IV. Cỏc kết quả đạt được:
3.5.2.1. Xõy dựng phương ỏn chuẩn bị sẵn sàng
- Bảo đảm sự chỉ đạo, phối hợp và hiệp đồng chặt chẽ giữa cỏc lực lượng để đỏp ứng kịp thời yờu cầu phũng trỏnh và giảm nhẹ thiệt hại khi xảy ra tỡnh huống khẩn cấp.
- Căn cứ vào kết quả mụ phỏng ngập lụt ứng với kịch bản 2 (hỡnh 3.15), kết hợp với tỡnh hỡnh phõn bổ dõn cư và cỏc tài sản, cụng trỡnh Quốc gia và của nhõn dõn vựng hạ du bị ảnh hưởng của hồ chứa Đồng Nghệ, xỏc định hệ thống phõn loại cỏc mức độ khẩn cấp cú thể xảy ra với cỏc mức độ nhẹ (hư hỏng nhỏ phải tu sửa) đến nghiờm trọng (cú khả năng vỡ đập).
- Xỏc định cỏc cấp bỏo động và cỏc hành động cần thực hiện tương ứng với từng loại tỡnh huống khẩn cấp, trờn cơ sở đú xỏc định cơ quan chỉ huy, lực lượng tham gia ứng phú và xỏc định chủng loại phương tiện, trang thiết bị phục vụ cụng tỏc cứu hộ.
- Từng bước đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho cỏc đơn vị chuyờn trỏch để thực hiện nhiệm vụ chuẩn bị sẵn sàng trong cỏc tỡnh huống khẩn cấp. Hỡnh thành tổ chức cơ quan chỉ huy, điều hành, lực lượng, trang thiết bị ứng phú khẩn cấp.
*Cơ quan chỉ huy:
+ Thành phố: Thường trực Ban Chỉ huy Phũng chống lụt bóo và Tỡm kiếm cứu nạn thành phố chủ trỡ, phối hợp với Bộ Chỉ huy Quõn sự thành phố, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biờn phũng thành phố, Cụng an thành phố, Sở Cảnh sỏt Phũng chỏy và chữa chỏy, Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, cỏc sở - ngành cú liờn quan.
+ Quận - huyện: Thường trực Ban Chỉ huy Phũng chống lụt bóo và Tỡm kiếm cứu nạn quận - huyện.
* Lực lượng tham gia ứng cứu:
Quõn đội, Bộ đội Biờn phũng, Cụng an, Cảnh sỏt Phũng chỏy và chữa chỏy, Thanh niờn xung phong, dõn phũng, dõn quõn tự vệ, đoàn thanh niờn, Y tế, Chữ thập đỏ… và cỏc lực lượng khỏc tại cỏc đơn vị, địa phương.
* Phương tiện, trang thiết bị
Như mỏy bay trực thăng, cỏc loại ca nụ, tàu, xuồng, xe chuyờn dụng, xe cấp cứu, phương tiện, trang thiết bị cấp cứu, ỏo phao, nhà bạt cứu sinh, phao cứu sinh cỏc loại, cưa mỏy, mỏy đục, cắt bờ tụng …
- Xỏc định trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, đơn vị liờn quan:
Căn cứ vào cỏc quy định hiện hành của Nhà nước về trỏch nhiệm của cỏc cấp chớnh quyền địa phương, cỏc tổ chức chớnh trị, xó hội, cỏc doanh nghiệp cú liờn quan để xỏc định trỏch nhiệm cụ thể đối với cụng tỏc chuẩn bị đối phú với cỏc tỡnh huống khẩn cấp xẩy ra với hồ chứa Đồng Nghệ. Cụ thể:
* Ban chỉ huy Phũng chống lụt bóo hồ Đồng Nghệ
+ Chịu trỏch nhiệm đảm bảo cỏc vật tư, vật liệu phương tiện đầy đủ như phương ỏn đề ra;
+ Chịu trỏch nhiệm kỹ thuật về xử lý cỏc sự cố của hồ chứa;
+ Xõy dựng cỏc phương ỏn cụ thể về xử lý kỹ thuật cỏc loại sự cố cú thể xẩy ra đối với hồ chứa.
* Bộ chỉ huy Quõn sự thành phố Đà Nẵng
Chịu trỏch nhiệm hiệp đồng với cỏc đơn vị quõn đội đúng trờn địa bàn thành phố và Cơ quan Quõn sự huyện Hũa Vang để đảm bảo thực hiện tốt cỏc nhiệm vụ đó nờu trong phương ỏn cả về lực lượng và phương tiện tham gia ứng cứu sự cố và sơ tỏn nhõn dõn.
