, dịch vụ, nâng cao hiệu quả và sức mạnh cạnh tranh của nền kinh tế. Từng bước xây dựng nền tảng trở thành một nước công nghiệp.
+ Về lĩnh vực ngoài kinh tế: Không ngừng nâng cao chất lượng đời sống vật chất văn hóa tinh thần của nhân dân, xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Tăng cường nguồn lực con người, năng lực khoa học công nghệ.
3.2. Giải pháp
3.2.1. Giải pháp để tăng cường thu hút nguồn vốn ODA
+ Thực hiện chính sách đối ngoại mở rộng, vượt qua những khó khăn, thách thức (phá vỡ các thế bao vay, cấm vận, mở rộng các mối quan hệ hợp tác nước ngoài). + Thực hiên hài hòa thủ tục giữa các nhà tài trợ. Chính phủ nên đưa ra các quy chế và hệ thống đưon giản hóa về hành chính, phù hợp với những tiêu chuẩn, nguyên tắc quốc tế.
+ Xây dựng Luật đầu tư rõ ràng, cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay. Được bổ sung sửa đổi khi cần nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư. + Ổn định nền kinh tế vĩ mô: Với điều kiện hiện nay, việc ổn định nền kinh tế vĩ mô cần chính phủ đặc biệt quan tâm và giải quyết triệt để các vấn đề về lạm phát, sự biến động mạnh và không ổn định về giá cả,…
3.2.2 Giải pháp đảm bảo thực hiện có hiệu quả việc giải ngân nguồnvốn ODA. vốn ODA.
Để thực hiện có hiệu quả việc giải ngân nguồn vốn ODA cần phát huy những mặt đạt được và khắc phục những yếu kém tồn tại và hạn chế trong đó tập trung vào các giẩi pháp cơ bản sau:
+ Các cơ quan quản lý ODA tiếp tục hoàn thiện thể chế và quy trình thủ tục để rút ngắn thời gian trình duyệt về phía Việt Nam.
+ Các Bộ ngành và địa phương hoàn thiện công tác quy hoạch theo hướng giẩm thiểu tối đa việc thay đổi, điểu chỉnh các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA, tạo thuận lợi cho công tác di dân, giải phóng mặt bằng và tái định cư trên địa bàn dự án; Thiết lập và vận hành hệ thống theo dõi và đánh giá ODA cấp Bộ, ngành và địa phương; phát hiện và xử lý kịp thời các vướng mắc nảy sinh trong quá trình thực hiện các chương trình, dự án ODA thuộc thẩm quyền.
+ Các ngành, các cấp đảm bảo bố trí đầy đủ và kịp thời nguồn vốn đối ứng cho các chương trình, dự án ODA và giám sát việc giải ngân nguồn vốn này.
+ Tổ công tác ODA của chính phủ phối hợp chặt chẽ cới các cơ quan Việt Nam và các nhà tài trợ trong việc giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong quá trình chuẩn bị, chuẩn bị thực hiện và thực hiện các dự án.
+ Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì và phối hợp với bộ tài chính làm việc và thống nhất với các tổ chức Liên Hợp Quốc (LHQ) và Liên minh Châu Âu (EU) về nội dung Hướng dẫn của LHQ – EU về chi phí địa phương trong hợp tác phát triển với Việt Nam ( Bản cập nhật năm 2011).
+ Các Bộ, ngành Trung ương tăng cường năng lực cho các địa phương về quản lý đầu tư công ở các cấp, đặc biệt là kỹ năng quảnlý và tổ chức thực hiện các chương trình dự án ODA thông qua các chương trình dựu án hỗ trợ tăng cường năng cường năng lực hoặc các chương trình dự án nào đó do mình làm chủ quản.
