II. Nội dung
1. Đầu tư FDI của Việt Nam ra nước ngoài
Đầu tư ra nước ngoài của DN Việt Nam ngày càng sôi động, xu hướng này sẽ ngày càng phát triển khi hành lang pháp lý trong nước đang dần hoàn thiện và những thuận lợi do hội nhập kinh tế mang lại được phát huy.
Năm 2006, tính chung cả cấp mới và nâng vốn các DN Việt Nam đã đầu tư ra nước ngoài số vốn 347 triệu USD. Mức này chỉ xấp xỉ bằng năm 2005 nhưng được ghi nhận là rất tích cực vì trong năm 2005, vốn tăng đột biến là do có dự án thuỷ điện Xekaman 3 tại Lào với tổng đầu tư 273 triệu USD được cấp phép. Năm 2006, không có các dự án lớn nhưng số dự án lại tăng lên đáng kể.
Trong tổng số dự án đầu tư ra nước ngoài, có 33 dự án được cấp mới với số vốn 136,5 triệu USD. Có 4 dự án điều chỉnh tăng vốn với tổng đầu tư là 211,2 triệu USD.
Với kết quả này, tính đến nay Việt Nam đã có 183 dự án đầu tư ra nước ngoài còn hiệu lực với tổng số vốn hơn 968 triệu USD. Các dự án của Việt Nam chủ yếu tập trung trong lĩnh vực công nghiệp mà chủ
yếu là khai thác dầu khí và phát triển nguồn điện (chiếm 40,09% số dự án nhưng lại nắm giữ 74,5% số vốn đầu tư). Tiếp theo là lĩnh vực nông nghiệp 19,6% số dự án và 13,3% số vốn đầu tư. Số vốn còn lại tập trung các lĩnh vực thương mại - dịch vụ.
Phần lớn các dự án đầu tư ra nước ngoài của Việt Nam tập trung chủ yếu tại hai địa bàn là Lào (63 dự án có tổng số vốn đầu tư 416,3 triệu USD) và Liên bang Nga (11 dự án với 73,06 triệu USD vốn đầu tư). Tuy nhiên, hiện dự án thăm dò khai thác dầu thô tại Angeri của Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam đã phát hiện ra dòng dầu thương mại, nên vốn đầu tư được tăng thêm 208 triệu USD nâng tổng số vốn thành 243 triệu USD. Theo Bộ KH-ĐT, hoạt động đầu tư ra nước ngoài của các DN Việt Nam sẽ ngày càng sôi động. Trước hết là do các DN trong nước sau một thời gian phát triển đã có khả năng tài chính và quan tâm mở rộng địa bàn hoạt động sản xuất kinh doanh bằng việc đầu tư ra nước ngoài nhằm mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, tiết kiệm chi phí đầu tư sản xuất, chi phí vận tải và khai thác những lợi thế của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
- Trong năm 2006, Luật Đầu tư được ban hành, Nghị định hướng dẫn đầu tư ra nước ngoài được xây dựng đã tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đầu tư ra nước ngoài thuận lợi hơn. Hiện nay, Đề án khuyến khích đầu tư ra nước ngoài đang được Bộ KH-ĐT xây dựng để trình Chính phủ ban hành trong đầu năm 2007. Đề án sẽ cụ thể hoá các chính sách khuyến khích đầu tư, khuyến khích đầu tư vào các địa bàn và lĩnh vực.
- Năm 2007, Việt Nam đầu tư ra nước ngoài 391,2 triệu USD Thứ tư, 26/12/2007, 11:23 GMT+7. Tin từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong năm 2007, các doanh nghiệp Việt Nam đã thực hiện đầu tư ra nước ngoài với số vốn đăng ký 391,2 triệu USD cho 64 dự án tại 18 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới. Trong năm 2007, các doanh nghiệp Việt Nam đã rót 71,2% tổng vốn đăng ký để đầu tư tại Lào với 23 dự án có tổng vốn đăng ký 162,1 triệu USD, 1 dự án thăm dò khai thác dầu khí tại Madagasca với vốn đầu tư 117,36 triệu USD. Các doanh nghiệp Việt Nam thường tập trung đầu tư chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp (17 dự án, vốn đầu tư 156,8 triệu USD), chiếm 35,9% về vốn dự án và 40% về vốn đầu tư đăng ký. Tiếp theo là lĩnh vực công nghiệp (23 dự án, vốn đầu tư 147,1 triệu USD), chiếm 26% về số dự án và 37,6% về vốn đầu tư đăng ký. Số vốn còn lại đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ.
Như vậy, trong 20 năm qua (1988 - 2007), đã có 249 dự án đầu tư ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam với tổng số vốn đăng ký là 1,39 tỷ USD.