* Chủ tịch UBND huyện:
Phối hợp với Ban chỉ huy Phũng chống lụt bóo hồ Đồng Nghệ xõy dựng phương ỏn thật cụ thể về trường hợp thu quõn ứng cứu tại đầu mối hồ khẩn cấp khi cú sự cố là bất khả khỏng, đập chuẩn bị vỡ. Trong đú chỳ ý đường rỳt quõn, vị trớ tập kết khi rỳt quõn.
* Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cỏc xó
+ Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cỏc xó chịu ảnh hưởng nặng(cỏc xó chịu ảnh hưởng nặng là cỏc xó nằm gần phớa sau hạ du hồ Đồng Nghệ vỡ quóng đường truyền lũ ngắn, địa hỡnh dốc nờn tốc độ truyền lũ nhanh đặc biệt cỏc thụn làng nằm hai bờn bờ sụng Tuý Loan và sụng Cầu Đỏ) chịu trỏch nhiệm lập phương ỏn cụ thể về sơ tỏn nhõn dõn, trong đú lấy phưong chõm “4 tại chỗ” (Chỉ huy tại chỗ; Lực lượng tại chỗ; Phương tiện, vật tư tại chỗ và Hậu cầu tại chỗ) là chủ yếu. Chủ trỡ tổ chức họp nhõn dõn tại cỏc thụn, xúm thuộc vựng nguy hiểm của hạ lưu hồ chứa bàn cỏch thực hiện sơ tỏn, di chuyển lờn cỏc vựng cao an toàn gần nhất;
+ Yờu cầu nhõn dõn tự tổ chức lấy cho bản thõn và gia đỡnh là chớnh khi cú lệnh sơ tỏn, lập phương ỏn cụ thể về thụng tin liờn lạc để kịp thời thụng bỏo cho nhõn dõn biết tin tức của hồ và lệnh sơ tỏn. Trang bị thụng tin bỏo động cú thể bằng
kẻng, trống, phốn la, loa tay, truyền thanh cơ sở… và nhất thiết phải thụng bỏo rộng rói cho nhõn dõn biết hỡnh thức thụng tin trờn để nhận biết hiệu lệnh.
* Bộ chỉ huy Quõn sự thành phố. Bộ chỉ huy Bộ đội biờn phũng thành phố, Cụng an
thành phố, Cơ quan Quõn sự huyện, Ban chỉ huy phũng chống lụt bóo huyện:
Chịu trỏch nhiệm tổ chức điều tra khảo sỏt tỡnh hỡnh hiện trường bao gồm : + Đường vào cứu nạn hồ chứa, kể cả trường hợp thời tiết bất lợi, mưa bóo lũ lớn, nước ngập sõu.
+ Đường vào cỏc khu vực dõn cư.
+ Đặc điểm địa hỡnh cỏc khu vực dõn cư và vựng chung quanh, vựng tập kết nhõn dõn, đường đi đến vựng tập kết.
Trờn cơ sở đú, xỏc định lực lượng, số lượng, chủng loại phương tiện (cả phương tiện chuyển quõn : ụ tụ, phương tịờn vượt ngầm, suối khi lũ lớn và phương tịờn, vật tư ứng cứu : cuốc, xẻng, xà beng, xe thụ sơ), lập phương ỏn tham gia ứng cứu theo nhiệm vụ được phõn cụng.
* Ban chỉ huy phũng chống lụt bóo thành phố, Sở Thương mại, Sở lao động Thương
binh & xó hội, Sở Y tế, Sở Khoa học Cụng nghệ & Mụi trường: Chịu trỏch nhiệm
cụng tỏc cứu trợ.
* Chủ tịch và cỏc cỏn bộ UBND cỏc xó thuộc vựng hạ du cụng trỡnh:
Thành lập ban chỉ huy phũng chống lụt bóo xó mỡnh quản lý. Phõn cụng cỏn bộ trực suốt trong thời gian quy định. Đụn đốc nhõn dõn cỏc thụn nạo vột cống rónh, chốn chống lại nhà cửa cú khả năng sụp đổ. Lực lượng cụng an, dõn quõn cú trỏch nhiệm bảo đảm an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội khi cho toàn bộ khu vực quản lý nhất là địa điểm so tỏn của nhõn dõn trong quỏ trỡnh mưa lũ, xõy dựng kế hoạch phũng chống lụt bóo cho lực lượng mỡnh phụ trỏch theo phương chõm 4 tại chổ và tổ chức lực lượng di dời dõn ra khỏi vựng ngập nước và cỏc hộ gia đỡnh cú nhỏ ở khụng đảm bảo ỏn toàn về nơi trỳ ỏn. Đài truyền thanh xó tăng cường hoạt động hết cụng suất, kịp thời đưa thụng tin về tỡnh hỡnh mưa lũ đến nhõn dõn trờn địa bàn xó. Khảo sỏt nắm lại cỏc chủ phương tiện vận tải hiện cú trờn địa bàn xó để cú thể huy động phục vụ cho việc sơ tỏn dõn ra khỏi vựng nguy hiểm khi cú bỏo động.
