Điều 21, Điều lệ Đảng Đại hội X quy định: “Ở xã, phường, thị trấn, cơ
quan, doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp, đơn vị cơ sở trong quân đội, công an và
các đơn vị cơ sở khác có từ 03 đảng viên chính thức trở lên lập tổ chức cơ sở đảng”. Trong thực tế của công tác xây dựng Đảng thời gian qua cho thấy: cùng với sự phát triển của công cuộc đổi mới đất nướcc, có rất nhiều đơn vị cơ sở thuộc các loại hình được thành lập mới hoặc chia tách, sáp nhập…, nếu đơn vị nào cứ có đủ từ 03 đảng viên chính thức trở lên đều thành lập tổ chức cơ sở đảng và trực thuộc cấp uỷ cấp huyện thì cấp uỷ huyện, quận và tương đương sẽ có rất nhiều tổ chức cơ sở đảng trực thuộc, việc theo dõi, quản lý và phân bổ đại biểu dự đại hội đại biểu đảng bộ cấp mình có rất nhiều khó khăn, phức tạp.
Vì vậy, Điều 21, Điều lệ Đảng đã được bổ sung và sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu của thực tiễn như sau: “Ở xã, phường, thị trấn có đủ 03 đảng viên chính thức trở lên lập tổ chức cơ sở đảng; ở cơ quan, doanh nghiệp, đơn vị sự
nghiệp, đơn vị cơ sở trong quân đội, công an và các đơn vị cơ sở khác có từ 03 đảng viên chính thức trở lên lập tổ chức đảng (tổ chức cơ sở đảng hoặc chi bộ
trực thuộc đảng uỷ cơ sở), cấp uỷ cấp trên trực tiếp xem xét, quyết định tổ chức đảng đó trực thuộc cấp uỷ cấp trên nào cho phù hợp; nếu chưa đủ 03 đảng viên chính thức thì cấp uỷ cấp trên trực tiếp giới thiệu đảng viên sinh hoạt ở tổ chức cơ sở đảng thích hợp”.