C. KẾT LUẬN
Sự nghiệp công nghiệp hoá(CNH), hiện đại hoá(HĐH) đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp đã đi được một chặng đường khá dài. Nhìn lại chặng đường đã qua chúng ta có thể thấy rằng chúng ta đã đạt được những thành tựu đáng tự hào: tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt trên 7%, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao và không những đạt được những thành tựu về mặt kinh tế mà các mặt của đời sống văn hoá- xã hội, giáo dục, y tế cũng được nâng cao rõ rệt, tình hình chính trị ổn định, an ninh- quốc phòng được giữ vững, các mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày càng được mở rộng. Đạt được những thành công đó bên cạnh sự khai thác hiệu quả các nguồn lực trong nước thì sự hỗ trợ từ bên ngoài cũng đóng một vai trò quan trọng và trong đó viện trợ phát triển chính thức(ODA) của các quốc gia và tổ chức quốc tế giữ vai trò chủ đạo. Thực tế tiếp nhận, sử dụng vốn và thực hiện các dự án ODA thời gian qua cho thấy ODA thực sự là một nguồn vốn quan trọng đối với phát triển đất nước, ODA đã giúp chúng ta tiếp cận, tiếp thu những thành tựu khoa học công nghệ hiện đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cơ cấu kinh tế và tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội tương đối hiện đại.
Tuy nhiên, trong những năm tới, đặc biệt là khi đất nước càng phát triển thì nguồn vốn ODA sẽ có xu hướng giảm, việc vận động ODA nhìn chung sẽ ngày càng khó khăn. Để có thể vận động được lượng ODA cần thiết thì cần đòi hỏi sự nỗ lực của tất cả các ban, ngành liên quan, trước mắt thì phải nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn quý báu này. Bởi nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cũng chính là tiền đề cho công tác vận động ODA.
MỤC LỤC
Trang
A.MỞ ĐẦU...1
1.Tính cấp thiết của đề tài:...1
2.Mục tiêu nghiên cứu:...1
3.Phương pháp nghiên cứu:...2
4.Phạm vi nghiên cứu:...2
5.kết cấu nội dung...2
B. PHẦN NỘI DUNG...3
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT...3
TRIỂN CHÍNH THỨC ODA...3
1.1. Lý luận chung về oda...3
1.1.1 Tổng quan về lịch sử phát triển ODA trên thế giới...3
1.1.2. Định nghĩa về ODA...4
1.1.3 Đặc điểm của ODA...4
1.1.3.1. Đặc điểm chung:...5
1.1.3.2. Ưu điểm:...5
1.1.3.3. Nhược điểm:...5
1.1.4 Các tiêu chuẩn được viện trợ...6
1.1.5. Các điều kiện và thời hạn cho vay ODA...6
1.1.6. Phân loại ODA...6
1.1.6.1. Theo phương diện các tổ chức tài trợ...6
1.1.6.2. Theo các nước tiếp nhận...7
1.1.6.3.Theo tính chất...7
1.1.6.4. Theo điều kiện...8
1.1.6.5. Theo hình thức viện trợ...8
1.2. Vai trò của nguồn vốn ODA...9
1.2.1 Vai trò của nguồn vốn ODA trong việc bổ sung nguồn vốn thiếu hụt trong nước...9
1.2.2. Vai trò của nguồn vốn ODA với phát triển cở sở hạ tầng...9
1.2.3. Vai trò của nguồn vốn ODA với phát triển khoa học – công nghệ...10
1.2.4. Vai trò của nguồn vốn ODA với hỗ trợ và phát triển các lĩnh vực về xã hội...10
a. Nguồn vốn ODA với phát triển nguồn nhân lực...11
b. Nguồn vốn ODA với xóa đói giảm nghèo...11
1.2.5. Vai trò của nguồn vốn ODA với một số lĩnh vực khác trong phát triển kinh tế xã hội...11
1.3. Nguồn vốn ODA và nguy cơ phụ thuộc của các nước tiếp nhận...12
1.4. Khả năng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam...13
a.Định hướng trong thu hút và sử dụng vốn ODA thiếu căn cứ khoa học.. .16
