Đồng Tiến giai đoạn 2010 - 2013
4.4.1. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 -2013. 2013.
Trong giai đoạn hiện nay kinh tế đất nước ngày càng phát triển mạnh, cơ cấu kinh tế đang chuyển nhanh theo hướng từ công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ. Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã làm thay đổi bộ mặt đất nước, đời sống của nhân dân được nâng lên. Bên cạnh những thành công đó vẫn tồn tại nhiều nguy cơ và thách thức trong đó có vấn đề cạn kiệt các nguồn tài nguyên mà đất đai là một điển hình. Cùng với sự gia tăng về dân số đã làm cho đất đai ngày càng chịu những áp lực nặng nề. Một câu hỏi đặt ra là làm thế nào để giải quyết vấn đề này. Thực hiện quy hoạch sẽ là một giải pháp tốt, kết quả thực hiện quy hoạch sẽ phản ánh một phần phương thức sử dụng đất của địa phương.
Nhưng trong thực tế việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất luôn gặp những khó khăn, trở ngại. Dẫn đến việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2013 của xã Đồng Tiến theo ba nhóm đất với các tiêu chí khác nhau.
4.4.1.1. Kết quả biến động diện tích đất đai trong giai đoạn quy hoạch 2010 – 2013 của xã Đồng Tiến:
Lần lượt đánh giá trên nhiều tiêu chí khác nhau, trước tiên tôi tiến hành đánh giá kết quả biến động diện tích đất đai trong giai đoạn quy hoạch 2010 - 2013.
Trong quá trình thực hiện so với kế hoạch duyệt thì diện tích các loại đất có biến động rất khác.
Kết quả biến động diện tích đất đai trong giai đoạn quy hoạch 2010 – 2013 của xã Đồng Tiến được thể hiện cụ thể qua bảng 4.4.
Bảng 4.4. Kết quả biến động diện tích đất đai xã Đồng Tiến giai đoạn 2010 - 2013.
Chỉ tiêu Mã
Kế hoạch biến động đã được duyệt (ha) tăng
(+), giảm (-)
Kết quả thực hiện (ha) DT (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích đất tự nhiên 1042,3 1042,3 100 1. Đất nông nghiệp NNP -147,63 -112,33 75,90 1.1. Đất sản xuất NN SXN -152,31 -115,45 74,77 1.1.1. Đất trồng CHN CHN -122,31 97,5 78,07 1.1.1.1. Đất trồng lúa LUA -109,29 91,1 81,45 1.1.1.2. Đất trồng CHNK HNK -13,02 -6,40 49,16 1.1.2. Đất trồng CLN CLN -30,00 -18,31 61,03 1.2. Đất lâm nghiệp LNP -4,5 -3,62 80,44 1.3. Đất nuôi trồng TS NTS -1,46 -1,03 70,55 1.4. Đất nông nghiệp khác NKH +12,70 +8,13 64,02 2. Đất phi NN PNN +147,81 +112,51 75,85 2.1. Đất ở OTC +20,69 +8,68 41,95
2.1.1. Đất ở tại nông thôn ONT +10,69 +4,20 89,55
2.1.2. Đất ở tại đô thị ODT +10,00 +4,48 29,87
2.2. Đất chuyên dùng CDG 124,26 103,43 83,24
2.2.1. Đất TSCQ, CTSN CTS 0 0 0
2.2.2. Đất quốc phòng,AN CQA 0 0 0
2.2.3. Đất SXKDPNN CSK 0 0 0
2.2.4 Đất khu công nghiệp SKK 120,00 102,77 85,64
2.2.5. Đất cơ sở hạ tầng CCC +4,26 +0,66 15,50 2.3. Đất tôn giáo TN TTN 0 0 0 2.4. Đất NTNĐ NTD +0,8 0,4 50,0 2.5. Đất sông suối MNCD SMN 0 0 0 2.6. Đất PNN khác PNK 0 0 0 3. Đất chưa sử dụng CSD -0,18 -0,18 100,0
Qua bảng 4.4 diện tích các loại đất biến động cụ thể như sau:
* Đất nông nghiệp:
Theo như kế hoạch đã được duyệt thì đến năm 2013 diện tích đất nông nghiệp giảm đi 112,33 ha để chuyển sang đất phi nông nghiệp và đạt 75,82% chỉ tiêu quy hoạch là 147,63 ha.
