ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM
1. Đánh giá hoạt động thu hút vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam
Việc thu hút được lượng vốn đầu tư nước ngoài lớn như đã nêu ở chương II là sự minh chứng cho những giải pháp và chính sách của Chính phủ thời gian qua đã phát huy hiệu quả. Cộng đồng nhà đầu tư quốc tế đánh giá cao sự ổn định của môi trường đầu tư kinh doanh và coi Việt Nam là địa bàn đầu tư tin cậy. Đặc biệt, cộng đồng nhà đầu tư rất tin tưởng vào triển vọng kinh tế - xã hội Việt Nam trong giai đoạn trung và dài hạn.
Tuy nhiên, mặc dù vốn đầu tư nước ngoài đổ vào nước ta sau khi Việt Nam ra nhập WTO tăng mạnh nhưng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng, đặc biệt là vốn thực hiện vẫn còn thấp so với vốn cam kết; nguyên nhân là do:
- Việc thực hiện các cam kết WTO vẫn có một số điểm hạn chế, vướng mắc. - Còn có sự mất cân đối ngành nghề, vùng lãnh thổ, nhất là đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp và chế biến nông sản còn ít.
- Đầu tư nước ngoài vẫn chủ yếu tập trung vào những vùng kinh tế trọng điểm; ngành công nghiệp phụ trợ chưa thu hút được nhiều vốn đầu tư nước ngoài.
- Tình hình khó khăn chung của nền kinh tế Việt Nam từ đầu năm 2008 đến nay: Giá vật tư quan trọng cho sản xuất tăng cao, chỉ số giá tiêu dùng, tổng kim ngạch nhập khẩu và nhập siêu tăng cao, tổng dư nợ của nền kinh tế đều tăng cao hơn nhiều so với các năm trước, cùng với đó là thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh..., đặc biệt là phải chịu tác động không nhỏ do suy thoái kinh tế toàn cầu.
- Kết cấu hạ tầng của Việt Nam quá kém.
- Thủ tục hành chính rườm rà gây nhiều khó khăn, phiền hà cho các dự án có vốn đầu tư nước ngoài.
- Nguồn nhân lực trình độ cao thiếu hụt trầm trọng không đáp ứng được yêu cầu của các làn sóng đầu tư.
- Tình trạng tồn đọng vốn của các doanh nghiệp đầu tư mà chưa giải ngân để đưa công trình vào hoạt động mà lí do là về ảnh hưởng của nền kinh tế vĩ mô: giá nguyên vật liệu đầu vào tăng, lạm phát tăng cao… khiến các nhà đầu tư hoạt động ì ạch, cầm chừng.
- Việc thẩm định dự án của các bộ, ngành Trung ương nói chung và của Bộ Kế hoạch và Đầu tư nói riêng thường bị kéo dài thời gian.
- Việc phối hợp giữa các sở, ban, ngành trong việc giải quyết các thủ tục đầu tư trước và sau khi cấp giấy phép chưa chặt chẽ, chưa có quy chế rõ ràng khiến cho tiến độ xúc tiến các dự án chậm.
- Kinh phí dành cho hoạt động xúc tiến đầu tư còn khiêm tốn, chưa được sự hỗ trợ của Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư do đó, công tác tuyên truyền, quảng bá chủ yếu thực hiện tại chỗ, chưa chủ động vươn ra nước ngoài. Công tác xúc tiến đầu tư thiếu một chiến lược cụ thể về đối tác, thị trường và phương pháp tiếp cận nhà đầu tư nước ngoài. Ngoài ra, công tác đào tạo cán bộ xúc tiến đầu tư còn yếu, nhất là đào tạo về kỹ năng xúc tiến đầu tư, ngoại ngữ, pháp luật về đầu tư.
