Chưa bao giờ tình trạng cờ bạc lại gáy bức xúc và gây nhiều nguy hiểm cho xã hội nhir Ihời gian vừa qua. Người ta cĩ (hể bắt gặp bất kỳ đâu từ nồng lliơn, thành thị cho đến các hội hị truyền thống...với số lượng tiền đánh bạc, quy mơ người chơi, các ổ nhĩm cờ bạc tăng lên nhanh chĩng. Cĩ những con bạc đã đánh đốn hàng triệu dơ la vào trị chơi cá độ bĩng đá, cĩ những đường (lây lơ đề cá độ bĩng (lá với hàng chục đại lý vừa tlirợc phái hiện. Người dân cỏ thái độ hàng quan với những hiện tượng cờ hạc, lliệm chí cĩ mộl bộ phận xem cờ bạc là một hình thức giai trí, mua vui. Một trong những nguyên nhân đần đến tình trạng này dĩ chính là chính sách pháp luật và hoạt động, nhiệm vụ của những cư quan báo vệ pháp luật, iực lượng nịng cốt trong việc đấu tranh tội phạm (lặc hiệt là những dối tượng chủ mưu cầm đầu ổ nhĩm cờ bạc - những tội phạm tổ chức đánh bạc, gá bạc.
Trước hết với chính sách pháp luật hiện nay Nhà nước ta xcm cờ bạc như là một loại lệ nạn xã hội, đã cĩ những ghi nhận về xử lý dối với những ổ nhĩm tội phạm tổ chức đánh bạc hoạt động theo kicu "xã hội âcn" trong các
chương trình hành dộng. Pháp luật hình sự nước ta mặc dù dã cĩ những bước tiến nhất định trong kỹ lliuậl lập pháp, cá thể hố trách nhiệm đối với những người tham gia (tánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc. Bộ luật hình sự 1999 ra đời đã cổ những ưu điếm nhất định trong việc đấu tranh với những đối tượng tổ chức, cầm ctíiu những ổ nhĩm cờ hạc. Tuy vậy cĩ thể thấy rằng, việc đấu tranh đơi với các dối tượng chủ mưu cầm đầu chưa được kicn quyết, triệt đe bằng cơng cụ pháp luật. Hình thức xử lý vẩn Iĩiang nặng bằng các biện pháp hành chính, mức độ xử phạt vần thấp chưa mang lính răn đc, đơi khi lại tạo kẽ hở tiêu cực trong xử lý. Các chương trình về xây dựng chính sách pháp luật chưa được quan Ifun thing mức như đối với các loại hình tệ nạn khác.
Hiện nay, các quy định pháp luật hiện hành vẫn cịn bất cập trong xử lý đối với những băng ổ nhĩm cờ bạc (xu hướng phát triển của tội phạm) quy định của dieu 249 BLHS 1999 vẫn mang nặng tư tưởng xử lý đối với những ổ
nhĩm cờ bạc nhỏ chưa đáp ứng dược yêu cầu phồng chống những tổ chức tội
phạm hoạt dộtiy, trong lĩnh vực cờ bạc. Chưa mơ tả chính xác các dấu hiệu cấu
hình phạt chưa đủ nặng đe răn (le trừng trị dối với những đối tượng chủ mưu cầm đấu. Các quy (lịnh cùa pháp luật đối với việc quan lý các dổi tượng phạm tội sau khi đã chấp hành hình phạt chưa được quan tâm thoa đáng dẫn đến tình trạng các đối tượng hoạt dộng cờ bạc, tiếp tục quay lại con dường phạm tội cịn cao.
