Giải phỏp và kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ , chớnh sỏch BHXH TNLĐ-BNN
Với thực trạng triển khai chế độ BHXH TNLĐ-BNN như hiện nay ở việt nam cũn rất nhiều vấn đề cũn đang trong giai đoạn tranh cói . Song với phạm vi nghiờm cứu của đề tài này tụi xin đề nghị một vài giải phỏp cho cỏc vấn đề sau:
*Về quản lý thực hiện chế độ BHXH TNLĐ-BNN :
Hiện nay , việc giải quyết cỏc chế độ cho người lao động bị TNLĐ-BNN cú tham gia BHXH được thực hiện theo 2 bước cơ bản sau:
+Đơn vị lao động cú trỏch nhiệm chi trả cỏc khoản chi phớ y tế khi sơ cứu , cấp cứu đến khi điều trị ổn định thương tật , chi giỏm định khả năng lao động , trả tiền lương theo thời gian điều trị và cỏc quy định khỏc theo quy định tại điều 107 của bộ luật lao động .
+Khi người lao động đó được điều trị ổn định tỷ lệ thương tật , cơ quan BHXH cú trỏch nhiệm giải quyết cỏc chế độ BHXH theo quy định của nhà nước .
Quy định này cú ưu điểm là gắn trỏch nhiệm của chủ sử dụng lao động với người lao động , nhưng ảnh hưởng tới hoạt động của đơn vị sử dụng lao động . Do vậy nờn hỡnh thành 2 phương ỏn thực hiện như sau:
Phương ỏn 1: Thành lập quỹ đền bự TNLĐ-BNN của ngành hay địa phương để chi trả cỏc khoản chi phớ ban đầu khi người lao động bị TNLĐ-BNN . Sau đú cơ quan bảo hiểm xó hội thực hiện nghĩa vụ của mỡnh theo quy định .
Phương ỏn 2: Hỡnh thành quỹ đền bự TNLĐ-BNN tập trung do bảo hiểm xó hội việt nam quản lý và thực hiện chi trả tất cả cỏc khoản chi phớ cần thiết khi người lao động bị TNLĐ-BNN
Như vậy việc thực hiện quản lý và thực hiện chế độ chớnh sỏch BHXH TNLĐ- BNN cần được tập trung thống nhất về một mối là hệ thống BHXH việt nam . Hệ thống bảo hiểm xó hội việt nam sẽ thực hiện cỏc khoản chi sau:
-Chi trả cỏc khoản về y tế trong thời gian sơ cứu , cấp cứu và điều trị ; -Chi lương trong thời gian nghỉ việc để chữa trị bệnh , vết thương;
-Chi lệ phớ cho giỏm định khả năng lao động theo quy định của hội đồng giỏm định y khoa.
-Chi trợ cấp một lần , hàng thỏng ,tử tuất và trang cấp dụng cụ sinh hoạt để phục hồi chức năng;
Riờng vấn đề chi phớ đào tạo lại ,đầu tư cải thiện phũng ngừa TNLĐ-BNN thỡ người sử dụng lao động phải cú trỏch nhiệm thực hiện .
Nếu chế độ tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp được thực hiện thống nhất theo phương ỏn trờn thỡ quyền lợi của người lao động được đảm bảo hơn, cỏc giấy tờ thủ tục sẽ giảm, việc chi trả sẽ nhanh gọn hơn, đặc biệt đơn vị sử dụng lao động sẽ ớt chịu ảnh hưởng do tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp. Tuy nhiờn thực hiện vấn đề này là hết sức khú khăn nhất là trong giai đoạn nền kinh tế nước ta hiện nay, chủ sử dụng lao động cú thể lơ là đối với vấn đề an toàn lao động cho người lao động hoặc trốn đúng bảo hiểm xó hội . Do vậy , cỏc vấn đề cần thực hiện khi triển khai phương ỏn này : Hệ thống luật phỏp phải được xõy dựng hoàn chỉnh cú chế tài đủ mạnh , Bộ phận thanh tra kiểm tra về an toàn lao động phải hoạt động một cỏch cú hiệu quả và thường xuyờn.
*chế tài thực hiện :
theo quy định hiện nay thỡ vấn đề chế tài xử phạt về trỏch nhiệm hành chớnh đối với cỏc trường hợp vi phạm trong việc thực hiện BHXH chưa đầy đủ , chưa cụ thể và mức quỏ thấp ,chưa đủ ràng buộc về trỏch nhiệm vật chất dẫn tới người chủ sử dụng lao động chưa nghiờm chỉnh chấp hành . Để thực hiện cỏc chế độ chớnh sỏch bảo hiểm xó hội núi chung và chế độ TNLĐ-BNN núi riờng, cần phải cú chế tài quy định cụ thể , thớch hợp về mức phạt hành chớnh , trỏch nhiệm hành chớnh , mức phạt này đủ cú tỏc dụng răn đe , phũng ngừa đối với hành vi trốn trỏnh tham gia bảo hiểm xó hội cho người lao động ,chầy ỳ nộp bảo hiểm xó hội , thiếu trung thực trong quỏ trỡnh lập hồ sơ giải quyết chế độ bảo hiểm xó hội của người sử dụng lao động và người lao động.