Chỉ đạo cho hợp tỏc xó thương mại dịch vụ trờn địa bàn xó chuẩn bị đảm bảo cung cấp lương thực, thức ăn, nước uống đến giỳp đỡ cỏc hộ dõn di dời, tuyệt đối khụng để cỏc hộ dõn này thiếu thức ăn, nước uống nhằm đảm bảo sức khỏe, đồng thời chỉ đao trạm Y tế xó phải chuẩn bị đầy đủ thuốc men, xõy dựng phương ỏn cấp cứu nạn nhõn trong tỡnh hỡnh xấu nhất ở từng khu vực dõn cư, bảo đảm cơ số thuốc để phũng chữa bệnh, phũng chống bệnh dịch trước, trong và sau khi lụt bóo chấm dứt.
Cỏc bộ phận được phõn cụng phụ trỏch từng lĩnh vực cụng việc, bỏo cỏo cụ thể, chớnh xỏc tỡnh hỡnh trước, trong và sau khi lụt bóo. Trờn cơ sở đú Ban chi huy phũng chống lụt bóo xó tham mưu cho UBND xó đề xuất cấp trờn hỗ trợ kịp thời nhằm phục vụ đời sụng, sản suất và sinh hoạt của nhõn dõn.
b. Một số quy tắc hành động tạo chỗ khi xảy ra sự cố
* Đối với Ban chỉ huy phũng chống lụt bóo địa phương
Khi nhận được thụng bỏo từ Ban chỉ huy phũng chống lụt bóo cấp trờn thỡ lập tức triệu tập cỏc cỏn bộ của mỡnh, phổ biến kế hoạch phũng chống lụt bóo và cứu hộ cứu nạn. Sau đú triển khai ngay cỏc biện phỏp tại chỗ, trong khi đú tiếp tục theo dừi diễn biến tỡnh hỡnh mưa lũ, theo dừi cỏc thụng tin liờn lạc và thụng tin chỉ đạo.
29B
* Đối với nhõn dõn
Khi mới bắt đầu xảy ra tỡnh trạng ngập lụt tại khu vực mỡnh sinh sống, bà con nhõn dõn chủ động, bỡnh tĩnh và tuõn theo sự hướng dẫn của cỏn bộ Ban chỉ huy phũng chống lụt bóo địa phương. Theo dừi cỏc thụng tin về tỡnh hỡnh ngập lụt tại địa phương mỡnh, diễn biến mực nước ngập để chủ động phũng trỏnh lũ lụt
c. Phương ỏn chuẩn bị sẵn sàng
- Quy định về cụng tỏc tổ chức quan trắc, đỏnh giỏ, phỏt hiện, dự bỏo và phõn loại mức độ khẩn cấp:
+ Kết hợp với sổ tay Vận hành và Bảo trỡ cụng trỡnh đầu mối, quy định chế độ quan trắc, theo dừi hiện trạng cỏc hạng mục cụng trỡnh theo định kỳ thời gian, đặc biệt trong mựa mưa lũ (đơn vị, người thực hiện; chế độ quan trắc định kỡ, quan trắc đột xuất trong mựa mưa lũ vv…). Chế độ hoạt động trong giờ làm việc, giờ nghỉ, chủ nhật, ngày lễ, ban ngày ban đờm vv…
+ Lập cơ chế dự bỏo lũ đến hồ, dự bỏo mực nước hồ, dự bỏo cỏc hư hỏng cú thể xẩy ra. Tổng hợp, phõn tớch xỏc định loại tỡnh huống khẩn cấp theo Hệ thống phõn loại đó được xỏc định để thụng bỏo cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn liờn quan.
- Thiết lập chế độ thụng bỏo cỏc tỡnh huống đến tổ chức, cỏ nhõn liờn quan, theo trỏch nhiệm đó được xỏc định ở trờn:
+ Định rừ cấp, người ra thụng bỏo. + Cấp, người được thụng bỏo.
+ Địa chỉ văn phũng, nhà ở, điện thoại liờn lạc, fax, email, radio vv… + Hệ thống thụng bỏo dự phũng.
+ Lập Kế hoạch chuẩn bị khẩn cấp tại hồ chứa:
+ Bộ mỏy điều hành, kế hoạch, chương trỡnh hành động trong năm, trong mựa mưa lũ.
