Cu i cùng, gi thuy tăH5ăkhôngăđ c ng h ,ăngh aălƠănhómăy u t v ngu n v n không nhăh ngăđ n ti năđ hoàn thành d án,ăđi u này không phù h p v i các nghiên c u trên th gi i nh ăOlusegun et. al (1998) hay Belassi & Tukel (1996) nh ngăl i phù h p trong đi u ki n Vi t Nam. Cao Hào Thi (2006, tr.92, tr.105)ăc ngăchoăth y chi phí (Cost) không đ căđánhăgiáălƠă y u t t o nên s thành công c a d án và ngân sách d án (Budget) không nhăh ngăđ n s thƠnhăcôngăđ i v i các d ánăc ăs h t ngăđ c qu n lý b i các doanh nghi pănhƠăn c t i Vi tăNam,ătrongăkhiăng c l i hai y u t nƠyăth ng có vai trò r t quan tr ngăđ i v i khu v căt ănhơn.ăBùiăS ăHi n (2005, tr.3) cho r ngăcácăquyăđ nh v phân c păngơnăsáchăch aălƠmărõătiêuăchí,ăchu n m căđ phân b ngu n l c ngân sách cho đ uăt ăXDCBăhayătheoăPh măLanăH ngă(2006, tr.24-25) vi c phân b v n hi n nay ph n l n ph thu căvƠoăcơnăđ i thu-chi ngân sách c aăđ aăph ngăvƠăh th ng tiêu chu n,ăđnh m căc ăch không ph thu c vào tình hình s d ng v n.ăQuaăđó,ăch ng t nhóm y u t v ngu n v n t n t iăđ c l păvƠăkhôngătácăđ ngăđ n ti năđ hoàn thành d án.
Các nh năxétătrênăđơyăc ngălƠăk t qu tr l i cho Câu h i chính sách s 2 c a nghiên c u.
4.8Tómăt tăch ng
Ch ngă4ăđƣămôăt th ngăkêăcácăđ cătr ngăc a d án và cáănhơnăđ c kh o sát, phân tích t ngăquanăgi a các bi năđ c l p trong cùng nhóm nhân t và v i bi n ph thu c là bi n đ ng ti nă đ hoàn thành d án. Ki mă đ nhă đ tin c yă thangă đoă b ng h s Cronbach‟să Alpha cho th y thangăđoăs d ng trong nghiên c uăcóăđ tin c y cao. Qua phân tích nhân t và ki măđ nh mô hình h iăquyăđaăbi n đƣăkh ngăđnh 7 nhóm y u t có quan h ngh ch bi n v i bi năđ ng ti năđ hoàn thành d án x p theo m căđ tácăđ ng t m nhăđ n y u là: Nhóm y u t v môiătr ng bên ngoài, Nhóm y u t v chính sách, Nhóm y u t v h th ng thông tin qu n lý, Nhóm y u t v n ngăl c nhà th u chính, Nhóm y u t v n ngă l c c aăC T,ăNhómăy u t v m căđ phân c p th m quy n quy tăđ nhăchoăC TăvƠăNhómă y u t v n ngăl cănhƠăt ăv n v i cùng m căỦăngh aăth ngăkêălƠă1%.ă m nhătácăđ ng c a 7 nhóm y u t nêuătrênăđ n bi năđ ng ti năđ hoàn thành d án s ch u nhăh ng b i y u t đ cătr ngăd án là c p ngân sách v i m căỦăngh aăth ng kê 5% và 10%. K t qu phân tích nhân t c ngăđƣăth hi năđ c m căđ quan tr ng c a t ng y u t trong m i nhóm, đóngăgópăthêmăc ăs cho vi căđ xu t chính sách t iăch ngăsau.
Ch ngă5
KI NăNGH ăCHệNHăSÁCH
Trênăc ăs phân tích d li u và ki măđ nh gi thuy t t iăCh ngă4,ăCh ngă5ăs trình bày các ki n ngh v m t chính sách kèm theo d báo nh ng tr ng i có th g p ph i khi th c hi năchínhăsáchătheoăđ xu t và cách kh c ph c.
5.1 Ki năngh ăchínhăsách
i. i v i nhóm y u t môi tr ng bên ngoài, đ c nh năđnh là nhóm y u t n m ngoài t m ki m soát c aăC T và các bên tham gia d án.ăTuyănhiên,ăcácăđ năv th c hi n d án c ngăc n có nh ng chính sách d phòngăđ i v i th i ti t x u hay bi năđ ngăđa ch t ph c t p. Giá v t li u xây d ngăđ c l p trong d toán ph i phù h p v i giá th tr ng t iăđa đi m xây d ng, th i gian thi công, ph n chi phí d phòng do l m phát c n ph iăđ c tính đúng,ătínhăđ . N i dung h păđ ng c n bao g m c th a thu n v gi i h n l m phát và m c đ đi u ch nh c n thi tăkhiăv t gi i h n. Chính ph c n có các gi i pháp k p th i ki m ch l m phát, trong khi đ i v i đ aăph ngăyêuăc u quan tr ng là công tác theo dõi th tr ng, ki m soát giá c (giá bán và giá niêm y t) c năđ căđ cao, h n ch tình tr ngăđ uăc ănơngă giá.ăC ăch ắtr ti t ki m”11
t iăv năb n 4976/UBND c a UBND t nh Khánh Hòa c n s m đ c d b vìăc ăch này làm th p giá tr th c t đ th c hi n công trình.
