bộ
Từ năm 2005 thực hiện Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan, ngành Hải quan cú sự thay đổi về phương phỏp quản lý, đú là chuyển từ phương phỏp quản lý truyền thống sang quản lý hiện đại dựa trờn kỹ thuật quản lý rủi ro. Để đỏp ứng với yờu cầu mới, đơn vị đó kịp thời triển khai cỏc giải phỏp về con người, phương tiện mỏy múc, tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền đối thoại với cỏc doanh nghiệp và khụng ngừng nghiờn cứu đề xuất cỏc biện phỏp phự hợp với điều kiện thực tế tại cỏc cửa khẩu tỉnh Cao Bằng. Do đú, cụng tỏc kiểm tra hàng nhập khẩu nhanh chúng và thụng suốt hơn. Kim ngạch xuất nhập khẩu khụng ngừng tăng theo từng năm, hàng nhập khẩu phong phỳ, đa dạng từ những mặt hàng như mỏy múc hiện đại đến những sản phẩm tiờu dựng hàng ngày như quần ỏo, đồ may mặc, hoa quả, thực phẩm, gia vị, đồ chơi trẻ em…Những mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là cỏc sản phẩm thụ, sản phẩm sơ chế hay sản phẩm nụng nghiệp như: quặng sắt, phụi thộp, gang, cỏc sản phẩm hoa quả, và một số gia vị, dược liệu…
Bảng 1: Bảng thống kờ kết quả kim ngạch xuất nhập khẩu của Cao Bằng từ năm 2008 – 2010: Đơn vị tớnh: USD
Năm Xuất khẩu Nhập khẩu Tổng cộng
2008 68.576.050,99 105.819.951,72 174.396.002,71
2009 81.717.972,08 150.005.638,47 231.723.610,55
2010 102.347.512.82 163.122.503.61 265.470.016.43
Tại chi cục Thỏi Nguyờn và Bắc Kạn hoạt động nhập khẩu tăng cao tương ứng Thỏi Nguyờn đạt 191.053.258,89 USD , Bắc Kạn đạt 2.713.973 USD tăng trờn 51% so với năm 2009.
Cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn tham gia hoạt động nhập khẩu tăng 33,11% so với năm 2009 lờn 285 doanh nghiệp, số tờ khai lam thủ tục nhập khẩu cũng vỡ đú mà tăng lờn.
Cục Hải quan Tỉnh thực hiện cụng tỏc quản lý giỏ, thường xuyờn kiểm tra rà soỏt cỏc mặt hàng nhập khẩu trờn địa bàn đồng thời kịp thời nắm bắt thụng tin thị trường và cỏc nguồn thụng tin khỏc bổ sung để đưa ra đề xuất xõy dựng danh mục trọng điểm và danh mục quản lý rủi ro.
Cục Hải quan đó quyết định miễn thuế nhập khẩu cho doanh nghiệp đỳng quy định với số tiền miễn thuế là: 2.161.444.843 đ
Tổ chức tham vấn giỏ đối với 5 bộ tờ khai thuộc diện tham vấn, kết quả chấp nhận 3 bộ, bỏc bỏ 2 bộ ,truy thu thuế 486.721.936đ
Ban hành 3 văn bản chỉ đạo nhằm tăng cường cụng tỏc quản lý giỏ tớnh thuế tạo điều kiện để cụng tỏc xử lý trong kiểm tra hàng húa được nhanh chúng và thuận lợi hơn.
Bảng 2: Bảng thống kờ tỡnh hỡnh thu thuế từ năm 2008 – 2010:
Năm Số thu nộp NSNN (đồng) So với chỉ tiờu TCHQ giao đạt (%) So với cựng kỳ năm trước (%) 2008 111.387.037.009 101,72 104,6 2009 157.055.722.208 125,58 141,00 2010 275.758.437.970 120,25 175,58
(Nguồn: Phũng Nghiệp vụ- Cục Hải quan Cao Bằng)
Qua bảng trờn cho ta thấy, số thuế thu hàng năm của cục Hải quan đang ngày càng gia tăng. Chỉ trong vũng 3 năm, số thuế thu được của Cục Hải quan đó tăng lờn trờn 120%, trung bỡnh mỗi năm tăng hơn 40%. Số tiền thu thuế
tăng nhanh như vậy là do hoạt động xuất nhập khẩu ngày càng phỏt triển. Số tiền nộp vào ngõn sỏch tăng dần hằng năm nhưng đõy khụng hẳn là điều đỏng mừng. Nhập siờu ngày càng tăng khiến cho mối nguy cơ về hàng húa trong nước ngày càng ngiờm trọng. Do vậy, cụng tỏc thu thuế cần cú biện phỏp đẩy mạnh khuyến khớch xuất khẩu để giảm mất cõn bằng cho cỏn cõn thương mại.
Cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan được đơn vị đặc biệt quan tõm. Chủ động xõy dựng kế hoạch cụng tỏc cú hiệu quả.
Về cụng tỏc phỳc tập hồ sơ được cỏc chi cục thường xuyờn thực hiện tốt. kết quả trong năm 2010 đó phỳc tập 8.289 bộ tờ khai = 100% số hồ sơ đó thụng quan, tăng 22% so với cung kỳ năm ngoỏi . Tăng cương kiểm tra, hướng dẫn cụng tỏc phỳc tập hồ sơ tại cỏc chi cục trực thuộc. Qua kiểm tra cụng tỏc phỳc tập hồ sơ tại cỏc đơn vị đó phỏt hiện một số sai sút nhỏ, đó yờu cầu rỳt kinh nghiệm , đồng thời khắc phục sửa chữa sai lầm kịp thời.
Tổng số cuộc kiểm tra sau thụng quan là 6 doanh nghiờp trong đú tại trụ sở Hải quan là 4 doanh nghiệp, tại trụ sở doanh nghiệp là 2. Số tiền truy thu ( ấn định thuế) :297.786.376đ, số tiền phạt chậm nộp : 3.591.492đ,số tiền phạt vi phạm hành chớnh về hải quan:40.313.362đ.
2.2.2. Thực hiện quy trỡnh thủ tục kiểm tra hải quan hàng nhập khẩu qua đường bưu điện.
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng giao cho Hải quan Bu điện làm thủ tục Hải quan đối với các loại bu phẩm, bu kiện, ấn phẩm, sách báo gửi qua đờng Bu điện theo thông lệ Quốc tế và các hàng hoá vật phẩm chuyển phát nhanh qua các đại lý chuyển phát nhanh đã đợc TCHQ công nhận.
Tuy là một tỉnh nhỏ nhưng khối lợng hàng hoá nhập khẩu qua đờng Bu điện ở Cao Bằng không phải là nhỏ, theo thống kê của cục Hải quan tỉnh Cao Bằng trong 3 năm gần đõy, Hải quan Bu điện đã làm thủ tục xuất nhập khẩu mậu dịch trực tiếp cho 117 tờ khai với tổng trọng lợng 89,7 tấn hàng hoá, tổng
trị giá 98.000 USD và làm thủ tục cho 44 tờ khai do Hải quan các bưu cục thuộc quản lý của Cục chuyển tới trị giá 30.000 USD.
Với những số liệu trên chúng ta có thể thấy lợng hàng hoá xuất nhập khẩu qua đờng Bu điện tăng rất nhanh. Hàng hoá đi đờng Bu điện thờng có giá trị lớn là các sách báo, tài liệu, văn hoá phẩm...
Cục Hải quan tỉnh đã tổ chức giám sát chặt chẽ bu kiện, bu phẩm xuất nhập khẩu theo hình thức này, đảm bảo giám sát liên tục từ lúc dỡ trên phơng tiện vận tải xuống cho đến khi hàng đợc phát cho ngời nhập (đối với bu phẩm, bu kiện nhập) và ngay sau khi hàng đã đợc hoàn thành thủ tục Hải quan cho đến khi hàng thực xuất (đối với bu phẩm, bu kiện xuất).
2.2.3. Cụng tỏc phỏt hiện và xử lý vi phạm khi thực hiện kiểm tra của hải quan Cao Bằng
Cao Bằng là nơi tập trung nhiều luồng hàng hóa nhập khẩu. Thông qua tổ kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu làm thủ tục, Hải quan tỉnh đã phát hiện và xử lý nhiều vụ vi phạm pháp luật Hải quan.