- Đối với đất trồng lúa: Theo phương án quy hoạch thì cần chuyển 109,29 ha sang mục đích khác cụ thể là sang đất phi nông nghiệp. Nhưng trên thực tế mới chuyển được 90,70 ha sang đất phi nông nghiệp. Như vậy kết quả mới đạt 81,45% chỉ tiêu quy hoạch đề ra.
- Đất trồng cây hàng năm khác theo chỉ tiêu quy hoạch thì cần chuyển 13,02 ha sang đất phi nông nghiệp, tuy nhiên diện tích thực hiện được là 6,40 ha đạt 49,16% chỉ tiêu.
- Đất trồng cây lâu năm trong giai đoạn quy hoạch này đã chuyển được 18,31ha trong tổng số 30,0ha theo chỉ tiêu quy hoạch, đạt 61,03%.
- Đất nuôi trồng thủy sản: đến năm 2013 diện tích giảm đi là 1,03ha đạt 70,55% chỉ tiêu kế hoạch là 1,46ha.
* Đất phi nông nghiệp:
Đáp ứng nhu cầu sử dụng đất để dãn dân, đồng thời phục vụ cho các ngành, các lĩnh vực. Dự kiến đến năm 2013 diện tích đất phi nông nghiệp của xã sẽ tăng 147,81 ha do chuyển từ đất nông nghiệp và một diện tích nhỏ từ đất chưa sử dụng sang. Nhưng trong quá trình thực hiện quy hoạch thì diện tích đất phi nông nghiệp mới tăng được 112,51ha đạt 75,85% chỉ tiêu quy hoạch đề ra.
- Đất ở : Trong giai đoạn 2010 - 2013, để đáp ứng nhu cầu đất ở mới cho các hộ mới tách, thì diện tích đất ở đến năm 2013 dự kiến tăng 20,69ha nhưng kết quả thực hiện thực tế thì mới chỉ tăng được 8,68ha. Như vậy đạt được 41,95% chỉ tiêu quy hoạch.
- Đất chuyên dùng: Theo như quy hoạch thì diện tích đất chuyên dùng sẽ tăng 124,26 ha vào năm 2013, nhưng trên thực diện tích đất chuyên dùng đã tăng 103,43 ha đạt 83,24%chỉ tiêu quy hoạch đề ra. Kết quả thực cụ thể với từng loại đất như sau:
+ Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: không có sự thay đổi. + Đất sản xuất kinh doanh phi công nghiệp : không có sự thay đổi.
+ Đất khu công nghiệp : Trong kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt thì diện tích đất khu công nghiệp đến năm 2013 là 120,00 ha. Tuy nhiên phần diện tích đã thực hiện được là 102,77 ha, đạt 85,64% so với kế hoạch.
+ Đất cơ sở hạ tầng: Theo kế hoạch đã được phê duyệt thì trong giai đoạn 2010 - 2013 diện tích đất có mục đích công cộng tăng 4,26 ha, nhưng thực tế đến năm 2013 mới tăng được 0,66 ha đạt 15,50% chỉ tiêu quy hoạch dự kiến ban đầu.
4.4.1.2. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu trong quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2013.
Trong giai đoạn 2010 - 2013 việc thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất, UBND xã Đồng Tiến đã triển khai thực hiện các phương án quy hoạch và được sự ủng hộ của người dân nên đã đạt được những thành tích nhất định, xong giữa kế hoạch sử dụng đất được duyệt và kết quả thực hiện thực tế có nhiều sự khác nhau rất khá lớn. Sự khác nhau đó được thể hiện cụ thể qua bảng 4.5.