+ Hệ thống thụng tin liờn lạc. + Hệ thống bỏo động.
+ Hệ thống chiếu sỏng.
+ Hệ thống, phương tiện cứu hộ, cấp cứu.
+ Phỏc thảo phương ỏn ứng cứu với cỏc tỡnh huống khỏc nhau (cỏc mức độ hư hỏng cụng trỡnh, mực nước trờn hồ, điều kiện thời tiết khỏc nhau, ban ngày, ban đờm vv…) cho cỏc hạng mục cụng trỡnh đầu mối (đập chớnh; tràn xó lũ, tràn khẩn cấp).
+ Dự trự vật tư, thiết bị, phương tiện ứng cứu (khối lượng tối thiểu tại từng cụng trỡnh và cỏc nguồn dự trữ cho tỡnh huống khẩn cấp của toàn bộ cụng trỡnh đầu mối).
Bảng 4.1. Dự trự vật tư, vật liệu chuẩn bị tại hồ chứa - Đỏ hộc: 200 mP 3 - Sỏi 1x2 20 mP 3 - Sỏi 4x6 20 mP 3 - Cỏt : 20 mP 3 - Vải lọc: 1000 mP 2 - Rọ sắt 200x100x50 50 cỏi
- Bao tải ( kốm theo dõy buộc ) 10.000 cỏi
- Cuốc: 50 cỏi
- Xẻng: 100 cỏi
- Xàbeng: 20 cỏi
- Xe cỳt kớt: 20 cỏi
- Đốn pin loại lớn , chống ướt: 10 cỏi
- Loa cầm tay (loại tốt – Nhật, cụng suất 22W): 03 cỏi
- Radio: 01 cỏi
- Mỏy thu hỡnh 14 inch: 01 cỏi
- Mỏy phỏt thủy điện nhỏ 500 W: 01 cỏi
- Mỏy phỏt điện chạy xăng 1000 W: 01 cỏi
- Áo phao: 30 cỏi
+ Dự kiến lực lượng ứng cứu tại từng cụng trỡnh, lực lượng ứng cứu cơ động cho toàn khu vực hồ chứa.
+ Dự trự cụng tỏc hậu cần: trạm cấp cứu, cung cấp lương thực thực phẩm cho khu vực đầu mối…
+ Dự kiến kinh phớ thực hiện cụng tỏc chuẩn bị. + Lập Kế hoạch sơ tỏn khu vực ảnh hưởng ở hạ lưu
+ Phõn vựng ảnh hưởng, diện tớch ngập, mức độ ảnh hưởng, số lượng người, tài sản bị ảnh hưởng.
+ Phương ỏn sơ tỏn cỏc tỡnh huống khẩn cấp, trong đú, phõn loại cỏc cụng việc được thực hiện trước khi cú bỏo động và ứng với từng cấp bỏo động khỏc nhau; trong cỏc điều kiện thời tiết (mưa, nắng, giú bóo), thời gian xẩy ra (ban ngày, ban đờm) vv….
+ Bộ mỏy điều hành cỏc cấp (tỉnh, huyện, cụm, xó…), thẩm quyền quyết định thời gian và khu vực sơ tỏn, thứ tự sơ tỏn (theo tỡnh huống và mức độ ảnh hưởng)…
+ Dự kiến và bố trớ cỏc phương tiện phục vụ trong điều kiện khẩn cấp: trạm thụng tin liờn lac, trạm cấp cứu, kho tàng và địa điểm cung ứng lương thực, thực phẩm cho khu vực sơ tỏn, nhõn lực điều hành và kinh phớ cho việc chuẩn bị và thực hiện phương ỏn khi cú lệnh.
- Đề xuất cỏc cụng việc cần thực hiện để phục vụ cho việc thực hiện Kế hoạch Chuẩn bị khẩn cấp.
+Hệ thống thụng tin liờn lạc, hệ thống bỏo động. +Hệ thống đường cứu hộ, đường sơ tỏn.
+Hệ thống kho tàng vật tư, thiết bị dự phũng, +Cỏc cụng việc cần thiết khỏc.
- Cắm mốc và biển bỏo:
+ Sau khi thống nhất cỏc phương ỏn sơ tỏn, tiến hành cắm mốc xỏc định vị trớ khu vực sơ tỏn, cỏc biển chỉ dẫn đường sơ tỏn và cỏc biển bỏo cần thiết khỏc. Phần này sẽ lấy kinh phớ từ nguồn khỏc.
+Dự kiến khối lượng và vốn để thực hiện cỏc cụng việc trờn.