Đối với hoại động của các cơ quan bảo vệ pháp luật: Lực lượng Cơng an với vai trị là nịng cốt trong việc đấu tranh, phát hiện và xử lý đối với các đối
tượng phạm tội cờ hạc VỈÌ11 cịn nhiều hạn chế trong hoạt động. Đối với hoạt
động phịng chống các lội phạm về cừ bạc, dặc biệl là các ổ nhĩm cờ hạc. nhiều nơi chưa được chú ý thường xuyên, chưa thực sự quan tâm phịng ngừa và đâu Iranli. Từ dĩ dần đến việc cĩ nưi chưa làm tốt cống lác iham mưu cho Cấp uỷ và Chính quyền địa phương thấy hết được hiểm họa lâu dài của hoạt động cờ hạc dể huy dộng các ngành các cấp hữu quan tham gia phịng chống. Chưa làm tốt phong trào phát động quần chúng tham gia phát hiện, tố giác, ngăn chặn dấu tranh với các hoạt động cừ bạc trên địa bàn. Nhiều tổ chức quần chúng ch ira thực sự quan tâm đến các hoại động cờ bạc để phối hợp, cung cấp thơng-(in cho Cồng an kịp thời phát hiện xử lý các dối tượng, các ổ nhĩm cờ bạc. Cơng tác nắm tình hình, kịp thời phát hiện những hiệu tượng, mầm mống hoại dộng của các ổ nlìĩm cờ bạc chưa đạt kết quả cao. Việc xử lý thơng tin của cơng dủn chưa kịp thời, cơng tác quản lý, giáo dục các đối tượng cĩ tiền án. tiền sự, dối lượng đã từng bị xử lý hành chính về các hành vi cờ bạc cĩ dấu hiệu phạm tiếp tội về cờ bạc trên địa bàn cơ sở cịn thiếu chặt chẽ và kém hiệu quá.
Đơi với việc quán lý địa bàn của Cơng an các phường, xã nhất là đối với những khu vực nhạy cảm như tại địa bàn các thành phố, đỏ thị lớn, nơi tồn tại những khu vực phức tạp, xĩm "liều", vùng biên giới chưa được quan tâm đúng mức. Việc biến tìộng vé dân cư, quản lý an ninh trật lự của Cảnh sát khu vực cịn nhiều thiếu sĩt dẫn đốn tình trạng nhiều đối tượng đã tổ chức đánh cờ bạc tại địa bàn quán lý, lìhiéu tụ điểm cờ bạc cơng khai, nhưng cảnh sát khu vưc khơng nắm được, điều này là nguyên nhân nhiều ổ nhĩm cờ bạc đã tồn tại một thời gian dài nhưng khơng bị phát hiện xử lý.
Cơng tác điều tra xử lý đối các ổ nhĩm liên quan đến nhiều địa bàn, đối lượng, nhiều cấp cịn kéo dài đơi khi thiếu nghicni minh dẫn đến hạn chế răn
đe, giáo dục. Thậm chí cĩ những cán bộ bị tội phạm tấn cơng, mua chuộc đã sa ngã trước đổng tiền nhơ bẩn, trờ thành những kẻ đồng loũ bao che, dung lúng cho hoạt động của cấc băng nhĩm, tổ chức tội phạm. Cĩ tnrờng hợp cịn lư đi khơng dieu tra hoặc cĩ điều tra nhưng làm sai lệch vụ án. [ 32, 18]
Việc sử dụng những cơng nghệ cao trong hoạt động phạm tội của các tổ chức cờ bạc cũng lừ một nguyên nhân dẫn đến tình trạng khám phá xử lý các ổ nhĩm tội phạm về cờ bạc gặp nhiều khĩ khăn. Kinh nghiệm về nghiệp vụ đấu Iranh với những trị chơi cị' hạc mới sử dụng cơng nghệ cao (mạng Internet, máy lính, điện thoại di động...tic cá độ bĩng đá quốc tế) cịn nhiều hạn chế, nhất là kiến thức về khoa học, kỹ thuật của cán bộ làm cơng tác phịng chổng lệ nạn.