*Kết cấu chế độ :
TNLĐ và BNN tuy cú những điểm giống nhau nhưng là 2 chế độ cú nội dung cơ bản khỏc nhau, phạm vi và điều kiện cũng như tớnh chất đều khụng giống nhau , nhưng hiện nay 2 chế độ này vẫn được thiết kế chung trong cựng một chế độ bảo hiểm xó hội cả về điều kiện hưởng , thời điểm được hưởng . Do đú cú nhiều vấn đề chưa được cụng bằng trong đói ngộ nhất là về mức hưởng chế độ trợ cấp 1 lần , hàng thỏng cho người lao động bị BNN. Sở dĩ điều này do bệnh nghề nghiệp cú thời gian nhiễm bệnh dài , sau khi điều trị ổn định bệnh
ngày càng cú xu hướng nặng dần lờn, tuổi đời bỡnh quõn mắc bệnh nghề nghiệp cao hơn, tuổi thọ bỡnh quõn thấp hơn, thời gian hưởng trợ cấp ngắn hơn. Xuất phỏt từ điều này đề tài kiến nghị nờn:
Tỏch chế độ TNLĐ-BNN thành 2 nhỏnh chế độ riờng .Nếu vẫn để chung thỡ cần phải cú quy định riờng về điều kiện hưởng , mức hưởng , thời điểm được hưởng trong đú người bị mắc bệnh nghề nghiệp phải được xõy dựng cao hơn so với người bị TNLĐ.
Riờng đối với người bị mắc BNN cú mức suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lờn mới được hưởng trợ cấp người phục vụ . Theo tụi mức này là quỏ cao vỡ trờn thực tế hiện nay khụng cú ai được hưởng quyền lợi này .Nờn chăng giảm mức này xuống thấp hơn cú như vậy mới đảm bảo cụng bằng.
*Đối tượng tham gia :
Đối tượng tham gia đó được mở rộng theo nghị định12/CP. Tuy nhiờn , những đối tượng làm cỏc cụng việc thủ cụng, bỏn thủ cụng phần lớn chưa được tham gia bảo hiểm xó hội, đề tài kiến nghị nờn sớm bổ sung đối tượng để cỏc đối tượng nờu trờn cú điều kiện tham gia bảo hiểm xó hội và trong tương lai tất cả những người làm cụng ăn lương đều tham gia bảo hiểm xó hội và hưởng chế độ TNLĐ-BNN.
Ngoài ra, cũn cú rất nhiều chủ sử dụng lao động khụng ký hợp động lao động với người lao động (chủ yếu là những ngành cú thời gian lao động thường khụng ổn định , sảy ra tại cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh) theo tụi nhà nước ta nờn sớm cú một bộ phận quản lý người lao động : tức là người lao động muốn làm việc phải đăng ký với bộ phận này và người sử dụng lao động muốn thuờ lao động cũng phải từ bộ phận này .Đặc biệt điều này rất cú ý nghĩa khụng chỉ đối với chế độ này mà trong thời gian tới chỳng ta triển khai bảo hiểm thất nghiệp khụng thể khụng tổ chức bộ phận quản lý người lao động .
*Điều kiện hưởng trợ cấp TNLĐ-BNN:
Theo quy định hiện hành thỡ người bị TNLĐ-BNN cú tỷ lệ suy giảm khả năng lao động từ 5% sẽ được hưởng trợ cấp từ chế độ này. Tuy nhiờn trong chế độ này chưa quy định rừ những trường hợp nào khụng được coi là TNLĐ. Điều này gõy khú khăn trong vấn đề giải quyết chế độ TNLĐ. Để khắc phục những
tồn tại này ,cần phải cú quy định cụ thể và chặt chẽ hơn về hoàn cảnh sảy ra TNLĐ và điều kiện hưởng chế độ này.
Do trong quỏ trỡnh thực hiện chế độ này cú rất nhiều tai nạn sảy ra trờn đường đi làm mặc dự khụng thuộc là tai nạn lao động nhưng vẫn được coi là tai nạn lao động . Vỡ vậy để đảm bảo quyền lợi cho mọi người thỡ nờn bỏ quy định khi bị tai nạn lao động trờn đường đi và về từ nơi ở tới nơi làm việc được xỏc định là tai nạn lao động ,vỡ vấn đề này chưa được xỏc định rừ ràng hơn nữa chế độ bảo hiểm xó hội hiện nay khụng cũn giới hạn trong cỏn bộ , cụng chức , viờn chức nhà nước mà đó được mở rộng đến người lao động làm việc cú tham gia bảo hiểm xó hội ở cỏc thành phần kinh tế , đồng thời loại bỏ kẽ hở dễ lợi dụng.