Bảng 4.5. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu SDĐ trong quy hoạch SDĐ giai đoạn 2010 - 2013 xã Đồng Tiến.
Chỉ tiêu Mã SDĐ đượcKế hoạch duyệt (ha)
Kết qủa thực hiện
(ha)
Diện tích chưa thực hiện được (ha) Tổng số (ha) Diện tích chuyển kỳ sau (ha) Tổng diện tích đất tự nhiên 1042,3 1042,3 1. Đất nông nghiệp NNP 531,04 564,28 35,30 35,30 1.1. Đất sản xuất NN SXN 486,70 523,20 38,96 38,96 1.1.1. Đất trồng CHN CHN 410,66 435,47 27,27 27,27 1.1.1.1. Đất trồng lúa LUA 368,68 387,27 20,65 20,65 1.1.1.2. Đất trồng CHNK HNK 41,98 48,60 6,62 6,62 1.1.2. Đất trồng CLN CLN 76,04 87,73 11,69 11,69 1.2. Đất lâm nghiệp LNP 6,10 6,98 0,88 0,88 1.3. Đất nuôi trồng TS NTS 8,54 8,97 0,43 0,43 1.4. Đất nông nghiệp khác NKH 29,70 25,13 4,57 4,57 2. Đất phi NN PNN 510,,54 435,24 35,30 35,30 2.1. Đất ở ONT 210,93 198,92 12,01 12,01 2.2. Đất chuyên dùng CDG 270,11 246,82 23,29 23,29 2.2.1. Đất TSCQ, CTSN CTS 2,74 2,74 0 0
2.2.2. Đất quốc phòng,AN CQA 80,31 80,31 0 0
2.2.3. Đất SXKDPNN CSK 4,62 4,62 0 0
2.2.4 Đất khu công nghiệp SKK 120,00 102,77 17,23 17,23
2.2.5. Đất cơ sở hạ tầng DHT 62,44 58,84 3,60 3,60 2.3. Đất tôn giáo TN TTN 0 0 0 0 2.4. Đất NTNĐ NTD 8,3 7,9 0,40 0,40 2.5. Đất sông suối MNCD SMN 18,70 18,7 0 0 2.6 Đất PNN khác PNK 2,5 2,5 0 0 3. Đất chưa sử dụng CSD 0,72 0,72 0 0
(Nguồn UBND xã Đồng Tiến)
Qua bảng 4.5. tôi đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2010 - 2013 của xã Đồng Tiến như sau:
* Nhóm đất nông nghiệp:
- Theo quy hoạch thì đến năm 2013 diện tích đất nông nghiệp giảm đi, để chuyển sang mục đích phi nông nghiệp và còn lại 531,04 ha, nhưng trên thực tế diện tích đất nông nghiệp năm 2013 còn lại là 564,28 ha. Như vậy kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp không đạt quy hoạch. Phần diện tích chưa thực hiện được phải chuyển giai đoạn sau là 35,30 ha.
Nguyên nhân của việc thực hiện không đạt quy hoạch là do: + Kế hoạch chuyển mục đích không rõ ràng, cụ thể
+ Nhận thức của người dân về đường lối, chủ trương của Đảng uỷ, UBND. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương còn yếu dẫn tới tình trạng hiểu sai, hiểu nhầm.
+ Yêu cầu đền bù của một số hộ dân quá cao so với kinh phí của nhà nước, địa phương dẫn tới công tác giải phóng mặt bằng chậm.
+ Trình độ quản lý của cán bộ địa chính còn nhiều hạn chế
+ Sự phối hợp của cán bộ, các ngành, các cấp chưa đồng bộ. Việc thực thi kế hoạch thiếu quyết liệt.
- Trong giai đoạn 2010 – 2013 diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản có kế hoạch giảm 1,46 ha nhưng mới thực hiện được 1,03 và phải chuyển giai đoạn sau diện tích là 0,43 ha.