Viện kiểm sát nhân dân với chức năng kiểm sát hoạt động điều tra và thực hành quyền cơng tố đối với các loại tội phạm hình sự, Irong đĩ cĩ các tội phạm về cờ bạc. Thời gian qua cơ quan này chưa thực hiện tốt chức năng của mình trong hoạt dộng, kiểm sát quá trình điều tra chua thực hiện tốt các yêu cáu đối với hoạt động điểu tra để từ đĩ các đề nghị đối với Cư quan điều tra thực hiện đúng cúc yêu cầu, dể từ đĩ cĩ thổ tìm ra đựợc kẻ chủ mưu cám đầu, những ơng trùm của ổ nhĩm, đường dây cờ bạc. Bên cạnh đĩ với trình độ chuyên mơn chưa cao của cán bộ làm cơng tác kiểm sát nên việc phối hợp Irong đấu tranh tội phạm này chưa đạt hiệu quả. Đội ngũ cán bộ kiểm sát cĩ Irình độ chuyên mồn về khoa học kỹ thuật như mạng Internet, máy tính, ngoại ngữ cịn thiếu nên hoại động chuyên mơn cịn hạn chế.
Đối với Tồ án nhân dân các cấp cũng cịn nhiều hạn chế: Hoạt động hưởng dần đường lối xét xử cho các Tồ Ún địa phương của Tồ án nhân dân tối cao chưa được quan tùm đúng mức, dẫn đến tình trạng hướng dần chưa kịp thời, do vậy thiếu thống nhất trong đường lối xét xử, cĩ cùng một hành vi phạm tội nhưng mỗi nơi đánh giá khác nhau. Đối với cơng tác phịng ngừa của Tồ án thể hiện đĩ là việc xét xử những phiên lồ lưu động cịn chưa được quan tâm, nên tính giáo dục đối với các đối lượng ihơng qua phán xét của Tồ án cìiưa cao. Đội ngũ thẩm phán hiện nay cịn thiếu, yếu chuyên mơn và trình độ nhất Ịà việc xét xử đối với những tổ chức lội phạm hoạt động với cơng nghệ cao.
Hơn nữa, cịn phái nĩi đến sự phối hợp giữa các cơ quan bảo vệ pháp luật trong việc phịng chống lội phạm cờ bạc nĩi chung và tội phạm tổ chức
đánh bạc nĩi riêng, đỏ là trong hoạt động phối hợp, thống nhất quan điểm trong việc đánh giá chứng cứ vai trị của những đối tượng thuộc những ổ nhĩm lội phạm cờ bạc. Diễn hiến của tình hình lội phạm hết sức phức tạp nhưng các cư quan bao vệ pháp luật Trung ương chưa cĩ văn ban thống nhất dường lối đánh giá chứng cứ, vai trị đối với các cơ quan địa phương, vì vậy trong hoạt động của các cơ quan địa phương vần thiếu thống nhất và nhiều vụ án xử lý cịn ihiếu triệt đe, chưa đúng với bản chất của hành vi phạm tội.
2.2.5 Nguyên nhân và diều kiện thuộc về vãn liố, giáo (lục
Hai mươi năm đổi mới, Đất nước la dã dạt được nhiều thành tựu lo lớn trơn nhiều mặt lĩnh vực, nhưng mặt trái của nền kinh tế thị trường cũng gây nên nhiều tác dộng tiêu cực đốn lĩnh vực văn hố, đạo đức xã hội. Tệ nạn cờ bạc gia tăng nhanh chĩng một phần lớn bắt nguồn từ những thiếu sĩt lừ lĩnh vực vãn hố. giáo dục là nguycn nhân, điều kiện trực tiếp, quyếl định sự hình
thành động CƯ nhân cách cùa người phạm tội.
