II. Quan điểm, định hớng và giải pháp của chính sách công nghiệp hoá
1. 2 Cơ cấu các thành phần kinh tế
ở nớc ta việc phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nằm trong chiến lợc lâu dài của Đảng. Do đó việc lựa chọn cơ cấu các thành phần kinh tế trong mỗi một giai đoạn là tuỳ thuộc vào trình độ phát triển của lực lợng sản xuất và sự hoàn thiện cơ chế quản lý trong từng giai đoạn.
a. Phơng hớng chuyển dịch cơ cấu các thành phần kinh tế ở nớc ta. Mục tiêu chủ yếu từ nay đến năm 2000 là trên cơ sở sắp xếp lại kinh tế Nhà nớc bảo đảm cho các doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động có hiệu quả. Khuyến khích phát triển khu vực kinh tế ngoài quốc doanh làm cho khu vực này có đủ sức đảm nhiệm sản xuất phần lớn các mặt hàng cung cấp cho nhu cầu đa dạng của xã hội.
Với mục tiêu trên, theo định hớng phát triển kinh tế xã hội công nghiệp, kinh tế Nhà nớc phải giữ vững vai trò chủ đạo, song tỷ trọng kinh tế Nhà nớc có thể sẽ giảm ở các ngành kinh tế không then chốt và nó sẽ đợc tăng cờng về chất l- ợng ở các ngành kinh tế then chốt. Các thành phần kinh tế khác sẽ đợc tăng cờng cả về mặt số lợng lẫn chất lợng và ngày càng chiếm tỷ trọng lớn hơn trong cơ cấu các thành phần kinh tế.
Theo kinh nghiệm của nhiều nớc trên thế giới, xu hớng phát triển lâu dài thì khu vực kinh tế tập thể, t nhân cá thể sẽ là nơi cung cấp đại bộ phận sản phẩm xuất khẩu và tiêu dùng đa dạng cho nhân dân.
Trong thời gian tới, xu hớng chuyển dịch cơ cấu các thành phần kinh tế ở n- ớc ta sẽ căn cứ vào tốc độ chuyển dịch cơ cấu giá trị sản lợng công nghiệp (trong vòng từ năm 1986 đến năm 1990 giữa khu vực kinh tế Nhà nớc và khu vực kinh tế t nhân haùa nh không có sự thay đổi hoặc thay đổi một cách hết sức chậm chạp, dao động ở mức tỉ lệ kinh tế Nhà nớc chiếm 57% - 60%, kinh tế t nhân chiếm 40% - 43%). Về cơ cấu vốn đầu t, thành phần kinh tế Nhà nớc chiếm 71% các thành phần khác chiếm 29%.
Các số liệu trên, một mặt phản ánh tính kém hiệu quả của kinh tế Nhà nớc (vốn nhiều, nhng tạo ra giá trị sản lợng ít hơn), mặt khác, phản ánh sự biến đổi quá chậm chạp về cơ cấu các thành phần trong nền kinh tế, phản ánh tình trạng bảo thủ, trì trệ trong việc sắp xếp lại kinh tế Nhà nớc cũng nh các chính sách nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế t nhân phát triển. Do đó, trong thời gian tới, cần phải tiến hành chuyển dịch cơ cấu các thành phần kinh tế cho phù hợp với tình
hình mới. Trong đó, điều quan trọng là phải làm cho kinh tế Nhà nớc thật sự trở thành công cụ điều tiết của Nhà nớc. Các thành phần kinh tế khác mạnh lên sẽ giảm hết gánh nặng cho Nhà nớc và nền kinh tế sẽ phát triển lành mạnh theo đúng quy luật vận động của nền kinh tế hàng hoá.
b. Giải pháp chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế trong thời gian tới. Nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc đòi hỏi sự thực hiện kết hợp hài hoà giữa các thành phần kinh tế, giữa kinh tế Nhà nớc với kinh tế tập thể. Trong quá trình chuyển sang kinh tế hàng hoá, vận động theo cơ chế thị trờng, chúng ta không thể không tiến hành điều chỉnh lại cơ cấu kinh tế của các thành phần kinh tế bằng những biện pháp sau đây:
- Kiên quyết sắp xếp lại kinh tế Nhà nớc theo hớng bảo đảm cho các doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động có hiệu quả, thực sự phát huy vai trò chủ đạo nền kinh tế. Chúng ta không t nhân hoá kinh tế Nhà nớc, nhng phải thị trờng hoá nền kinh tế, không bao cấp bù lỗ tràn lan, chúng ta chấp nhận cạnh tranh và từng bớc tiến hành cổ phần hoá một số doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn không có hiệu quả. Một mặt, thông qua thị trờng, sắp xếp lại kinh tế Nhà nớc, mặt khác Nhà nớc chủ động có biện pháp thu hẹp những doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn thua lỗ.
- Giảm bớt tỷ trọng kinh tế Nhà nớc trong mọi ngành nghề theo nguyên tắc ngành nghề nào kinh tế tập thể, t nhân, cá thể làm tốt có lợi cho nền kinh tế thì tạo điều kiện cho nó có thể, còn ngành nghề nào, kinh tế Nhà nớc làm tốt thì tạo điều kiện cho nó phát triển. Đây chính là giải pháp tích cực nhằm điều chỉnh lại cơ cấu các thành phần kinh tế.
- Đối với hợp tác xã, cần có biện pháp củng cố theo nguyên tắc tự nguyện với nội dung hoàn toàn khác trớc. Chức năng chủ yếu của hợp tác xã nông nghiệp là làm dịch vụ một số khâu hoặc nhiều khâu cho hệ gia đình. Các hợp tác xã, tiểu thủ công nghiệp thì chủ yếu chuyển sang hợp tác xã cổ phần, mở rộng các hình thức liên doanh giữa Nhà nớc, hợp tác xã và t nhân, giữa hợp tác xã với t nhân. Khuyến khích kinh tế t nhân tự do phát triển theo luật định không hạn chế t nhân, cá thể bỏ vốn đầu t vào sản xuất những sản phẩm mà Nhà nớc cho phép. Nhà nớc bảo hộ quyền sở hữu tài sản, quyền làm ăn hợp pháp và những đầu t đúng hớng.
- áp dụng tiến bộ kỹ thuật và đổi mới công nghệ phù hợp với quá trình công nghiệp hoá đất nớc. Không ngừng đổi mới kỹ thuật và công nghệ, không những đối với kinh tế Nhà nớc mà cả với thành phần kinh tế t nhân, nhằm nâng cao chất lợng sản phẩm, nhất là sản phẩm xuất khẩu. Sự chuyển dịch cơ cấu các thành phần kinh tế đợc tiến hành trong cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc. Vì vậy, Nhà nớc cần thực hiện hệ thống luật lệ theo hớng khuyến khích các thành
phần kinh tế, cạnh tranh và hiện đại hoá công nghệ - Luật lệ cần đơn giản, đồng bộ, rõ ràng, ổn định và dễ thực hiện. Cần tạo môi trờng kinh doanh ổn định và thuận lợi, khuyến khích đầu t, sáng tạo tài năng, nhất là tài năng kinh doanh.