2. Giải pháp thực thi các cam kết trong WTO mở rộng đường cho nhà đầu tư nước ngoài.
Thực hiện nghiêm túc mọi cam kết WTO của Việt Nam và các cam kết WTO khác. Các cam kết này sẽ được áp dụng một cách linh hoạt để vừa đáp ứng yêu cầu
thực hiện cam kết WTO vừa tính đến nhu cầu và điều kiện của thu hút đầu tư nước ngoài của Việt Nam. Vì vậy, khi áp dụng những hạn chế về tiếp cận thị trường của nhà đầu tư nước ngoài, cần tính đến hiện trạng và nhu cầu phát triển trong tương lai của từng ngành để có những giải pháp thực hiện thích hợp, không cứng nhắc và không lạm dụng cam kết để gây cản trở sự phát triển và sức cạnh tranh của từng lĩnh vực và ngành nghề. Như vậy sẽ có những áp dụng khác với cam kết nhưng là để tạo thuận lợi hơn cho nhà đầu tư.
Việc ban hành nghị định, chính sách phải đảm bảo yêu cầu duy trì ổn định môi trường đầu tư, không gây xáo trộn, ảnh hưởng đến lợi ích các DN đang hoạt động và các nhà đầu tư đang tìm kiếm cơ hội đầu tư mới. Với nguyên tắc này, các biện pháp thực hiện cam kết nếu không có khả năng tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho hoạt động các nhà đầu tư thì nhất thiết không được làm xấu đi các điều kiện đầu tư đã được pháp luật hiện hành thừa nhận và đã áp dụng trên thực tế. Điều này có thể hiểu là, đối với những cam kết trong WTO, nhất là các cam kết trong lĩnh vực dịch vụ, cam kết chặt chẽ hơn cả độ mở của quy định hiện hành thì sẽ được áp dụng theo các quy định có lợi nhất cho nhà đầu tư.
Bên cạnh đó, hướng dẫn thi hành các cam kết WTO cũng phải đảm bảo tính thống nhất với việc áp dụng pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế liên quan. Hiện đang có một thực tế là Việt Nam có các cam kết trong WTO áp dụng chung cho tất cả các thành viên WTO nhưng cũng có những hiệp định song phương với các quốc gia. Giữa các cam kết này có những độ "vênh" và việc xử lý cũng đang gặp những khó khăn. Nếu có sự khác nhau cùng một vấn đề về điều kiện đầu tư theo các cam kết của Việt Nam với WTO và các cam kết khác thì nhà đầu tư được chọn điều kiện thuận lợi nhất cho mình.
Việt Nam nên áp dụng những cam kết cao nhất, thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư. Những cam kết của Việt Nam được xem là cam kết tối thiểu chứ không phải là tối đa. Việt Nam có thể cho phép tự do hóa cao hơn mức cam kết trong WTO nếu
điều này có lợi cho sự phát triển của quốc gia.
3. Những giải pháp để tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam trong thời gian tới.
Để có thể thu hút được nhiều hơn nữa dòng vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam thì chúng ta cần có những giải pháp thích hợp:
- Tiếp tục giữ vững ổn định chính trị. Thực tiễn cho thấy rằng, các hoạt động kinh tế rất nhạy cảm với tình hình chính trị. Bất kỳ một sự thay đổi nào về mặt chính trị đều kéo theo sự thay đổi trong các hoạt động kinh tế. Nhiều nước trên thế giới có tiềm năng rất lớn về tài nguyên thiên nhiên, con người, thị trường … nhưng tình hình chính trị lại bất ổn do vậy mà không thể kêu gọi được đầu tư nước ngoài vào để phát triển đát nước. Chính trị có ổn định thì kinh tế mới có điều kiện để phát triển, có được môi trường hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài.
- Tập trung hoàn thiện hệ thống luật pháp và cơ chế chính sách phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế. Tiếp tục rà soát pháp luật, chính sách để sửa đổi, điều chỉnh hoặc loại bỏ các điều kiện không phù hợp cam kết WTO của Việt Nam và có giải pháp đảm bảo quyền lợi của nhà đầu tư. Theo dõi, giám sát việc thi hành pháp luật về đầu tư và doanh nghiệp để kịp thời phát hiện và xử lý các vướng mắc phát sinh. Xây dựng văn bản hướng dẫn các địa phương và doanh nghiệp về lộ trình cam kết mở cửa về đau tư nước ngoài làm cơ sở xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tư. Ban hành Thông tư hướng dẫn một số nội dung chưa rõ ràng, cụ thể tại Nghị định số 108/2006/ NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư. Ban hành các ưu đãi khuyến khích đầu tư đối với các dự án xây dựng các công trình phúc lợi (nhà ở, bệnh viện, trường học, văn hoá, thể thao) cho người lao động làm việc trong các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, đảm bảo sự tương thích với
các luật pháp hiện hành. Chấn chỉnh tình trạng ban hành và áp dụng các ưu đãi, hỗ trợ đầu tư trái với quy định của pháp luật. Tăng cường tập huấn, phổ biến nội dung và lộ trình thực hiện các cam kết quốc tế của Việt Nam.