Theo ông Phan Hữu Thắng, Cục trưởng Cục đầu tư nước ngoài, bước đầu các dự án của doanh nghiệp Việt Nam đầu tư ra nước ngoài đã thu được những kết quả khả quan. Một số dự án đã được điều chỉnh Giấy phép đầu tư mở rộng quy mô và hứa hẹn thành công. Cụ thể, trong lĩnh vực công nghiệp có các dự án thăm dò, thẩm lượng và khai thác dầu khí của Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam tại Angieri và Malaysia với vốn đầu tư thực hiện khoảng 30 triệu USD. Ngoài ra, trong lĩnh vực nông nghiệp các dự án trồng cao su tại 4 tỉnh Nam Lào của Tổng Công ty Cao su Việt Nam và Công ty Cao su Đắc Lắc với vốn đầu tư khoảng 60 triệu USD đã triẻn khai đúng tiến độ.Như vậy, theo đúng dự báo, ngày càng có nhiều doanh nghiệp Việt Nam có khả năng tài chính và quan tâm mở rộng địa bàn hoạt động sản xuất kinh doanh và thị trường tiêu thụ sản phẩm.
- Tính đến tháng 12 năm 2008, qua gần 20 năm thực hiện hoạt động đầu tư ra nước ngoài, Việt Nam có 368 dự án đầu tư ra nước ngoài còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ký hơn 4,39 tỷ USD, vốn thực hiện đạt khoảng 1,2 tỷ USD, chiếm 27% tổng vốn đăng ký. Các doanh nghiệp Việt Nam đã đầu tư tại 43 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới. Riêng đầu tư vào thị trường châu Á có 257 dự án, với tổng vốn đầu tư là 2.852 triệu USD, chiếm 69,8% về số dự án và 64,9% tổng vốn đầu tư đăng ký, trong đó tập trung đầu tư sản xuất điện- khai thác khoáng sản, trồng cây công nghiệp tại Lào. Đầu tư vào châu Phi có 10 dự án, tổng vốn đăng ký 291,3 triệu USD. Số còn lại thuộc châu Âu và châu Mỹ, chiếm 23,6% tổng vốn đầu tư đăng ký, trong đó, Liên bang Nga có 17 dự án, vốn đầu tư là 945 triệu USD, chiếm 21,5% tổng vốn đăng ký; Hoa Kỳ có 40 dự án, tổng vốn đầu tư là 80 triệu USD, chiếm 1,8% tổng vốn đăng ký. (số liệu đầu tư ra nước ngoài tháng 12/2008 của Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch và Đầu tư)
- Đầu tư ra nước ngoài năm 2009 dự đoán sẽ đạt 1 tỷ USD
Từ đầu năm đến nay, các hoạt động đầu tư ra nước ngoài (ĐTRNN) của các doanh nghiệp (DN) Việt Nam vẫn diễn ra theo hướng chủ động, với hơn 50 dự án thông qua tổng vốn đăng ký là 500 triệu USD. Các chuyên gia đánh giá, trong bối cảnh suy giảm đầu tư trên toàn cầu nói chung và trong nước nói riêng, kết quả trên là khá khả quan.
Các dự án ĐTRNN chủ yếu tập trung ở lĩnh vực công nghiệp, với 24 dự án và 239 triệu USD vốn đầu tư (chiếm 46% tổng số dự án và hơn 75% tổng vốn đầu tư); tiếp theo là các dự án thuộc lĩnh vực dịch vụ: 21 dự án và 166 triệu USD vốn đầu tư; chiếm tỷ trọng thấp nhất cả về số lượng cũng như lượng vốn đầu tư là nhóm dự án thuộc lĩnh vực nông, lâm nghiệp. Cộng đồng DN của ta đang đầu tư vào 14 quốc gia và vùng lãnh thổ, trong dó Lào là địa điểm tiếp nhận nhiều vốn đầu tư nhất, tiếp theo là Cam-pu- chia. Tính chung, đến nay các DN Việt Nam đã có hơn 317 dự án ĐTRNN còn hiệu lực, với tổng vốn đầu tư hơn 2,5 tỷ USD (chiếm tỷ trọng 40% tổng vốn đầu tư). Đáng lưu ý, có một số DN đã “len” được vào những lĩnh vực quan trọng như dầu khí, hoá chất, chế biến thực phẩm, ngân hàng, du lịch… Trong đó có những dự án khá lớn về thăm dò, khai thác hoặc lọc hoá dầu với các đối tác như Venezuela, Algeria…hay xây dựng dự án công trình thuỷ điện tại Lào.
Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng lượng vốn đầu tư ra nước ngoài nói trên còn là rất nhỏ. Nguyên nhân chủ yếu là DN ta còn yếu về sức cạnh tranh, thời gian vươn ra thế giới chưa lâu nên thiếu kinh nghiệm, còn hạn chế về vốn và công nghệ, hành lang pháp lý chưa hoàn thiện. Theo Bộ KH-ĐT thời gian tới, khi Việt Nam hội nhập sâu vào đời sống kinh tế quốc tế, cùng với việc Chính phủ ban hành thêm những văn bản, quy định khuyến khích hoạt động ĐTRNN, xu hướng đầu tư sẽ tiếp tục gia tăng đáng kể và chủ động hơn. Các DN của ta sẽ tiếp cận, sử dụng có hiệu quả những nguồn lực sẵn có của những địa điểm tiếp nhận đầu tư như lao động, trình độ công nghệ, thị trường và cơ hội giao lưu kinh tế bản địa. Năm 2008 các dự án ĐTRNN (kể cả các dự án xin tăng vồn) ước đạt khoảng 800 triệu USD, trong đó riêng vốn thực hiện đạt 50%. Bộ KH-ĐT cũng nhận đinh số vốn ĐTRNN sẽ đạt khoảng 1 tỷ USD.
Được biết, Bộ KH-ĐT đang soạn thảo trình Thủ tướng phê duyệt Đề án “Hỗ trợ và thúc đẩy DN Việt Nam ĐTRNN”, kèm theo những hướng dẫn, ưu đãi cụ thể, nhằm khuyến khích hoạt động này. Bên cạnh đó, Chính phủ cũng xem xét việc đàm phán, ký kết các hiệp định bảo hộ đầu tư, tránh đánh thuế trùng Việt Nam và một số nước. Các DN ĐTRNN cũng được khuyến cao nên bám sát hoạt động của các cơ quan ngoại giao, đại diện thương mại của ta ở các nước để tranh thủ sự tư vấn tại chỗ, kết hợp điều tra thị trường, triển khai dự án cụ thể. Hiện tại, một số DN cũng mong các cơ quan chức năng có chính sách phù hợp và đặc thù về lương đối với các chuyên gia, nhà quản
lý giỏi làm việc trong các dự án ĐTRNN để thu hút nhân tài, kết hợp hoạt động đào tạo nhân công tay nghề cao…
2. Các dự án lớn của Việt Nam đầu tư ra nước ngoài
Tính đến ngày 20 tháng 12 năm 2008, Việt Nam đã có 146 dự án đầu tư sang Lào với tổng vốn đầu tư đăng ký 1,52 tỷ USD, quy mô bình quân một dự án là 10,4 triệu USD. Lào là địa bàn thu hút nhiều nhất đầu tư của doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngoài trong tổng số hơn 40 đối tác đã có đầu tư của doanh nghiệp Việt Nam.
Các dự án đầu tư của Việt Nam sang Lào tập trung nhiều nhất trong lĩnh vực công nghiệp với 77 dự án, tổng vốn đầu tư là 1,05 tỷ USD (chiếm 52,7% số dự án và 69% vốn đầu tư); tiếp theo là lĩnh vực Nông-Lâm nghiệp với 47 dự án (chế biến gỗ, trồng và khai thác mủ cao su), tổng vốn đầu tư là 427,2 triệu USD (chiếm 32% số dự án và 28% vốn đầu tư); lĩnh vực Dịch vụ có 22 dự án với tổng vốn đầu tư là 44,9 triệu USD (chiếm 15% số dự án và 2,94% vốn đầu tư).
Việt Nam chủ yếu đầu tư sang Lào trong một số lĩnh vực cụ thể:
- Trồng cây cao su, cây công nghiệp: Tính đến cuối tháng 11 năm 2008, đã có 24 dự án của các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư sang Lào để trồng cây cao su, cây công nghiệp với tổng vốn đầu tư là 406,4 triệu USD, chiếm 26,6% vốn đầu tư của Việt Nam sang Lào.
- Khai thác khoáng sản: Hiện nay đã có 46 dự án của doanh nghiệp Việt Nam đầu tư sang Lào để thăm dò, khai thác khoáng sản với tổng vốn đầu tư là 118 triệu USD, quy mô bình quân một dự án là 2,5 triệu USD. Các dự án đầu tư khai thác khoáng sản tại Lào nhìn chung đã triển khai hoạt động. Đây là lĩnh vực có nhiều doanh nghiệp Việt Nam đầu tư sang Lào nhất so với các lĩnh vực khác.
