III Nhứng giảipháp tăng cờngvai trò quản lý của nhà nớc và vai trò chủ đạo của
2. Những giảipháp tăng cờngvai trò chủ đạo của thnah phần kinh tế nhà nớc,
nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nớc
Để tăng cờng vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc đảm bảo tính định hớng XHCN của nền KTTT ở nớc ta cần phải nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc_là nhân tố đóng vai trò chủ đạo của KTNN. Những giải chủ yếu bao gồm:
_ Sớm thành lập tập đoàn đầu t nhà nớc chuyên lo quản lý, sử dụng vốn sở hứu nhà nớc tại doanh nghiệp. Tập đoàn đầu tnhà nớc do chính phủ quyết định thành lập. Tập đoàn chịu trách nhiệm phê duyệt điều lệ định hớng chiến lợc phát triển và nhân sự của doanh nghiệp. Tập đoàn làm chức năng đại diện chủ sở hữu vốn nhà nớc ở tất cả cac doanh nghiệp nhà nớc. Bằng giải pháp này , Bộ quản lý ngành sẽ chỉ còn chức năng quản lý nhà nớc chuyên ngành, không còn chức năng đại diện chủ sở hữu nhà n- ớc nh hiện nay, khắc phục tình trạng “ vừa đá bóng vừa thổi còi”, phân biệt quản lý nhà nớc với quản lý doanh nghiệp, một vấn đề rất bức xúc lâu nay cha giải quyết. Một số ý kiến lo ngại cho rằng khu vực nhà nớc ở nớc ta hiện còn rất lớn, tất cả các
bộ quản lý chuyên ngành đều có chức năng đại diện chủ sở hữu vốn chủ sở hữu vốn nhà nóc ở các doanh nghiệp thuộc ngành mình quản lý mà việc quản lý còn cha tốt, vậy một tập đoàn đầu t sẽ hoạt động thế nào. Thực ra, khó khănvề chuyển đổi tổ chức, những lực cản liên quan đến lợi ích, đến thói quen của cách làm cũ là điều chúng ta phải tính đến nhng nhất định phải làm đợc. Điều quan trọng là mô hình mới nhờ tách đợc những chức năng quản lý doanh nghiệp ra khỏi chức năng quản lý nhà nớc, những tiêu cực do tình trang “ vừa đá bóng vừa thổi còi” gây nên sẽ không còn nữa, trách nhiệm quản lý đợc nâng lên. Mô hình mới cũng cho phép công tác quản lý đợc thực iện tập trung, thống nhất và đồng bộ hơn, đỡ cồng kềnh hơn, thời gian xử ký nhan hơn. Hiệu quả quản lý từ đó chắc chắn sẽ đợc nâng cao.
_ Khẩn trơng tiến tới tất cả các loại hình doanh nghiệp đều thực hiện chung một luật doanh nghiệp. Hiện nay DNNN còn đợc quá nhiều u đãi dới nhiều hình thức nh u đãi về thị trờng kinh doanh, về tín dụng, khoanh nợ, xoá nợ, dàn nợ tràn lan vô thời hạn, bao cấp về s dụng đất đai,.. Tình trạng phân biệt đối xử nêu trên làm cho môi tr- ờng cạnh tranh không lành mạnh, làm chậm trễ thêm tiến trình thực hiện cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc.
_ Rà soát, sắp xếp lại, thu gọn bớt DNNN theo hớng vốn thuộc sử hữu nhà nớc chỉ đầu t vào những lĩnh vực mà các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh không đủ khả năng về vốn, về kĩ thuật, hoặc một số mặt hàng trớc mắt cần bảo hộ của nhà nớc trong thời gian nhất định. Giảm cơ cấu về số lợng doanh nghiệp tới giới hạn cần thiết. Theo đó, tiếp tục phân loại doanh nghiệp nhà nớc theo bốn nhóm đã xác định. Nhóm 1, là các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực đặc biệt, liên quan đến quốc phòng, an ninh, bí mật quốc gia. Nhóm 2 , là những doanh nghiẹp hoạt dộng trong những ngành quan trọng của nền kinh tế quốc dân, những ngành mà khu vực kinh tế t nhân không có khả năng đầu t . Nhóm 3, là những doanh nghiệp có quy mô lớn, có khả năng cạnh tranh và sinh lợi lớn tạo nguồn thu chủ yếu vào ngân sách nhà nớc. Nhóm 4, là các doanh nghiệp còn lại, cần đợc đẩy mạnh việc cổ phần hoá và các giải pháp đa dạng hóa hình thức sở hữ. Cơ cấu, sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc là nhiệm vụ của chủ sỏ hữu doanh nghiệp nhà nớc, vì vậy cần giao cho cơ quan trực thuộc Chính phủ có dủ quyền hạn để làm việc này(ngoài ra còn phải có những tiêu thức cụ thể cho việc sắp xếp, quy hoạch lại DNNN).
_ Tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN bằng việc triển khai đồng bộ những biện pháp chủ yếu sau: Một là đổi mới quá trình cổ phần hoá, từ cổ phần hoá chủ yếu là
donh nghiệp nhỏ thua lỗ chuyển sang cổ phần hoá cả những doanh nghiệp lớn, các tổng công ty, các doanh nghiệp làm ăn có lãi; từ cổ phần hoá DNNN trong một số lĩnh vực rất hạn chế sang cổ phần hoá các doanh nghiệp ở hầu hết các lĩnh vực kinh tế, văn hoá; từ hình thức cổ phần hoá nội bộ là chính sang bán ra bên ngoài, kể cả cho các nhà đầu t cho nớc ngoài. Hai là, tiếp tục lựa chọn một số tổng công ty DNNN lớn trong các lĩnh vực nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn để thí diểm cổ phần hoá. Tuỳ theo đặc diểm và nhu cầu phát triển sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp mà lựa chọn hình thức cổ phần hoá phù hợp theo nguyên tắc: dơn giản thủ tục , sau cổ phần hoá doanh nghiẹp mạnh hơn về vốn, thay đổi phơng thức quản trị doanh nghiệp , thêm bạn hàng chiến lợc, mở rộng thị trờng vốn công nghệ đảm bảo lợi ích chi ngời lao động , không gây thất thoát tài sản nhà nớc. Ba là đổi mới cách xác định giá trị doanh nghiệp gắn với đổi mới phơng thức bán cổ phiếu đối vơí doanh nghiệp cổ phần hoá. Mở rộng hình thức định giá thông qua các tổ chức thẩm định giá, kiểm toán, t vấn tài chính đối với doanh nghiệp vừa và lớn; đối với tổng công ty nên thuê các tổ chức định giá nớc ngoài; đồng thời gắn quá trình CPH với niêm yết cổ phiếu trên thị trờng chứng khoán.
_ Chuyển đổi mô hình hoạt động của các công ty nhà nớc hiện nay sang mô hình công ty mẹ-công ty con. Hoạt động trong mô hình các tổng công ty nhà nớc hiện nay quyền tự chủ của của các doanh nghiệp thành viên vẫn cha đợc tôn trọng đầy đủ. Theo quy định hiện hành, rấy nhiều vấn đề quan trọng nh kế hoạch hoạch sản xuất kinh doanh hàng năm , phần lớn cac dự án đầu t, tổng biên chế lao động, đơn giá tiền lơng , nhiều vấn đề về thanh lý tài sản, về giải quyết công nợ tồn đọngvv..đều phải chờ ý kiến phê duyệt của tổng công ty mới đợc thực hiện. Nhiều trờng hợp bỏ lỡ thời cơ kinh doanh. Trong quy dịnh hiện hành cũng cha có diểm nào nói rõ quyền hạn của tổng công ty và công ty thành viên trong việc phân phối sử dụng số lợi nhuận còn lại của tổng công ty thành viên sau khi nộp thuế. Thực hiện mô hình công ty mẹ-công ty con, moi hoạt động của công ty con dợc thực hiện theo luật doanh nghiệp, vì vậy mọi phiền hà chậm trễ do cơ chế xin-cho, phê duyệt trớc đây sẽ không còn nữa, trách nhiệm và quyền tự chủ của doanh nghiệp đợc nâng cao, đồng thời về phía mình các tổng công ty nhà nớc cũng có quỳen cao hơn trong việc thực hiện quá trình tích tụ và tập trung vốn của mình. HIện nay một số công ty đã tiến hành chuyển dổi sang mô hình này và đã đạt đợc những thành công đáng kể, năng suất sản lợng tăng lên rõ rệt mặc dù lao động dợc giảm bớt.
_ Tiếp tục đổi mới căn bản cơ chế quản lý các dự án đầu t với t cách là đại diện chủ sử hữu vốn tại DNNN , các cơ quan quản lý nhà nớc chỉ nên phê duyệt dịnh hớng vào những dự án đầu t có giá trị từ 50% vốn điều lệ của doanh nghiệp trở lên. Tầm quan trọng của mỗi dự án phụ thuộc vsào điều kiện cụ thể của từng doanh nghiệp. Việc phân biệt tầm quan trọng của các dự án theo kiểu phân loại A, B, C, nh hiện nay là không hợp lý.
_ Tách việc thực hiện các chính sách xã hội ra khỏi hoạt động kinh doanh. Kinh doanh là hoạt động kiếm lời. Thực hiện chính sách xã hội thuộc trách nhiệm của nhà nớc. Giá cả của sản phẩm cần đợc xác định trên cơ sở giá thị trờng. NHà nớc yêu cầu doanh nghiệp bán sản phẩm cho các đối tợng thuộc diện bảo đảm chính sách xã hôị thì nhà nớc phải bù chênh lệch cho doanh nghiêp hoặc có các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp về thị trờng, về thuế, về tín dụng, về đào tạo, về chuyển giao công nghệvv..
Kết luận
Chủ trơng chuyển đổi nền kinh tế Việt Nam sang nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghiã là một thành tựu to lớn của Đảng ta.Trong những năm vừa qua, nền kinh tế Việt Nam liên tục phát triển đồng thời từng bớc hội nhập vào tiến trình phát triển hiện đạI của nền kinh tế toàn cầu, làm cho sự nghiệp công nghiệp hoá , hiện đạI hoá của Việt Nam đạt đợc những kết quả to lớn.