*Mức đúng và mức hưởng trợ cấp :
Mức đúng : Theo quy định hiện nay thỡ mức đúng cho chế độ trợ cấp TNLĐ- BNN được tớnh chung với chế độ ốm đau thai sản ,khụng quy định cụ thể mức đúng riờng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cần nghiờm cứu tớnh toỏn để xỏc định tỷ lệ % mức đúng bảo hiểm xó hội so với tổng quỹ tiền lương làm căn cứ đúng bảo hiểm xó hội trong tổng số % đúng bảo hiểm xó hội quy định hiện nay nhằm đảm bảo cho việc thực hiện chế độ trợ cấp và phương ỏn quản lý quỹ bảo hiểm xó hội về TNLĐ-BNN ở cỏc cơ quan đơn vị , doanh nghiệp hiện nay tập trung thống nhất vào cơ quan BHXH. Hiện nay mặc dự chưa cú quỹ riờng cho chế độ trợ cấp TNLĐ-BNN đó là một hạn chế ,nhưng vấn đề tồn tại chớnh lại là vấn đề chốn trỏnh đúng BHXH từ cả hai phiỏ nờn cú ảnh hưởng rất lớn tới thực hiện chế độ này. Vỡ vậy việc quản lý sự đúng gúp cú ý nghĩa rất quan trọng . Để thực hiện tốt vấn đề này nờn chăng nhà nước cú chớnh sỏch quản lý qua hệ thống tài khoản ,đặc biệt là của người sử dụng lao động
Mức hưởng : Theo quy định hiện nay thỡ mức trợ cấp căn cứ vào mức độ suy giảm khả năng lao động ảnh hưởng tới yếu tố nghề nghiệp và căn cứ vào tiền lương đúng bảo hiểm xó hội. Mức hưởng được quy định theo khung tỷ lệ ,mức quy định này khụng những thiếu cụng bằng trong thụ hưởng mà cũn tạo nờn sự thiếu vụ tư trong việc quyết định kết quả giỏm định khả năng lao động của hội đồng giỏm định y khoa.
Để đảm bảo cụng bằng cho những người lao động thỡ nờn tớnh mức hưởng theo từng tỷ lệ suy giảm khả năng lao động chứ khụng tớnh theo khung tỷ lệ như hiện nay . Tức là thay đổi lại quy định trợ cấp , theo hướng cứ mất 1% sức lao động do thương tật thỡ được trợ cấp một mức tương ứng . Thay cho quy định : mất sức lao động từ 31% tới 40% được trợ cấp như nhau, bằng 0.4 thỏng tiền lương tối thiểu.
Mức trợ cấp TNLĐ-BNN được xỏc định trờn cơ sở tiền lương tối thiểu ,khụng cần quy định về thời gian tham gia bảo hiểm xó hội dài hay ngắn, đúng bảo hiểm xó hội nhiều hay ớt , tuổi đời cao hay thấp . Cần xỏc định mức trợ cấp để đảm bảo bự đắp tương đối mức giảm thu nhập tương ứng với từng mức suy giảm khả năng lao động . Hiện nay mức trợ cấp 1 lần và định kỳ hàng thỏng chưa đủ để đảm bảo bự đắp thu nhập , nờn lấy 2 lần mức lương tối thiểu làm căn cứ tớnh mức trợ cấp hàng thỏng , những người bị suy giảm khả năng lao động từ 50% trở lờn và những người bị tàn tật nặng được tớnh thờm một hệ số so với mức tớnh quy định chung .
Đối với trợ cấp một lần hiện nay mức hưởng cũn rất thấp theo tụi nờn tớnh bằng 50 thỏng lương tối thiểu nhõn với tỷ lệ % suy giảm khả năng lao động. Ngoài ra , người lao động bị TNLĐ-BNN vẫn được hưởng toàn bộ hưu trớ 1 lần hoặc hàng thỏng tớnh theo thời gian tham gia và mức lương đúng bảo hiểm xó hội.
*Chăm súc y tế :
cỏc cơ quan chức năng cần sớm nghiờm cứu ban hành văn bản quy định tiờu chuẩn chung về chăm súc y tế đối với người tàn tật do TNLĐ-BNN khi mới bị từ khõu khỏm ,chữa điều trị , đến khi đó điều trị ổn định hoặc khi tỏi phỏt . Bệnh nghề nghiệp là bệnh ấp ủ từ lõu nờn quy định buộc tất cả những người lao động hàng năm phải đi khỏm định kỳ tại cơ sở y tế để sớm phỏt hiện bệnh , và người sử dụng lao động phải chịu trỏch nhiệm về điều này .