Tỡnh hỡnh buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp hàng húa tại địa bàn tỉnh Cao Bằng diễn ra với quy mụ nhỏ, chưa phỏt hiện những đường dõy, ổ nhúm buụn lậu với số lượng lớn, hàng cấm, chủ yếu là hàng do cư dõn biờn giới vận chuyển qua cỏc đường mũn về tập kết, nhằm chủ yếu vào một số mặt hàng cú thuế suất cao, hàng tiờu dựng, gia sỳc, gia cầm và sản phẩm của chỳng, tuy nhiờn diễn ra khụng thường xuyờn, số lượng nhỏ bộ. Tại địa bàn trong những năm qua chưa phỏt hiện trường hợp cỏc doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu qua địa bàn cú biểu hiện gian lận thương mại trong khi làm thủ tục hải quan chủ yếu là vi phạm về thủ tục, hồ sơ, khai bỏo hải quan.
Về hàng cấm và ma tỳy: Qua cụng tỏc phũng chống ma tỳy trờn địa bàn nổi lờn việc hoạt động của cỏc đường dõy vận chuyển mua bỏn trỏi phộp cỏc chất ma tỳy (Heroin) từ cỏc tỉnh Tõy Bắc như Sơn La, Lai Chõu theo tuyến về Hà Nội, Thỏi Nguyờn hoặc Lạng Sơn lờn Cao Bằng và xuất lậu sang Trung Quốc. Cỏc loại ma tỳy dạng lỏng, viờn được cỏc đối tượng vận chuyển nhập lậu từ Trung Quốc qua cỏc đường mũn cỏnh gà vào địa bàn tiờu thụ và một số được vận chuyển về cỏc tỉnh miền xuụi. Tội phạm về ma tỳy hoạt động tinh vi, xảo quyệt
với nhiều thủ đoạn và chống đối quyết liệt cỏc lực lượng chức năng khi bị phỏt hiện, bắt giữ.
Kết quả cụ thể từ năm 2007 – 2009 toàn cục Hải quan Cao Bằng đó phỏt hiện, bắt giữ được 405 vụ vi phạm với tổng giỏ trị: 2.75.562.000đ.
Trong đú:
+ Buụn lậu, vận chuyển trỏi phỏp hàng húa qua biờn giới 388 vụ.
+ Buụn bỏn, vận chuyển trỏi phộp hàng cấm qua biờn giới 9 vụ, trong đú: động vật hoang dó 4 vụ với tổng khối lượng 224kg. Thuốc nổ 1 vụ 12kg, kớp nổ 1 vụ 500 kớp, phỏo cỏc loại 8 vụ 183,7kg và 40.025 que phỏo.
+ Buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp cỏc chất ma tỳy qua biờn giới 9 vụ.
Trong năm 2010, Hải quan tỉnh đã kiểm tra phát hiện 193 vụ vi phạm các qui trình thủ tục hải quan, khai báo sai lợng hàng hóa, nhập khẩu hàng hóa thuộc diện cấm của Chính phủ. Trong đú:
- xử lý hành chớnh 81 vụ,trị giỏ 651.406.400đ.
- xử lý hỡnh sự:7 vụ,tang vật 2.185,25 gam heerroin và 02 gam thuốc phiện, 89.7kg phỏo.
- Ra quyết định xử phạt vi pham hành chớnh 53 vụ, số tiền: 140.813.362đ
- Thực hiện quyết định xử phạt: 52 vụ,số tiền 138.813.362đ(1 vụ từ năm 2009)
- Chưa thực hiện 2 vụ số tiền 3.000.000đ
Do điều kiện về địa hỡnh, khớ hậu cú lỳc khắc nghiệt, địa bàn hoạt động tại khu vực biờn giới rộng, phức tạp, cú nhiều đường mũn, lối tắt qua lại biờn giới, thụng tin liờn lạc khụng được thụng suốt.
