1. Quán triệt quan điểm của Đảng về phát triển kinh tế đối ngoại.
Quan điểm chủ đạo về phát triển kinh tế đối ngoại đã đợc đại hội Đảng lần thứ VIII của Đảng ta khẳng định: “Tiếp tục thực hiện đờng lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phơng hoá và đa dạng hoá các hoạt động kinh tế đối ngoại với tinh thần Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nớc trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển ”.
Quan điểm chủ đạo này có thể cụ thể hoá thành những nội dung sau: * Đảm bảo nguyên tắc độc lập, chủ quyền, bình đẳng, cùng có lợi trong quan hệ kinh tế đối ngoại.
Nguyên tắc của sự hội nhập là giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa chính trị và kinh tế, giữa phát triển quan hệ kinh tế cùng có lợi và bảo vệ an ninh chính trị với độc lập chủ quyền quốc gia. Hội nghị giữa nhiệm kỳ khoá VII đã chỉ rõ: Mở rộng quan hệ hợp tác hữu nghị với các nớc theo nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi, trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, giải quyết các chanh chấp bằng thơng lợng, bảo đảm ổn định bình đẳng và phát triển.
* Khai thác có hiệu quả những lợi thế trong phân công lao động quốc tế, kết hợp sức mạnh của dân tộc với sức mạnh của thời đại trong điều kiện mới.
* Đa phơng hoá các quan hệ kinh tế đối ngoại phù hợp với cơ chế thị tr- ờng, trên nguyên tắc bình đẳng và các bên cùng có lợi.
* Đa dạng hoácác hoạt động kinh tế đối ngoại, phù hợp với điều kiện cụ thể của nền kinh tế trong nớc và quốc tế.
* Nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại trên cơ sở phát huy tác dụng kinh tế đối với nền kinh tế quốc dân và đời sống xuất khẩu.
* Xử lý đúng đắn mối quan hệ giữa kinh tế và chính trị.
Để giải quyết hài hoà mối quan hệ giữa chính trị và kinh tế cần phải đa phơng hoá các quan hệ kinh tế đối ngoại, đa dạng hoá các hoạt động kinh tế đối ngoại trên cơ sở giữ vững độc lập chủ quyền, toàn vẹ lãnh thổ và cùng có lợi. Công tác an ninh quốc phòng phải tạo thuận lợi cho viện mở rộng kinh tế đối ngoại. Ngợc lại hoạt động kinh tế đối ngoại phải đảm bảo độc lập chủ quyền và an ninh quốc phòng.
Mặt khác , hoạt động kinh tế đối ngoại chỉ đợc mở rộng và phát triển trên cơ sở quan tâm đầy đủ đến lợi ích chính đáng, hợp pháp của các bên đối tác. Trên cơ sở đó xác định đợc điểm dung hoà về lợi ích trên nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi.
2. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu t nớc ngoài.
định, một hệ thống u đãi và khuyến khích cao hơn các nớc trong khu vực. Luật hoá nâng cao chất lợng công tác làm luật, sao cho luật sau khi ban hành có sức sống trong thực tế và tơng đối ổn định.
Luật trong lĩnh vực đầu t nớc ngoài phải phù hợp và đồng bộ với tiến trình xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật chung của nớc ta, trớc hết là luật doanh nghiệp, luật khuyến khích đầu t trong nớc….
Trớc hết cần sửa đổi một số điều trong các văn bản pháp lý liên quan đến đầu t nớc ngoài nhằm tháo gỡ những khó khăn trong hoạt động của các doanh nghiệp FDI:
Nớc ngoài đã cho phép các doanh nghiệp FDI đợc thế chấp giá trị quyền sử dụng đất tại các Ngân hàng hoạt động tại Việt Nam (Điều 46, luật sửa đổi luật đầu t nớc ngoài, 2000 ), nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong quá trình hoạt động và đây cũng là một giải pháp, là xu thế mà các nớc trong khu vực đã áp dụng. Song cần sớm ban hành các nghị định và Thông t hớng dẫn để chủ trơng này sớm trở thành hiện thCông ty, nhằm tạo độ hấp dẫn cho môi trờng đầu t tại Việt Nam.
Các doanh nghiệp FDI đợc phép trực tiếp tuyển dụng lao động Việt Nam bởi lao động là một trong 3 yếu tố cấu thành một tố chức, quyết định sự thành công hay thất bại của tổ chức. Vì vậy cần phải sửa Điều 135 Bộ luật lao động cho phù hợp với yêu cầu mới trong cơ chế thị trờng.
Để tạo ddk thuận lợi cho các nhà đầu t giảm bớt chi phí đầu t, cần phải sửa đổi điều 4 luật thuế GTGT cho phép không tính thuế VAT đối với các thiết bị, máy móc dùng để tạo tài sản cố định cho các doanh nghiệp FDI.
Muốn khuyến khích các doanh nghiệp FDI sử dụng ngời Việt Nam giữ các vị trí quản lý và chuyên môn chủ chốt cần sửa đổi pháp lệnh về thuế thu nhập cá nhân đối với ngời Việt Nam làm việc trong các doanh nghiệp FDI.
