Đây là bớc quan trọng của đấu thầu bởi nó xác định ra đâu là nhà thầu tối u nhất.Công ty thờng áp dụng các phơng pháp đánh giá cơ bản nh cho điểm, qua đánh giá chất lợng hàng hoá và các dịch vụ hậu mãi. Thang điểm mà Công ty áp dụng là 100 điểm đợc chi tiết theo từng yêu cầu nhỏ,các yêu cầu có tính quan trọng nên chiếm số điểm khá lớn nh kinh nghiệm nhà thầu,kỹ thuật tài chính công nghệ, chất lợng hàng hoá và giá bỏ thầu. Nhờ vào các phơng pháp đánh giá đợc thống nhất và qui đinh trong hồ sơ mời thầu mà tổ chuyên gia xếp hạng đợc các nhà thầu tham dự và nghi vào biên bản.
Sau khi sắp xếp theo thứ tự các nhà thầu thì Công ty hay tổ chuyên gia tiến hành trình duyệt kết quả nên ngời có thẩm quyền quyết định. Đối với
các dự án mà Tổng công ty hay nàh nớc trực tiếp tìa trợ vốn đầu t thì phải trình nên Tổng công ty hay Thủ tớng Chính phủ, Bộ trởng Bộ công nghệip ký diuyệt. Còn đói với các dự án do Công ty t đầu t thì trình lên Giám đốc công ty ký duyệt .Thông qua ký duyệt Công ty sẽ có đợc quyết định chọn ra đợc nhà thầu tối u nhất .
2.2.3.6,Công bố trúng thầu và thơng thảo hoàn thiện trình duyệt hợp đồng .
Qua quá trình đánh giá và xếp hạng nhà thầu Công ty tiến hành công bố trúng thầu công khai theo địa điểm và thời gian qui định. Nhờ đó Công ty chọn ra đợc nhà thầu đáp ứng yêu cầu đặt ra của gói thầu một cách tốt nhất và đạt hiệu qủa kinh tế cao . Các nhà thầu không trúng thầu sẽ đợc trả lại bảo lãnh dự thầu còn nhà thầu trúng thầu sẽ đợc Công ty mời cùng thoả thuận hoàn thiện hợp đồng và ký kết sau khi Công ty đã trình duyết nội dung của hợp đồng với cấp trên quản lý dự án có gói thầu đó.
2.2.4,Các nội dung của hợp đồng.
Hợp đồng đợc ký kết chính thức giữa Công ty và nhà thầu dựa trên hợp đồng dự thảo đã gửi trong hồ sơ mời thầu và những thoả thuận tiếp theo thờng có các nội dung nh:
1,Điều kiện ký kết.
Sau khi có quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, Bên mời thầu gửi thông báo trúng thầu và trơng thảo hợp đòng với nhà thầu . Trong vòng 10 ngày kể từ ngày thông báo trúng thầu nhà thầu đợc mời ký kết hợp đòng không đến hoặc không nộp bảo lãnh hợp đồng thì bên mời thầu báo cáo lên cấp trên nh Bộ công nghiệp, Tổng công ty cho phép mời nhà thầu kế tiếp theo để thơng thảo hợp đồng . Nhà thầu từ chối ký hợp đòng sẽ không đợc nhận lại bảo lãnh dự thầu. Nh vậy điều kiện để ký kết hợp đồng là nhà thầu trúng thầu phải tiếp tục thơng thảo hoàn thiện hợp đồng và kết quả đấu thầu phải đợc trình cho ngời có thẩm quyền duyệt.
2.Giá trị và hình thức của hợp đồng.
3.Qui định hồ sơ. Hồ sơ mời thầu, dự thầu là một bộ phận không thể tách rời hợp đồng . Điều đó nói lên rằng nhà thàu và bên mời thầu phải thực hiện theo hồ sơ đã qui định và các phụ lục kèm theo.
4.Biện pháp bảo đảm việc ký kết hợp đồng. Để bảo đảm cho việc ký kết thực hiện hợp đồng nhà thầu phải nộp khoảng 10% giá trị trúng thầu cho bên mời thầu.
5.Bảo hành. Hàng hoá cung cấp phải đợc bảo hành trong thời gian từ 1 năm đến 2 năm và thời gian thích hợp cho từng chủng loại hàng.
6.Trờng hợp bất khả kháng . 7.Điều kiện các khoản mục nh : -Phạm vị thiết bị hàng hoá cung ứng. -Định nghĩa.
-Xuất sứ và nhã hiệu hàng hoá. -Tiêu chuẩn kỹ thuật.