Đánh giá về lĩnh vực văn hố xã hội trong thời gian qua Đảng ta đã chỉ rõ " Việc xây dựng nếp sốfiị> vân lìtìá chưa được coi trọng cỉímg mức. Tình trạniỊ suy thối đạo xuống cấp i’<; dạo đức, lối sống, sự gia tăng về tệ nạn xã
hội (lá nạ lo n\ỊỊti, nhủi là tron ạ lớp trẻ. Q uán lý N h à nước vê văn ÌĨOÚ cịn
/illicit sơ hờ yếu kém. Dấu IraniỊ ngăn ngừa văn ìiố phẩm dộc hại chưa dược
chít V (ỉầY dû, cỏn nhiều khuyết (liềm, bất vập.Ị 39, 172-173ì Mặt trái c ủ a nén kinh tế thị trường tác động đến một bộ phận khơng nhỏ dân cư, coi giá trị
đổng tiền là trên hết đã lạo cho người ta “lối sổng thực (lụng, buơng thả, chạy
tlieo ỳ á trị đồng tiền thực sự dã tàn phá truyền thăng tết dẹp của dân tộc hvỷ lioại mối (Ịnan hệ giữa con người với con người, giữa các thành viên trong gia (lình xĩm iủtiíỊ, IÌỊỊÕ plìơ, kích thích tệ nạn xã hội và những hủ tục mê tín dị lì oan pliát triển" Ị 34 ]. Việc coi trọng giá trị dồng tien, người ta cĩ thể làm
hất cứ việc gì, kế cá trái vĩi dạo lý văn hố truyền thống dân lộc dể kiếm liền làm giàu bất chính. Các hình thức, íỉiá trị của truyền thống dân tộc được lợi dụng dể làm phương tiện, cơ hội cho việc tổ chức các sịng bạc qua những trị chơi ckìn gian, các dịp lỗ hội với những trị chơi truyền thống của lễ hội đĩ bị biến thành những trị giai trí mang tính sát phạt của một số đối tượng. Thậm chí với những dịp “/w/ chay, hiếu hỉ" được coi là thiêng liêng trong truyền
thống dân tộc. là ngày để con cháu nhớ về ơng bà, cha mẹ đã mất, hay là ngày vui của những đơi Irai, gái cũng bị biến thành những thời điểm để tổ chức (tánh bạc sát phạt trớ nêu phổ biến trong xã hội, tạo thành một trào lưu xấu hình thành khắp mọi vùng trơn tồn quốc.
Với việc mở cửa, hội nhập của nền kinh tế xã hội, những giá trị văn hcá dạo đức, lỏi sống thực dụng của phương Tây đã tác dộng đến lối sống của một bộ phận dân cư nước ta. Việc coi cờ bạc là một hình thức giải trí, một kiểu k iế m tien, một m ẫu người ÌÙIIIU, cùa những trị chơi cờ bạc bằng n h ữ n g tài về cờ bạc mà trứ nên giàu cĩ nhanh chĩng, khơng Ihơng qua [ao động chính dáng... dã hình Ihành nên giá trị chuẩn mực khơng đúng dấn đối với một bộ phận dân cu' về quan niệm cờ bạc. Chính điều này đã làm cho số lượng người bằng hình thức này hay khác, gián liếp hay trực tiếp tham gia vào và cờ bạc lạo dieu kiện cho các ổ nliĩin cờ bạc hình thành phát tricn.
Những truyền thơng tơt đẹp của dân tộc về tính cộng đồng, tinh thần
"tương thân tương ái", "tình nghĩa của xĩm làng tối lửa tắt đèn cĩ nhau" đang
bị ảnh hướng bởi lối sống cá nhân ích kỷ, chí nghĩ đến bản thân mình. Trong liến trình đơ thị hố, lối sống này khơng chỉ ảnh hưởng với các thành phố lớn cỏ lác phong cơng nghiệp liố mà cịn anh hưởng đến cả những làng, xĩm vùng thơn quê. Khi lối sống này trở nên phổ biến thì những sinh hoạt đối với cộng đồng, làng xổm sung quanh ít được quan tâm và thậm chí khơng cần quan tâm, miễn sao mình khơng bị ai quấy rầy ai làm gì cũng mặc, thậm chí
sự ánh hưởng đến mình nên khơng can thiệp và “khơng ít nạ ười tuy biết thơng
tin liên quan đến tội phạm, nhưng sợ ìiân ìuỵ mất thời Ịịian nên dã khơng báo với Cơ quan diều tra, do dĩ tội phạm khơng được ngân chặn và khơng được xử lý kịp thời" [28]. Thực tê dấu tranh với các tệ nạn xã hội cho thấy nơi nào lổ
chức dược những phong trào, dộng viên được mọi người tham gia cùng gĩp sức bảo vệ an ninh làng, xĩm, khu phố thì tệ nạn xã hội nĩi chung và các tệ nạn về cờ hạc cũng như các ổ nhĩm cờ bạc, khơng thể tổn tại và phát triển.