- Cải cách hành chính theo cơ chế "một cửa" trong việc giải quyết thủ tục đầu tư phải được tiến hành mạnh mẽ, nhằm triển khai đề án thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư nước ngoài. Thực hiện quản lý vốn đầu tư nước ngoài theo nguyên tắc "một cửa", tránh mọi biểu hiện gây phiền hà, làm cho nhà đầu tư phải gõ cửa từng ngành. Tăng cường năng lực quản lý đầu tư nước ngoài của các cơ quan chức năng và cơ chế phối hợp, giám sát và kiểm tra hoạt động đầu tư; giải quyết kịp thời các thủ tục về đất đai, thuế, xuất nhập khẩu, hải quan,... nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư nước ngoài, qua đó tăng thêm sức hấp dẫn của môi trường đầu tư Việt Nam. Nâng cao trình độ toàn diện của đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ theo quy định tại Luật Đầu tư và quy định mới về phân cấp quản lý đầu tư nước ngoài.
- Tập trung các nguồn lực để đầu tư nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng, nhất là giao thông, cảng biển... Đây là những nhân tố có ý nghĩa quan trọng và ảnh hưởng trực tiếp đến mọi hoạt động kinh tế nói chúng và hoạt động thu hút vốn đầu tư nước ngoài nói riêng. Cần phải phát huy và tận dụng mọi nguồn lực sẵn có của đất nước. Xây dựng mới đi đôi với nâng cấp, cải tạo toàn bộ hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, hạ tầng trong và ngoài hàng rào các khu công nghiệp tập trung, các khu du lịch… Ở nước ta hiện nay trừ một số tuyến đường, bến cảng vừa được nâng cấp và xây mới và một số lĩnh vực khác có sự đầu tư nên phát triển khá như lĩnh vực bưu chính viễn thông. Các hệ thống giao thông còn lại đang ở trong tình trạng thấp kém và xuống cấp nghiêm trọng. Mở rộng hình thức cho thuê cảng biển, mở rộng đối tượng cho phép đầu tư dịch vụ cảng biển, đặc biệt dịch vụ hậu cần (logistic) để tăng cường
năng lực cạnh tranh của hệ thống cảng biển Việt Nam; kêu gọi vốn đầu tư các cảng lớn của các khu vực kinh tế như hệ thống cảng Hiệp Phước Thị Vải, Lạch Huyện … Việc phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng không những có ý nghĩa kinh tế mà còn có ý nghĩa xã hội (tăng cường sự giao lưu giữa các vùng, giảm sự bất cân đối giữa các vùng, các địa phương trong cả nước.).
- Nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật và công nghệ. Hiện nay khoa học công nghệ ở nước ta mới chỉ phát triển ở giai đoạn sơ khai, còn non trẻ và thâp kém hơn các nước trong khu vực và trên thế giới đến hàng chụ thậm trí hàng trăm năm. Xu hướng của nền kinh tế thế giới hiện nay là phát triển một nền kinh tế tri thức mà nền tảng cơ bản là dự phát triển của khao học công nghệ, một nền kinh tế với nhiều chất xám. Do vậ để hoà nhập và nền kinh tế thế giới chúng ta cần có chiến lược phát triển khoa học công nghệ cho hợp lý. Nâng cao trình độ khoa học công nghệ khôngc hỉ có ý nghĩa cho việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài mà còn có ý nghĩa rất lớn trong chiến lược phát triển quốc gia.