Tuy nhiên con đờng đI đến đích xã hội chủ nghĩa còn nhiều gian nan, thử thách.Trên con đờng này, hai nhân tố quan trọng giúp cho nền kinh tế nớc ta đI đúng hớng chính là vai trò quản lý kinh tế của nhà nớc và vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc.Vai trò của nhà nớc là bảo đảm ổn định chính trị, kinh tế, xã hội; định hớng cho sự phát triển kinh tế, đIều tiết để kinh tế phát triển ổn định; đảm bảo cho nền kinh tế phát triển có hiệu quả; Khắc phục và hạn chế các mặt tiêu cực của cơ chế thị trờng, thực hiện công bằng xã hội. Vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc thể hiện ở chỗ kinh tế nhà nớc là lực lợng mở đờng, hỗ trợ và định hớng cho các thành phần kinh tế khác phát triển theo mục tiêu kinh tế, xã hội của đất nớc; Kinh tế nhà nớc là lực lợng vật chất để nhà nớc đIều tiết và quản lý vĩ mô nền kinh tế; Kinh tế nhà nớc là đòn bẩy để tăng trởng kinh tế và giảI quyết các vấn đề xã hội.
Mặc dù trớc đây cha có tiền lệ sử dụng kinh tế thị trờng để xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội nhng bằng lý luận và những thực tiễn bớc đầu ở Việt Nam chứng tỏ kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa không phảI là ảo tởng mà là có thể thực hiện đợc nếu biết kết hợp vai trò quản lý của nhà nớc cùng với vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc để đảm bảo tính định hớng xã hội chủ nghĩa cho nền kinh tế đồng thời không ngừng nỗ lực tăng cờng hiệu quả hoạt động của hai nhân tố này. Hiện tạI vai trò quản lý kinh tế của nhà nớc ta cũng nh vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc tuy đã đạt đợc một số thành tựu nhất định nhng nói chung vẫn còn nhiều yếu kém. Có nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan nhng nguyên nhân chính là do nền kinh tế thị trờng mới đợc hình thành nên những t tởng, quan niệm cũ của cơ chế kế hoạch hoá vẫn còn tồn tạI, ngoàI ra là do sự thụ động, thiếu tìm tòi sáng tạo của đội ngũ quản lý. Tuy nhiên nếu chúng ta thực hiện tốt những giảI pháp đợc đa ra và cùng với quyết tâm của toàn Đảng, toàn dân, nhất định công cuộc phát triển nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam sẽ thành công.
Tài liệu tham khảo
Tạp chí Lý luận chính trị, số 3- 2004, số 8- 2004 Tạp chí kinh tế và phát triển
Tạp chí Cộng sản, số 18( tháng 9 năm 2004)
Giáo trình Kinh tế học chính trị Mác-Lênin-Nxb Chính trị quốc gia Tạp chí Kinh tế và dự báo số 5/2004
Mục lục
I. Lý luận chung về kinh tế thị trờng( KTTT) định hớng XHCN...1
2. Kinh tế thị trờng...1
1.1. Khái niệm KTTT...1
1.2. Cơ chế thị trờng...1
2. Kinh tế thị trờng định hỡng XHCN...3
2.1. Khái niệm KTTT định hớng XHCN...3
2.2. Sự khác nhau giữa kinh tế thị trờng TBCN và KTTT định hớng XHCN...3
3. Những nhân tố bảo đảm tính định hớng XHCN của nền KTTT ở VN ...5
3.1. Vai trò quản lý kinh tế của Nhà nớc...5
3.1.1 Chức năng quản lý kinh tế của Nhà nớc...5
3.1.2. Nội dung quản lý kinh tế của nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng
XHCN ở Việt Nam...10
3.1.3. Các công cụ quản lý kinh tế của nhà nớc XHCN ở Việt Nam...11
3.2. Vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc...13
3.2.1. KháI niệm thành phần kinh tế nhà nớc...13
3.2.2. Vì sao kinh tế nhà nớc cần giữ vai trò chủ đạo...15
3.2.3 Nội dung vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc...16
II. Thực trạng những nhân tố bảo đảm tính định hớng XHCN của nền KTTT ở nớc ta...18
1. Thực trạng vai trò quản lý kinh tế của nhà nớc...18
1.1 Mặt mạnh trong quản lý kinh tế của nhà nớc ta...18
1.2 Mặt yếu trong quản lý kinh tế của nhà nớc ta...19
1.3 Nguyên nhân những mặt yếu kém trong quản lý kinh tế của nhà nớc ta...20
2. Thực trạng về vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc...21
III Nhứng giải pháp tăng cờngvai trò quản lý của nhà nớc và vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc...25
1. Những giải pháp tăng cờng vai trò quản lý kinh tế của nhà nớc...25
2. Những giải pháp tăng cờng vai trò chủ đạo của thnah phần kinh tế nhà nớc, nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nớc...26
Kết luận