-Số lợng và dịch vụ kèm theo. -Đóng gói.
-Giá trị của hợp đòng.
-Điều kiện và thời gian giao hàng.
-Thông báo giao hàng và các chứng từ giao lô hàng. -Bảo hiểm. -Hợp đồng phụ. -Vi phạm. -Sửa đổi hợp đồng. -Luật áp dụng. -Và các nội dung khác .
Tất cả các điều khoản bổ sung thay đổi hợp đồng chỉ có giá trị khi đợc đại diện của các bên liên quan xác nhận bằng văn bản.
Trong những năm gần đây Công ty Cao Su Sao Vàng đã thực hiện một số gói thầu mua sắm hàng hoá và đã tiến hành ký kết thực hiện hợp đồng đạt hiệu quả cao . Nh với các gói thầu sau:
-Gói thầu số 5 :"Cung cấp thiết bị công nghệ công đoạn cắt vải, ép tanh" thuộc dự án "Đầu t xây dựng xởng sản xuất săm lốp ô tô 300.000 bộ trên năm tại Xuân Hoà".
-Gói thầu số 5a :"Cung cấp thiết bị luyện hở, làm lạnh,máy lu hoá, máy nối đầu săm và máy đo chỉ số lu hoá" Tháng 11 năm 2000.
-Gói thầu số 3B :"Cung cấp hệ thống cán luyện cao su với máy luyện kín 270 lít".Tháng 1 năm 2001.
-Gói thầu số 2C : Xây dựng nhà luyện , làm nguội, kho bán thành phẩm và móng máy.
-Và các gói thầu khác.
Xem biểu mẫu số 4 trong phần phụ lục để làm ví dụ.
Quá trình thực hiện tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu và tiến trình thực hiện hợp đồng của các gói thầu đợc Công ty tiến hành một cách rất tốt, theo đúng qui định của pháp luật và đạt hiệu quả cao về kinh tế kỹ thuật.
Chơng 3
Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện qui chế đấu thầu mua sắm hàng hoá áp dụng ở Công ty
Cao Su Sao Vàng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.1,Đánh giá chung.
3.1.1,Thực trạng về pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hoá và quá trình áp dụng .
Quá trình thực hiện sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế hiện nay đ- ợc thực hiện rất đa dạng, phong phú theo nhiều phơng pháp khác nhau nhng để đạt hiệu quả cao thì phải có kế hoạch cụ thể đợc thực hiện trong từng bớc. Kế hạch sản xuất kinh doanh đợc các chủ thể lập thành các dự án đầu t tơng ứng mà để thực hiện dự án tốt nói chung sử dụng hình thức đấu thầu nhằm lựa chon nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu đặt ra của dự án một cách tốt nhất thì mới đạt hiệu quả kinh tế cao.
Đối với mỗi kế hoạch sản xuất kinh doanh hay mỗi dự án thì điều quan trọng nhất là nguồn vốn,trong một số trờng hợp do sử dụng nguồn vốn của nhà nớc,các tổ chức tín dụng...có qui định phải thực hiện đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tốt nhất thực hiện. Còn lại chủ đầu t cũng chọn hình thức đấu thầu để thực hiện do những lợi ích hiện thực của việc tổ chức đấu thầu mang lại. Nh vây đấu thầu là một phơng pháp thực hiện dự án, kế hoạch sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả kinh tế cao đã đợc các chủ thể trong nền kinh tế hiện đại trên thế giới áp dụng và thực hiện cũng nh đợc pháp luật của các nớc điều chỉnh và có qui định rõ ràng.
Việt Nam chúng ta hiện nay do đi theo nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thi trờng có sự quản lý của nhà nớc và định hớng xã hội chủ nghĩa nên mọi hoạt động,chuyển đổi trong nền kinh tế cần phải đợc điều chỉnh, quản lý của nhà nớc dù dới hình thức trực tiếp hay dán tiếp. Đồng thời hiện nay các chủ thể trong nền kinh tế đợc tự do sản xuất kinh doanh các lĩnh vực luật pháp không cấm và ngày nay họ đã sử dụng nhiều phơng pháp ,hình thức trong hoạt đông sản xuất kinh doanh đạt đơc hiệu quả cao trong đó điển hình là thực hiện đấu thầu.xác định đợc hiệu quả vàg vai trò của đấu thầu trong nền kinh tế cũng nh để có môi trờng pháp lý tơng ứng phù hợp với xu thế chung của các quốc gía trên thế giới và của các tổ chức tài trợ vốn nh
ngân hàng thế giới -WB, Quĩ tiền tệ quốc tế IMF, Ngân hàng phát triển châu á ADB, Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế IBRD nhà nớc Việt Nam đã ban hành các qui định về quản lý đầu t và qui chế đấu thầu trong các văn bản sau :
-Nghị định số 42/1996/NĐ - CP về điều lệ qui chế quản lý đầu t và xây dựng.