- Sản xuất điện: Hiện ta có 3 dự án đầu tư sang lào để xây dựng nhà máy thủy điện, dự án Thủy điện Xekaman 3 của Công ty cổ phần đầu tư và phát triển điện Việt Lào với tổng vốn đầu tư là 273 triệu USD. Dự án đã khởi công vào ngày 5/4/2006 và đang triển khai thi công xây dựng các công trình, giá trị vốn đầu tư thực hiện đạt khoảng 80 triệu USD. Dự Thủy điện Xekaman 1 của Công ty cổ phần đầu tư và phát
triển điện Việt Lào với tổng vốn đầu tư là 441,6 triệu USD cấp phép ngày 21/12/2007, dự đang bắt đầu triển khai thực hiện. Dự án xây dựng nhà máy thủy điện Nậm Mô của Tổng Công ty hợp tác kinh tế Việt – Lào, tổng vốn đầu tư 142,09 triệu USD, dự án được cấp phép ngày 5/2/2008. Tổng vốn đầu tư của Việt Nam sang Lào trong lĩnh sản xuất điện là 856,7 triệu USD, đây là lĩnh vực có vốn đầu tư lớn nhất trong số các dự án Việt Nam đầu tư sang Lào.
Tuy nhiên việc đầu tư đó cũng tổn tại những thuận lợi và khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp Việt Nam trong quá trình đầu tư tại Lào:
- Thuận lợi:
Hai nước có quan hệ kinh tế và chính trị đặc biệt. Do đó Chính phủ Lào rất ủng hộ và ưu tiên các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư, kinh doanh tại Lào.
Việt Nam và Lào gần gũi về địa lý, do đó hoạt động trao đổi về kinh tế cũng như đi lại, xuất nhập khẩu hàng hóa, lao động giữa 2 nước rất thuận lợi.
Đất nước Lào có nhiều tiềm năng mà các doanh nghiệp Việt Nam có thể hợp tác đầu tư như: thủy điện, thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản, trồng cây công nghiệp, chế biến nông lâm sản...
Cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam rải rác ở các miền của Lào, hỗ trợ doanh nghiệp khi gặp khó khăn.
- Khó khăn:
Nhìn chung, hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tư của Lào đang trong quá trình sửa đổi, hoàn thiện nên có nhiều thay đổi, không thống nhất, thiếu minh bạch và khó tiếp cận. Thêm vào đó, sự phối hợp giữa các ngành, giữa Trung ương và địa phương chưa linh hoạt, đồng bộ làm ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách. Nhìn chung, trao đổi về việc đầu tư ban đầu giữa doanh nghiệp và các cơ quan có thẩm quyền của Lào rất thuận lợi nhưng khi triển khai, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn về thủ tục hành chính, quy hoạch đất đai, sự thiếu nhất quán trong áp dụng chính sách, đặc biệt là các quy định do địa phương đặt ra và áp dụng ngoài các chính sách của nhà nước. Đây là khó khăn cơ bản nhất trong hoạt động đầu tư tại Lào. Cụ thể:
Về đất đai: Tiến độ giao đất cho các dự án trồng cao su chậm, khó khăn cho việc lập kế hoạch sản xuất của doanh nghiệp, công tác đền bù giải phóng mặt bằng thiếu những quy định thống nhất từ trung ương đến địa phương. Tính thống nhất về đất đai chưa cao và chưa có quy hoạch rõ ràng về vùng dành cho đất trồng cây công nghiệp, đất rừng, đất ở.Theo quy định phân cấp về đất đai, đất với diện tích trên 100ha do trung ương cấp phép, dưới 100ha do địa phương cấp phép. Khi tiếp xúc với nhà đầu tư, các tỉnh thường cam kết dành đất trên 100ha để làm nông nghiệp, nhưng khi giao thực tế, chỉ giao thành từng đợt 100ha, dẫn tới khả năng chồng lấn cao, đặc biệt khi dự án vì lý do nào đó triển khai không đúng tiến độ. Hiện nay quỹ đất để trồng cao su, cây công nghiệp tại Lào không còn nhiều trong khi có nhiều doanh nghiệp từ Việt Nam, Trung Quốc, Thái Lan đều đang muốn đầu tư sang Lào để trồng cao su, cây công nghiệp. Điều này dẫn đến tình trạng các doanh nghiệp nước ngoài nói chung và thậm chí ngay trong cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam đầu tư sang Lào đang tranh giành đất tại Lào để trồng cao su.
Về lao động: lực lượng lao động tại Lào rất hạn chế, trình độ chuyên môn thấp, không đáp ứng được nhu cầu về lao động của nhà đầu tư cả về số lượng lẫn chất lượng. Do đó, doanh nghiệp bắt buộc phải đưa lao động từ Việt Nam sang với số lượng lớn trong khi lại bị giới hạn về số lao động nước ngoài trong các