- Trong giai đoạn 2010 - 2013 diện tích đất trồng cây hàng năm khác theo kế hoạch thì giảm 13,02 ha, tuy nhiên mới chỉ thực hiện được một phần diện tích là 6,4 ha và vẫn còn 6,62 ha phải chuyển sang kì quy hoạch sau.
* Nhóm đất phi nông nghiệp:
Nhu cầu đất ở địa phương ngày càng tăng, nhu cầu đất đai để phục vụ cho các ngành phi nông nghiệp ngày một lớn. Đứng trước sức ép đó, UBND xã đã có kế hoạch chuyển 147,81 ha đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp. tuy nhiên, trong giai đoạn quy hoạch 2010 – 2013 mới chỉ thực hiện chuyển đổi được diện tích là 112,51 ha. Như vậy so với chỉ tiêu quy hoạch, chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp chưa đạt, phần diện tích phải chuyển giai đoạn sau là 35,30 ha.
- Chỉ tiêu sử dụng đất ở : Theo như quy hoạch thì tới năm 2013 diện tích đất ở của xã là 210,93 ha. Nhưng thực tế thì đến năm 2013 diện tích đất ở mới
chỉ đạt được 198,92 ha, như vậy phần diện tích chưa thực hiện được và phải chuyển giai đoạn sau là 12,01 ha.
Nguyên nhân của việc thực hiện chỉ tiêu sử dụng đất ở không đúng quy hoạch là do:
+ Giá đất trong giai đoạn 2010 - 2013 không ổn định + Công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn
+ Quá trình chuyển nhượng, mua bán đất đai diễn ra phức tạp, đồng thời còn tồn tại giao dịch ngầm không qua cơ quan nhà nước.
+ Sự lỏng lẻo trong công tác quản lý đất đai của địa phương.
- Chỉ tiêu sử dụng đất chuyên dùng: Theo như quy hoạch giai đoạn năm 2010 - 2013 thì diện tích đất chuyên dùng đến năm 2013 là 270,11 ha, nhưng trong quá trình thực hiện quy hoạch thì đến năm 2013 diện tích đất chuyên dùng là 246,82 ha, như vậy phần diện tích phải chuyển giai đoạn sau là 23,29 ha.
- Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: không có sự thay đổi về diện tích. - Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: không có sự thay đổi.
- Đất khu công nghiệp : theo kế hoạch sử dụng đất thì đến năm 2013 xã có 120,00 ha đất dành cho khu công nghiệp, nhưng tính đến hết năm 2013 diện tích dành cho loại đất này là 102,77 ha, chưa đạt chỉ tiêu đề ra và phải chuyển 17,23 ha sang kỳ quy hoạch sau.
Nguyên nhân dẫn đến việc thực hiện không đạt chỉ tiêu quy hoạch là : + Do thiếu kinh phí nên một số dự án chưa thực hiện được
+ Do công tác giải phóng mặt bằng chậm
- Đất cơ sở hạ tầng: Theo như kế hoạch đã được phê duyệt thì diện tích đất có mục đích đất công cộng sẽ là 62,44 ha vào năm 2013, nhưng thực tế đến năm 2013 diện tích là 58,84 ha, còn 3,6ha chuyển giai đoạn sau.
* Đất chưa sử dụng : đạt chỉ tiêu khi diện tích năm 2013 còn lại là 0,72 ha đúng theo quy hoạch.
4.4.1.3. Kết quả thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất trong giai đoạn quy hoạch 2010 - 2013.
Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các ngành công nghiệp, thương mại và dịch vụ thì việc chuyển diện tích đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp là một hướng đi đúng đắn. Chính chủ trương đó đã góp phần rất lớn trong
việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp. Trong những năm qua việc chuyển mục đích sử dụng đất trong giai đoạn 2010 - 2013 của xã Đồng Tiến được thể hiện cụ thể qua 3 loại đất sau:
*Đất nông nghiệp:
Trong giai đoạn này đất nông nghiệp có nhiều sự thay đổi về diện tích do chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệpvà chuyển đổi trong nội bộ đất nông nghiệp.