-Nghị định số 43/1996/NĐ - CP về qui chế đấu thầu ngày 16.7.1996. Và qua một thời gian ngắn thực hiện Chính phủ ban hành Nghị định số 43/1997/NĐ-CP ngày 23.8.1997 về sửa đổi bổ sung một số điểm trong Nghị định số 43 về qui chế đấu thầu đáp ứng yêu cầu cần thiết của các chủ thể trong nền kinh tế .
Ngay từ những ngày đầu điều lệ quản lý đầu t và qui chế đấu thầu có hiệu lực đã đợc các doanh nghiệp, các chủ thể đầu t trong nền kinh tế hởng ứng áp dụng thực hiện một cách nhanh chóng đạt hiệu quả kinh tế cao cho các chủ thể nói riêng và cho nền kinh tế đất nớc nói chung.Tuy nhiên do qui luật phát triển vận động không ngừng của nền kinh tế những qui định về đầu t dâú thầu đã tác động tích cực tới các chủ thể đồng thời qua quá trình áp dụng thực hiện thấy còn nhiều điểm cha thực sự phù hợp với hoàn cảnh hiện thực của nền kinh tế nớc ta cũng nh của các quốc gia khác trên thế giới. Những qui định của nhà nớc về đầu t , đấu thầu lại đợc bổ sung hoàn thiện hơn qua các văn bản sau ;
-Nghị định số 52/1999/NĐ - CP ngaùy 8.7.1999 về qui chế quản lý đầu t và xây dựng.
-Nghị định số 88/1999/NĐ - CP ngày 1.9.1999 về qui chế đấu thầu . -Và Nghị định số 12/2000/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung một số điểm về qui chế quản lý đầu t và xây dựng.
-Nghị định số 14/2000/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung một số điều trong Nghị định số 88 về qui chế đấu thầu.
Nh vây luật pháp về quản lý đầu t và qui chế đấu thầu tơng đối hoàn chỉnh . Nó bao gồm những qui định chung và có những qui định cụ thể cho từng lĩnh vực. Tuy nhiên trong phạm vi của đề tài này chỉ đi sâu vào đấu
thầu mua sắm hàng hoá (một trong sáu lĩnh vực đợc qui định trong qui chế) Đấu thầu mua sắm hàng hoá đợc các chủ thể trong nền kinh tế áp dụng rất hiệu quả và phải chăng phạm vị của hàng hoá trong qui chế còn rất hạn hẹp (theo chơng 1 mục2 đã trình bày ở trên) nên còn là vấn dề cần bàn bạc và nghiên cứu.
Đấu thầu mua sắm hàng hoá còn đợc qui định trong văn bản pháp luật khác đó là Luật Thơng mại ngày 10.5.1997 trong 22 điều (từ điều 141 đến điều 162 ) và đợc coi là một trong 14 hành vi thơng mại đợc pháp luật điều chỉnh. Tuy nhiên nh chúng ta đều biết đối tợng điều chỉnh của luật Th- ơng mại là các hành vi thơng mại của Thơng nhân và hàng hoá thì đợc liệt kê với phạm vị hẹp nên ít đợc các chủ thể trong nền kinh tế nớc ta áp dụng . Đây là vấn đề còn nhiều cách hiểu cũng nh áp dụng trong thực tiễn nên cần phải đợc nghiên cứu hoàn thiện hơn.
Tóm lại chỉ qua thời gian ngắn năm 1996 đến 2000 Nhà nớc ta đã có những qui định,sửa đỏi bổ sung nhằm hoàn thiện qui chế đấu thầu đợc hoàn chỉnh và thống nhất phù hợp với pháp luật chung trên thế giới. Điều đó đợc thể hiện thông qua một văn bản luật là Luật Thơng mại và qua bốn Nghị định hiện nay đang có hiệu lựclà Nghị định số 88 và Nghị định số 14 nh đã trình bày ở trên. Ngoài những qui định chung thì đấu thầu mua sắm hàng hoá từ đợc qui định trong 5 điều của Nghị định số 42 nay đợc qui định trong 11 điều của nghị định số 88 (từ điều 22 tới điều 32) . Điều đó nói nên rằng pháp luật đã có những qui định cụ thể và chi tiết hơn, phù hợp với thông lệ quốc tế hơn. Ngày nay qui chế đấu thầu càng có vai trò quan trọng đối với sự phát triển nền kinh tế quốc gia rút ngắn khoảng cách với các nớc phát triển. Qua quá trình áp dụng thực hiện trong nền kinh tế nói chung và ở Công ty Cao Su Sao Vàng nói riêng về đấu thầu mua sắm hàng hoá đạt đợc hiệu quả kinh tế cao và thấy đợc các u điểm cũng nh nhợc điểm của qui chế nên cần đợc nghiên cứu và hoàn thiện hơn.