Cũng cần cụ thể hoỏ cỏc tiờu chuẩn xột nghiệm, điều trị và lập hồ sơ bệnh ỏn để xỏc định là bệnh nghề nghiệp
*Phạm vi hưởng chế độ
Theo tụi hiện nay tuy đó mở rộng hơn so với trước song để đỏp ứng kịp với phỏt triển kinh tế thỡ chỳng ta nờn mở rộng danh mục bệnh nghề nghiệp .
-Cần cú những quy định cụ thể thống nhất về chế độ trang cấp phương tiện trợ giỳp sinh hoạt phự hợp với mức độ tàn tật của từng bộ phận cơ thể ; quy định cụ thể về thời hạn sử dụng của cỏc trang thiết bị này .
-Khi người lao động bị TNLĐ-BNN nghỉ hưu thỡ cần xỏc định lại mức trợ cấp theo một tỷ lệ nào đú mức hưởng khi đang đi làm , với mức này đảm bảo bự đắp phần thu nhập bị giảm trong quỏ trỡnh làm việc dẫn tới lương hưu khi nghỉ khụng cao như người bỡnh thường hoặc cú tớnh tới độ dài thời gian làm việc tham gia BHXH bị ảnh hưởng do TNLĐ-BNN để quy định % trợ cấp hàng thỏng so với mức hiện hưởng .
-Về quy định hồ sơ và quy trỡnh giải quyết chế độ TNLĐ-BNN :
Hoàn chỉnh cỏc quy định về thủ tục hồ sơ , quy trỡnh tiến hành , thành phần cỏc thành viờn bắt buộc khi tiến hành lập biờn bản cho từng loại TNLĐ-BNN. Hoàn chỉnh cỏc mẫu biờn bản TNLĐ theo hướng đảm bảo đầy đủ cỏc nội dung cần thiết , thờm cỏc tiờu thức để tiện cho cụng tỏc thống kờ như trỡnh độ nghề nghiệp…và yờu cầu cỏc chữ ký con dấu bắt buộc để thực hiện thống nhất trong cả nước .
-Cần xõy dựng cỏc biểu quy định mức độ tàn tật và lập danh sỏch cỏc bệnh nghề nghiệp chớnh xỏc làm căn cứ cho việc đỏnh giỏ mức độ suy giảm khả năng lao động .
-Nghiờm cứu tổ chức riờng cho việc giỏm định khả năng lao động đối với đối tượng thuộc BHXH. Trong trường hợp vẫn giữ nguyờn hội đồng giỏm định y khoa hiện nay thỡ cần cú thờm hội đồng phỳc thẩm y khoa độc lập . Hội đồng này cú quyền kiểm tra lại kết quả do hội đồng giỏm định y khoa kết luận.
-Sửa đổi bổ sung nhằm hoàn thiện quy định về thủ tục hồ sơ, quy trỡnh giỏm định khả năng lao động đối với người bị TNLĐ-BNN.
-Quy định việc cỏc cơ quan đơn vị tham gia BHXH hàng năm bỏo cỏo về BHXH việt nam tỡnh hỡnh TNLĐ-BNN của đơn vị mỡnh để tổng hợp , đỏnh giỏ phục vụ cho cụng tỏc nghiờm cứu để tham gia hoặch định chế độ chớnh sỏch BHXH TNLĐ-BNN.
Cỏc biện phỏp giảm thiểu TNLĐ-BNN
Chớnh sỏch của nhà nước đối với TNLĐ-BNN khụng chỉ dừng lại ở việc làm sao để đảm bảo quyền lợi của người lao động khi bị tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp mà nú cũn thể hiện ở việc nhà nước sẽ làm gỡ để giảm tai nạn lao
động-bệnh nghề nghiệp. Cú rất nhiều biện phỏp để giảm thiểu tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp nhưng chủ yếu là xuất phỏt từ người sử dụng lao động . Nhà nước phải cú biện phỏp buộc chủ sử dụng lao động thực hiện cỏc biện phỏp an toàn lao động. Một số biện phỏp được đề nghị như sau:
-Quan tõm hơn nữa tới cụng tỏc cải thiện điều kiện lao động nhất là cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Phải cú biện phỏp ràng buộc chủ sử dụng lao động quan tõm tới việc cải thiện điều kiện lao động : nhà xưởng , hệ thống chống bụi , khớ độc , hệ thống thụng giú , chống ẩm , chống ồn, chống rung… loại bỏ