Định hướng tốt là yêu cầu đầu tiên để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA. Việc này sẽ làm cho ODA được sử dụng đúng mục đích và tránh được gánh nặng nợ nần cho nước nhận tài trợ...16 Những quốc gia sử dụng ODA rất thành công như Malaysia, Thái Lan.... là những nước có định hướng tốt cho nguồn vốn này. Ở những nước đó có sự nhất trí trong Chính phủ về mục tiêu của quốc gia, chính sách và danh mục
loại nguồn viện trợ nước ngoài nào, những chỉ số và điều kiện được cho là có thể chấp nhận được, mục tiêu của nước cấp viện trợ, các thủ tục và các
bộ phận đảm nhiệm quá trình viện trợ...16
Tuy nhiên, có một số nước lại không quan tâm đến vấn đề này. Khi nguồn viện trợ ODA ngày càng tăng thì việc sử dụng lãng phí, đầu tư tràn lan cũng có xu hướng tăng, nhất là giai đoạn đầu của vốn vay, khi nghĩa vụ trả nợ gốc còn ẩn dấu sau thời gian ân hạn. Họ đã không cân nhắc đến nhu cầu thực tế, đến khả năng hấp thụ ODA, khả năng trả nợ của đất nước mà đã xây dựng những dự án thiếu căn cứ khoa học và luận chứng kỹ thuật chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng phiêu lưu trong sử dụng vốn...17
Một số nước ở Châu Mỹ La-tinh, việc thu hút vốn ODA đã không tạo được điều kiện tăng trưởng kinh tế do đại bộ phận số vốn sử dụng vào mục đích phi sản xuất, nhập hàng tiêu dùng nên đã biến nguồn vốn này trở thành mảnh đất màu mỡ cho các tệ nạn tham nhũng, lạm dụng công quỹ của các quan chức. Điển hình là Brazil, bằng vốn vay nước ngoài, nước này đồng thời tiến hành một chương trình kinh tế cực kỳ to lớn bao gồm một loạt dự án: Xây dựng tuyến đường sắt từ Miras Gerais tới Sao Paolo kéo dài hơn 3 năm; xây dựng nhiều nhà máy thuỷ điện mà chỉ riêng một nhà máy đã ngốn số vốn gấp 10 lần số vốn đầu tư vào chương trình thuỷ lợi ở toàn vùng Đông bắc với số vốn khổng lồ 620 triệu USD. Ngoài ra, Brazin còn đầu tư vốn ODA vào 9 nhà máy hạt nhân. Kết quả là Brazil đã trở thành con nợ lớn nhất: 108 tỷ USD năm 1986 và là một trong hai nước đầu tiên tuyên bố vỡ nợ vào tháng 8 năm 1992...17
2.1 Sơ lược về tình hình vận động, cam kết và giải ngân ODA dành cho Việt Nam giai đoạn (2001 – 2010)...18
2.1.1.Đổi mới đã mang lại cơ hội cho hợp tác phát triển...18
2.1.2. Cam kết cung cấp vốn ODA năm sau cao hơn năm trước...19
2.1.3. Giải ngân vốn ODA có tiến bộ, song chưa đủ...21
2.1.4. Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội - Những ngành và lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA...21
2.2. Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010...22
2.2.1. Thực trạng về quy mô vốn ODA trong cam kết và giải ngân...22
2.3. Đánh giá tình hình thực hiện thu hút và giải sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam...24
2.3.1. Những mặt đạt được:...24
2.3.2. Những mặt hạn chế và nguyên nhân...25
2.3.3. Thành công và chưa thành công đều là những bài học có giá trị...26
CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT VÀ...27
SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA...27
3.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu để đưa ra giải pháp...27
3.1.1. Quan điểm:...27
3.1.2. Định hướng...28
3.1.3. Mục tiêu...29
3.2. Giải pháp...29
3.2.1. Giải pháp để tăng cường thu hút nguồn vốn ODA...29
3.2.2 Giải pháp đảm bảo thực hiện có hiệu quả việc giải ngân nguồn vốn ODA...30
C. KẾT LUẬN...31
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo: Kế hoạch vốn ODA năm 2012, Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
2. Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao đông – Xã hội, Trường Đại học