3.1.2,Những u điểm của qui chế đấu thầu .
Qui chế đấu thầu có rất nhiều u điểm khi áp dụng trong thực tế nhng có thể chỉ ra các u điểm cơ bản sau :
Một là ,đấu thầu là hình thức tiên tiến mà đạt hiệu quả kinh tế cao bởi vì qua đấu thầu bằng sự cạnh tranh công bằng cho phép chọn ra nhà thầu tối u từ những nhà thầu có lòng nhiệt thành mong muốn trở thành
đối tác của bên mời thầu. Đấu thầu đã đợc hình thành áp dụng từ nhiều thế kỷ trớc và vẫn còn tồn tại phát triển trong nền kinh tế hiện đại, Việt Nam đã công nhận và đợc pháp luật điều chỉnh đấu thầu trong những năm gần đây là một thành quả to lớn đem lại thành quả cao cho nền kinh tế giúp chúng ta có những bớc phát triển vợt bậc.
Hai là, đấu thầu mạng lại hiệu quả kinh tế kỹ thuật tối u qua đọ tin cây cao và chính xác của hình thức này. Trong quá trình tổ chức đấu thầu các nhà thầu phải cung cấp thông tin về thực trạng của mình một cách chính xác và trung thực đồng thời họ còn có bảo lãnh dự thầu nên tạo đợc độ tin cây cao.Và trên cơ sở các hồ sơ dự thầu, bên mời thầu sẽ đánh giá xét thầu theo các phơng pháp đã nêu trong hồ sơ mời thầu và chọn ra nhà thầu bảo đảm về mặt kỹ thuật,công nghệ bằng cách có chi phí thấp nhất mà bảo đảm đợc sự chắt chẽ tuân thủ pháp luật nên nó đem lại hiệu quả kinh tế cao.
Ba là, trên cơ sở ban hành qui chế đấu thầu và qua những lần sửa đổi bổ sung nhà nớc ta đã tạo ra một môi trờng pháp luật tơng đối hoàn chỉnh. Qua đó các chủ thể trong nền kinh tế lấy làm những căn cứ để áp dụng vào thực tiễn và cũng là cơ sở pháp lý bảo vệ quyền lợi của các chủ thể trong các hoạt động đấu thầu nhất là đấu thầu mua sắm hàng hoá. Đối với nhà n- ớc thì thông qua qui chế có thể quản lý chặt chẽ các hoạt động đầu t, nhất là các dự án có nguồn vốn của nhà nớc hay của các tổ chức quốc tế. Khi chủ đầu t bỏ vốn vào dự án thì có thể theo dõi quản lý đợc từng bớc thực hiện triển khai cuả dự án cũng nh các gói thầu thuộc dự án qua quá trình trình duyệt của các bớc thực hiện. Trong qui chế đấu thầu có qui định rõ ràng cách thức tiến hành, từng bớc thực hiện và định rõ trách nhiệm của bên mời thầu, bên dự thầu và các cấp quản lý có liên quan dẫn tới việc kiểm tra, giám sát và quản lý hoạt động đấu thầu thuận lợi và công minh. Nh vây đấu thầu có thể rút ngắn đơc thời gian thực hiện của một dự án do phân rõ công việc, thời gian hoàn thành nên làm tăng hiệu quả kinh tế.
Bốn là, khi chúng ta áp dụng thực hiện đấu thầu còn tạo ra cơ hội cho các nhà thầu quốc tế xâm nhập vào Việt Nam làm tăng nguồn đầu t nớc ngoài cũng nh tạo ra sự hoà nhập của nền kinh tế nớc ta với các nớc khác trên thế giới. Thông qua hình thức đấu thầu quốc tế bên mời thầu tạo điều kiện cho các nhà thầu tham gia dự thầu để mở rộng thị trờng hoạt động và khai thác kinh doanh qua đáp ứng những yêu cầu của gói thầu. Nhà thầu
quóc tế thờng có khả năng về nguồn lực tơng đối mạnh,hàng hoá có chất l- ợng công nghệ cao và khi thực hiện họ còn có các dịch vụ đào tạo, hớng