Đối tượng buụn lậu cú nhiều phương thức, thủ đoạn hoạt động ngày càng tinh vi, chỳng thường lợi dụng vào ngày nghỉ, giờ nghỉ dựng cỏc loại phương tiện như xe gắn mỏy hoặc xe khỏch từ 7- 24 chỗ ngồi để kốm hàng nhập lậu với số lượng ớt, giỏ trị thấp. Khi bị lực lượng hải quan truy đuổi, chỳng cú biểu hiện
chống đối vỡ cơ quan hải quan chưa cú quy định hiệu lệnh riờng để phương tiện khi đó ra khỏi địa bàn kiểm soỏt của hải quan, nờn thường phải phối hợp với lực lượng chức năng để dừng phương tiện, trong một số trường hợp khụng đảm bảo kịp thời.
Một số cỏn bộ làm cụng tỏc chống buụn lậu cũn hạn chế về trỡnh độ, năng lực, cụ thể là trong khõu nắm tỡnh hỡnh, thu thập thụng tin, xõy dựng cộng tỏc viờn hải quan, lập hồ sơ xử lý vi phạm hành chớnh, trong lĩnh vực sở hữu trớ tuệ, cụng tỏc tham mưu tổng hợp tỡnh hỡnh. Trỡnh độ ngoại ngữ, tin học của một số cỏn bộ chưa đỏp ứng được nhu cầu cải cỏch, hiện đại húa hải quan.
Qua các vụ vi phạm, ta thấy số vụ vi phạm nhiều, thấy rằng thủ đoạn gian lận thơng mại cũng nh các hành vi vi phạm ngày càng tinh vi đòi hỏi công tác kiểm tra ngày càng phải tăng cờng và chú trọng hơn.
Qua cỏc vụ vi phạm, ta thấy số vụ vi phạm cú biến động tăng giảm theo lượng hàng húa làm thủ tục hải quan. Phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, xử phạt đúng ngời, đúng tội sẽ đảm bảo quản lý chặt chẽ không chỉ có ý nghĩa kinh tế mà cả với an ninh chính trị.
2.3. Đỏnh giỏ thực trạng và cụng tỏc kiểm tra hàng húa nhập khẩu ở cục hải quan tỉnh Cao Bằng
2.3.1.Những mặt tớch cực
Cụng tỏc kiểm tra hàng nhập khẩu tại Cục Hải quan Cao Bằng đó được nhiều kết quả quan trọng gúp phần hoàn thành nhiệm vụ chung của toàn ngành, cũng như đúng gúp cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế, xó hội của địa phương.
Cục hải quan Cao Bằng đó quỏn triệt, triển khai kịp thời mục tiờu, nhiệm vụ và cỏc giải phỏp của ngành tới cỏc đơn vị trực thuộc để triển khai, thực hiện nghiờm tỳc chỉ đạo của Bộ Tài Chớnh, Tổng Cục hải quan về cỏc chớnh sỏch liờn quan đến lĩnh vực hoạt động quản lý nhà nước về hải quan. Trờn cơ sở cỏc mục tiờu nhiệm vụ của ngành, đơn vị đó tiến hành xõy dựng cỏc nhiệm vụ trọng tõm và được triển khai cụ thể đến từng đơn vị cơ sở để thực hiện.
Đó quỏn triệt triển khai thực hiện kịp thời cỏc văn bản của Bộ Tài Chớnh, Tổng cục Hải quan về hướng dẫn thực hiện Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 của Thủ tướng Chớnh phủ, thực hiện chức năng nhiệm vụ giữa cỏc đơn vị theo quy định mới của Bộ Tài Chớnh.
Lónh đạo Cục đó thực hiện tốt cụng tỏc chỉ đạo điều hành, luụn bỏm sỏt chương trỡnh, kế hoạch của Tổng cục Hải quan và của tỉnh Cao Bằng, tăng cường kiểm tra cỏc đơn vị cơ sở trong thực hiện nhiệm vụ chuyờn mụn, giải quyết kịp thời cỏc vướng mắc phỏt sinh, thường xuyờn tham mưu, đề xuất, bỏo cỏo với lónh đạo tỉnh Cao Bằng, Tổng cục Hải quan về cơ chế chớnh sỏch, liờn quan đến tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ tại địa bàn quản lý.