Bên cạnh sự xuống cấp vé văn hố, những tồn tại của giáo dục cũng đáng là nguyền nlìàn-clicu kiện phát sinh và tồn tại của lội phạm cờ bạc nĩi chung, tội tổ chức đánh bạc, gá bạc nĩi riêng. Theo quan điểm của chủ nghĩa M ác - L ê N in , con người kliơng chỉ là sản phẩm củ a những tác đ ộ n g xã hội
mà cịn là chủ the của nhân cách. Mọi sự tác dộng từ bcn ngồi đều phải thơng qua sự tiếp Ihu cĩ lính chọn lọc của chủ thổ để trở thành thuộc tính con người. Sự hình thành các đặc điểm tâm lý và sự giáo dục cĩ ánh hưởng rất lớn đến lối sống và hành dộng của cá nhân. Vì vậy phải xem xét mối quan hệ tổng hồ với mơi tnrịìm gia ctìnli, nhà trường và cộng đồng xã hội, là những mối quan hệ, mơi trường dào tạo, hình thành những nhân cách cá nhân cụ thể của xã hội sẽ lý giai được một phần nào tình hình tội phạm nĩi chung hiện nay tội phạm về cờ bạc cũng như tội lổ chức đánh bạc, gá bạc nĩi riêng.
Trước hết, gia đình là mơi trường dầu tiên cĩ anh hưởng đến quá trình
hình thành nhân cách của mỗi cá nhân. "Đĩ là dấu ấn đầu tiên của 'hĩi
trường sống của đứa trẻ tiếp nhận và cũng từ dấu ấn này s ể làm bật dậy thiên hướng nhân cách của chủ thể"[ 33 ] , sự tiếp thu những sự giáo dục của mơi
trường gia dinh - tế bào của xã hội gĩp phần rất lớn trong hình thành nhân cách cá nhân. Đối với những đứa trẻ được sinh ra Irong mơi uường gia đình tốt, được sự quan lâm dạy bao của bố mẹ Ihì thơng thường hình thành nhân cách tốt hơn những dứa trẻ sinh ra trong gia đình thiếu may mắn. Thực tế Irong nhiều năm gần day, sự buơng lỏng quản lý của bố mẹ, Ihiếu quan lâm chăm sĩc con cái đã làm nhiều em chơi bời, hư hỏng và thậm chí vi phạm pháp luật, dính dáng vào tệ nạn xã hội. Mặt khác, sự khĩ khăn về kinh tế, đỏng con, cĩ gia đình khơng đủ điểu kiện cho con cái di học và nhiều em phải vào đời sớm, do đĩ cũng khơng được hưởng sự giáo dục tồn vẹn, thiếu văn hố, vì mưu sinh cũng là nguyên nhân dẫn đến việc phạm tội. Ngồi ra cĩ những gia đình mà bố mẹ là những đối nhiễm những thĩi hư tật xấu, tệ nạn xã hội điểu này cũng làm anh hưởng đến quá trình hình thành nhân cách của con
cái. Cĩ gia đình mà bố mẹ là những đối lượng cờ bạc chuycn nghiệp, chủ chứa