ii. Nhóm y u t v chính sách dù n m ngoài t m ki m soát c aăcácăđ năv th c hi n d án nh ngăđ c ki m soát b i chính ph và chính quy năđ aăph ng.ă i v i các bên tham gia d án,ăđ h n ch nh h ng làm ch m ti năđ d án do s thayăđ i chính sách gây ra, các bên c n nâng cao kh n ngăd báo chính sách, n i dung h păđ ng ph iăđ c so n th o ch t ch nh ngălinhăho t,ăđ yăđ các n i dung v đi u ch nh khi có s thayăđ i chính sách v ti năl ng, h păđ ng hay các quy trình v đ uăt ăxơyăd ng. Chính ph và chính quy năđa ph ngăc n nâng cao ch tăl ng c a vi c so n th o chính sách đ uăt ăXDCBăđ nh t quán tránh ch ng chéo và s d ng năđnh lâu dài, đ c bi t ti p t c rút ng n th i gian, th t c hành chínhăliênăquanăcôngătácăđ u th u. Vi n nghiên c u l p pháp (2008, tr.16-19)ăc ngă cho r ng đơyălƠănhuăc u t t y u và r t c n thi t hi n nay. Tuy nhiên, trong b i c nh n n kinh t chuy năđ i v i nhi uăquyăđ nh m i c n thi t ph i ban hành trong th i gian ng n, s
11Theoăquyăđ nhăv năb n 4976/UBND c a UBND tnhăKhánhăHòa,ăcácăcôngătrìnhătr c khi l a ch n nhà th u ph i tr ti t ki m v i t l t 3%ăđ n 7% giá tr d toán, công trình có giá tr d toán càng cao thì tr ti t ki m càng nhi u.
ch ngăchéoăhayăch aăphùăh p th c t gi aăcácăquyăđnh nhăh ngăđ n ti năđ hoàn thành d ánălƠăđi u khó tránh kh i. Vì v y, gi i pháp xây d ng k ho ch v năđ uăt ăXDCBătrungă h n12 c năđ c xem xét th c hi n nh m t oăđ r ngăđ l n v c th i gian và giá tr đ cho nh ngăđi u ch nh c n thi t không làm xáo tr n k ho ch th c hi n d án.
iii. Nâng cao m c đ ph bi n h th ng thông tin qu n lý cho t t c các c p ngân sách, đ c bi t là ph bi n thông tin quy ho ch và pháp lu t v đ uăt ăxơyăd ng. Vi c công b thông tin quy ho ch hi n nay m i ch d ng l i vi c thông báo trên đƠiăphátăthanhătruy n hình vƠătr ngăbƠyă b n v t i khu v căđ c l p quy ho ch v iăl ng thông tin khá h n ch 13.ăDoăđó,ăc n hi năđ i hóa công tác ph bi n thông tin quy ho ch thông qua vi c kh p n i cácăđ án quy ho ch r i r c vƠăđ aăvƠoăh th ng thôngătinăđa lý (GIS ậ Geographic Information System),ă đ ng th i công b trênă cácă trangă tină đi n t c a các S qu n lý chuyên ngành và UBND các c p t o thu n ti n cho cá nhân, t ch c khi c n thi t. Vi c ph bi n pháp lu t xây d ng v i kinh phí t ngân sách trênăđa bàn t nh th iăgianăquaăch aăthuă hútăđ c s tham gia c aăcácăC T,ăđ c bi t là c p huy n và c p xã14. Doăđó,ăbên c nh vi c b trí ngân sách, c năđ i m i hình th c truy năđ t, nâng cao ch tăl ng v n i dung và t ch c t i t ngăđ aăph ngăđ thuăhútăđ c s tham gia c aăcácăC Tăc ngănh ăcácăbênăthamă gia d án.ă i v i thông tin đa ch t, c năcóăc ăch thu th p d li u và ph bi năt ngăt nh ăthôngătinăquyăho ch, gi i pháp này ngoài góp ph n rút ng n th i gian th c hi n d án vì không ph i t ch c kh o sát l iăđa ch t m i khi có d án m i mà còn góp ph n ti t ki m cho ngân sách.
iv. Nâng cao n ng l c c a nhà th u thi công và các nhà t v n d án, thông qua th c hi n nghiêm túc, công khaiăcôngătácăđ u th u. Các tiêu chí l a ch n nhà th u ph iăt ngăthíchă v i quy mô, công su tăvƠăđ ph c t p c a d án. Y u t n ngăl c c n ph iăđ c gi xuyên su t quá trình th c hi n d án,ăngh aălƠăph iăđ c th c hi n nghiêm túc theo h păđ ngăđƣă ký k t, c ngăvìăv yămƠăc ăch giám sát th c hi n h păđ ng c năđ căđ cao kèm theo các bi n pháp ch tài, x ph t khi vi ph m.