2.3.2. Những mặt hạn chế và nguyờn nhõn
a.Mặt hạn chế:
- Một số cỏn bộ cụng chức chưa nắm vững cỏc quy định ,quy trỡnh kiểm tra hải quan và việc liờn kết cỏc quy trỡnh kiểm tra hải quan khi thực hiện thụng quan hàng húa;hồ sơ hải quan cũn cú một số sai sút như: Thiếu cỏc chứng từ, tớnh thống nhất giữa cỏc giấy tờ trong bộ hồ sơ hải quan.
- Trong cụng tỏc kiểm tra hàng húa nhập khẩu: cụng tỏc nắm tỡnh hỡnh địa bàn và đối tượng chưa được thường xuyờn. Trang bị cụng cụ hỗ trợ phục vụ cụng tỏc kiểm tra đó hỏng nhưng chưa được cấp bổ sung.
- Cụng tỏc phỳc tập hồ sơ cũn chưa sõu, chưa phỏt hiện được sai sút nhở trong khõu thụng quan hàng húa, nhất là cỏc lụ hàng thuộc luồng xanh, chưa chủ động phối hợp trong việc cung cấp thụng tin kiểm tra sau thụng quan. Cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan tiến độ cũn chậm so với kế hoạch, kinh nghiệm và ký năng kiểm tra sau thụng quan của một số cỏn bộ cụng chức cũn hạn chế.
- Một số cỏn bộ cụng chức chưa thực sự chịu khú tự nghiờn cứu cỏc văn bản về nghiệp vụ hải quan cho nờn dẫn đến xử lý cụng việc cũn lỳng tỳng; trỡnh độ ngoại ngữ, tin học của cỏn bộ, cụng chức nhỡn chung cũn yếu nờn việc xem
xột hồ sơ hải quan và ứng dụng cỏc phần mềm ngiệp vụ cũn cú hạn chế nhất định.
- Cụng tỏc cải cỏch hiện đại húa: Việc thực hiện khai bỏo từ xa chưa đạt chi tiờu đề ra về tỉ lệ tờ khai và kim ngạch. Tiến độ xõy dựng cỏc cụng trỡnh cũn chậm theo kế hoạch đề ra.
- Về chế độ bỏo cỏo: Một số đơn vị thực hiện chưa nghiờm chế độ bỏo cỏo , thời gian bỏo cỏo, chất lượng bỏo cỏo chưa cao, số liệu bỏo cỏo thiếu chớnh xỏc phải chỉnh sửa nhiều lần, mặt khỏc bỏo cỏo chưa phản ỏnh sỏt tỡnh hỡnh, nen ảnh hưởng đến thời gian bỏo cỏo chung của toàn cục và sự chỉ đạo điều hành của lónh đạo.
b. Nguyờn nhõn:
- Do trỡnh độ cỏn bộ cụng chức khụng đồng đều, một số ớt cỏn bộ cụng chức chưa thực sự cố gắng trong học tập, nghiờn cứu hoặc tự học thờm tin học, ngoại ngữ nờn chưa nắm chắc cỏc quy định về quản lý hải quan, quản lý thuế dẫn đến giải quyết cụng việc cũn chậm.
- Một số lónh đạo đơn vị cũn thụ động, chưa làm tốt cụng tỏc tham mưu cho Lónh đạo trong triển khai nhiệm vụ và giải quyết vụ việc phỏt sinh.
- Hệ thống mạng lưới thụng tin liờn lạc, viễn thụng, lưới điện trờn địa bàn khụng ổn định, đường truyền tại một số đơn vị thường xuyờn trục trặc, hoặc chưa thụng suốt làm ảnh hưởng đến hiệu quả khai thỏc sử dụng, ứng dụng thiết bị cụng nghệ thụng tin, phần mềm khai bỏo từ xa chưa được phự hợp đối với tờ khai cú số lượng mặt hàng lớn, từ nguyờn nhõn trờn đó ảnh hưởng đến chi tiờu khai bỏo từ xa của đơn vị.
- Đơn vị chưa cú cỏn bộ cú kiến thức về xõy dựng, kiến trỳc. Quỏ trỡnh làm cỏc thủ tục chuẩn bị đầu tư phụ thuộc nhiều vào cỏc đơn vị tư vấn, cỏc cơ quan quản lý nhà nước cú liờn quan và sự thay đổi về chớnh sỏch nờn triển khai xõy dựng cỏc cụng trỡnh cũn chậm so với kế hoạch.