- Chú trọng công tác đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài nói riêng. Một trong những nguyên nhân của đầu tư trực tiếp nước ngoài là tậ dụng tại chỗ nguồn lao động dồi dào và giá re. Tuy nhiên, trong mấy năm gần đây Việt Nam đang mất dần đi lợi thế này bởi trình độ lao động của nước ta hiện nay kém khá xa so với các nước trong khu vực và trên thế giới. Trong khi đó như phân tích ở trên khoa học công nghệ trên thế giới đang phát triển rất nhanh chóng do vậ mà yêu cầu về trình độ lao động ngày một nâng cao. Để có thể cạnh tranh thắng lợi trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài với các nước khác thì ngay từ bây giờ chúng ta phải xem xét lại cách thức đào tạo, đồng thời phải tạo ra sự đột biến trong chiến lược phát triển con người. Với ý nghĩa con người vừa là trung tâm, vừa là động lực của sự phát
triển, con người là yếu tố quyết định mọi sự thành công, Việt Nam cần sắp xếp lại cơ cấu, cách đạo tạo và đạo tạo lại. Làm được điều này thì Việt Nam mới có thể cạnh tranh với các nước trong khu vực trong việc đáp ứng các yêu cầu về lao động của các nhà đầu tư.
- Thực hiện các giải pháp nhằm đưa Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động vào thực tế cuộc sống để ngăn ngừa tình trạng đình công bất hợp pháp, lành mạnh hóa quan hệ lao động, bao gồm: Tiếp tục hoàn thiện luật pháp, chính sách về lao động, tiền lương phù hợp trong tình hình mới; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về lao động đối với người sử dụng lao động nhằm đảm bảo điều kiện làm việc và đời sống cho người lao động; Nâng cao hiểu biết pháp luật về lao động thông qua phổ biến, tuyên truyền và giáo dục pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài để đảm bảo chính sách, pháp luật về lao động và tiền lương được thực hiện đầy đủ, nghiêm túc.
- Điều chỉnh các quy hoạch ngành theo hướng phù hợp với những thỏa thuận và cam kết quốc tế, trong đó chú trọng chất lượng công tác dự báo, tính khả thi và định hướng cho nhà đầu tư… Thông qua quy hoạch, xác định dự án cần thiết gọi vốn đầu tư theo thứ tự ưu tiên về ngành nghề, thời gian và địa điểm cụ thể. Trong quá trình quy hoạch và chuẩn bị dự án đầu tư trực tiếp phải hết sức chú ý sự cần thiết gọi vốn đầu tư nước ngoài của từng loại dự án.
- Thực hiện tốt công tác tham mưu trong việc duy trì cơ chế đối thoại thường xuyên giữa lãnh đạo Chính phủ, các bộ, địa phương với cộng đồng nhà đầu tư, từ đó kịp thời giải quyết những khó khăn nảy sinh... nhằm đưa hoạt động này vào thực
chất, nhanh chóng đưa từng đồng vốn vào sản xuất - kinh doanh, tạo ra sản phẩm xã hội.
- Mở cửa hơn nữa các kênh thông tin về Việt Nam về các vấn đề mà các nhà đầu tư nước ngoài quan tâm. Hiện nay có rất nhiều các nhà đầu tư nước ngoài chưa hay biết gì hoặc biết rất ít về Việt Nam đặc biệt là về môi trường đầu tư, trong đó có cả những nhà đầu tư tầm cỡ. Chúng ta có thể sử dụng các phương tiện truyền thông như internet, truyền hình … hay thông qua các cơ quan đại diện của Việt Nam tại nước ngoài như đại sứ quán, lãnh sứ quan, các chi nhánh công ty, tổ chức của Việt Nam … Ngay cả đối với các nhà đầu tư đang thực hiện dự án tại Việt Nam thì việc tăng cường thông tin cho họ cũng rất quan trọng để tạo sự an tâm và niềm tin cho các nhà đầu tư.
- Cần phải chủ động tìm kiếm đối tác đầu tư để đầu tư vào những dự án đã được xác lập, đã theo quy hoạch. Thông qua các quan hệ hiện có giới thiệu những