Những sự thay đổi về chuyển mục đích sử dụng đất trong nhóm đất phi nông nghiệp được thể hiện qua bảng 4.6:
Bảng 4.6: Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp
TT Mục đích sử dụng Quy hoạch được duyệt đến năm 2013 (ha) Kết quả thực hiện đến năm 2013 Diện tích chưa thực hiện được Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng số (ha) DT chuyển kì sau Tổng diện tích 147,63 1 Đất NN chuyển sang PNN 147,63 112,33 76,09 35,3 35,3 1.1 Đất sản xuất NN 152,31 115,41 74,76 36,90 36,90 1.1.1 Đất trồng cây hằng năm 122,31 97,50 78,40 24,81 24,81 1.1..1.1 Đất trồng lúa nước 109,29 91,10 81,81 18,80 18,80 1.1.1.2 Đất trồng cây HNK 13,02 6,4 49,16 6,62 6,62
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 30,00 18,31 61,03 11,69 11,69
1.2 Đất lâm nghiệp 4,5 3,62 80,44 0,88 0,88
1.3 Đất NTS 1,46 1,03 70,55 0,43 0,43
1.4 Đất nông nghiệp khác 0 0 0 0 0
2 Đất chuyển đổi cơ cấu
trong nội bộ đất NN 0 0 0 0
2.1 Đất LUA chuyển sang
trồng cây hàng năm
0 0 0 0 0
2.2. Đất LUA chuyển sang đất
CLN 0 0 0 0 0
Theo quy hoạch thì trong giai đoạn 2010 - 2013 xã có kế hoạch chuyển 147,63 ha đất nông nghệp sang đất phi nông nghiệp mà diện tích đất nông nghiệp này phần lớn là diện tích đất trồng lúa. Để phục vụ cho việc xây dựng khu công nghiệp, phát triển cơ sở hạ tầng, nhu cầu sử dụng đất trong các ngành phi nông nghiệp và đất cho người dân. Nhưng thực tế thực hiện quy hoạch thì kết quả mới chuyển được 112,33 ha, không đạt so với kế hoạch ban đầu đã được phê duyệt và phần diện tích phải chuyển kỳ sau là 35,30 ha.
Trong đó phần diện tích đã thực hiện được cụ thể như sau : - Chuyển sang đất ở là 6,68 ha
- Chuyển sang đất chuyên dùng : 103,43 ha, trong đó:
+ Chuyển sang đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: 0 ha + Chuyển sang đất khu công nghiệp : 102,77 ha
+ Chuyển sang đất cơ sở hạ tầng : 0,66ha
Nguyên nhân dẫn đến việc thực hiện không đạt chỉ tiêu quy hoạch là do: - Thiếu kinh phí thực hiện
- Công tác giải phóng mặt bằng diễn ra chậm
- Kế hoạch chuyển đổi mục đích không rõ ràng, cụ thể
- Trình độ cán bộ quản lý còn nhiều hạn chế, dẫn đến người dân tự ý chuyển đổi mục đích mà cơ quan nhà nước không nắm bắt được nên kết quả thống kê, kiểm kê chưa sát thực tế.
* Đánh giá việc thực hiện chuyển mục đích đất phi nông nghiệp sang mục đích khác
Theo quy hoạch được duyệt, giai đoạn 2010 - 2013 diện tích đất PNN chuyển sang mục đích khác chỉ có 0,85 ha. kết quả thực hiện được thể hiện qua bàng 4.7 :
Bảng 4.7: Kết quả chuyển mục đích đất phi nông nghiệp sang mục đích khác TT Chỉ tiêu QH được duyệt đến năm 2013 (ha) Kết quả thực hiện đến năm 2013 So sánh Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tăng (+) Giảm (-) 1 Đất PNN không phải đất ở chuyển sang đất ở 0,85 0,91 107,1 0,06 0 1.1 Đất chuyên dùng 0,85 0,91 107,1 0,06 0