Mặc dù Nhà nớc khuyến khích các doanh nghiệp trong nớc mua lại cổ phần của doanh nghiệp 100% vốn Nhà nớc, song trên thực tế điều này rất khó thực hiện vì sự hạn chế của công ty TNHN. Vì vậy nên bổ xung các hình thức đầu t mới nh:
- Doanh nghiệp cổ phần có vốn Nhà nớc. hình thức này giúp các nhà đầu t có thể chủ động linh hoạt trong việc sử dụng vốn đầu t và cung cấp thêm hàng hoá cho thị trờng chứng khoán mới đợc hình thành ở nớc ta.
- Hai là cho phép thành lập chi nhánh Công ty Nhà nớc tại Việt Nam thực hiện hoạt động đầu t. Nó giúp cho các nhà đầu t nớc ngoài có thể tham gia đầu t mà cha cần phải chuyển toàn bộ hoạt động của mình đến một quốc gia khác ở quy mô nhỏ.
- Ba là hình thức Công ty tự quản lý vốn. Hoạt động của Công ty này giúp cho nhà đầu t nớc ngoài điều phối và hỗ trợ hoạt động cho các dự án đầu t khác nhau trên cùng một quốc gia một cách có hiệu quả, vừa tiết kiệm đợc chi phí, vừa nâng cao tính hiệu quả trong các dự án đầu t của họ.
- Bốn là hình thức Công ty hợp doanh, đây là hình thức đợc áp dụng rộng rãi trên thế giới, chủ yếu đối với một số lĩnh vực đòi hỏi uy tín, trình độ và trách nhiệm cá nhân cao của ngời cung cấp các dịch vụ nh: Kiểm toán, kế toán t vấn luật ….
tăng sức hấp dẫn các nhà đầu t.
3. Hoàn thiện hệ thống chính sách cải thiện môi trờng kinh doanh, môi trờng đầu t.
* Tiếp tục thực hiện lộ trình giảm chi phí đầu t.
Quyết định số 53/1999/QĐ -TTg của Thủ tớng Chính phủ là bớc đi đầu tiên thực hiện lộ trình tiến tới tạo dựng một mặt hàng thống nhất giá hàng hoá dịch vụ đối với doanh nghiệp trong nớc và doanh nghiệp FDI theo tinh thần nghị quyết Trung ơng lần thứ IV. Muốn vậy cần tiếp tục điều chỉnh một bớc giá, phí các hàng hoá dịch vụ theo hớng quy định một mức giá, phí chung cho các doanh nghiệp không phân biệt hình thức sở hữu.
* Sửa đổi một số chính sách đang gây cản trở đầu t nớc ngoài. - Chính sách đất đai:
Nhà nớc cần soát xét lại giá cho thuê đất, mặc dù Nhà nớc đã nhiều lần điều chỉnh giá cho thuê đất cho phù hợp với giá chung, xong cơ chế điều hành trong việc đền bù giải phòng mặt bằng vẫn còn nhiều điểm bất hợp lý, cha thống nhất.
Nhà nớc cần thực hiện thu hồi đất và giao cho các tổ chức kinh tế có đội ngũ cán bộ đủ năng lực chuyên môn, chuyên ngành để liên doanh với nớc ngoài. Có nh vậy mới khắc phục đợc sự yếu kém của đội ngũ cán bộ hoạt động trong bộ máy điều hành của các liên doanh với Nhà nớc hiện nay.
- Chính sách tài chính, tài chính và ngoại hối:
Giảm dần tỷ lệ kết hối ngoại tệ để tiến tới xoá bỏ việc kết hối bắt buộc khi có điều kiện, từng bớc thực hiện tự do hoá chuyên môn ngoại tệ đối với các giao dịch vãng lai.
Các doanh nghiệp FDI đợc tiếp cận thị trờng vốn, đợc vay vốn tín dụng cả trung hạn và dài hạn tại các tổ chức tín dụng hoạt động tại Việt Nam tuỳ thuộc vào hiệu quả kinh tế, khả năng trả nợ của dự án và có thể bảo đảm bằng ts của các Công ty mẹ ở nớc ngoài.
Xây dựng quy chế quản lý hoạt động tài chính của doanh nghiệp FDI, ban hành chuẩn mực kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các doanh nghiệp, tạo dựng một nền tài chính rõ ràng, lành mạnh.
* Thực hiện đồng bộ chính sách khuyến khích đầu t:
Hoàn thiện các chính sách đầu t trớc hết là chính sách thuế. Để nâng cao hiệu quả của công cụ thuế, hệ thống thuế đối với các doanh nghiệp FDI cần đợc cải tiến theo hớng.
- Dễ tính toán, đơn giản các mức thuế - Đảm bảo lợi ích quốc gia
- Có tác dụng khuyến khích đầu t - Phù hợp với thông lệ quốc tế
4. Hoàn thiện hệ thống chính sách và pháp luật kinh tế về xuất khẩu
Nhà nớc cần hoàn thiệncc chính sách và biên pháp nhằm thúc đẩy việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hớng mạnh hơn nữa vào xuất khẩu và u tiên,
khuyến khích xuất khẩu đối với các doanh nghiệp trong nớc cũng nh doanh nghiệp FDI tại Việt Nam.
Chính sách kinh tế hớng mạnh về xuất khẩu phải thể hiện những yếu tố thông thoáng về môi trờng đầu t, do vậy cần có chính sách khuyến khích hơn nữa nhằm thu hút FDI vào phát triển kinh tế đặc biệt là phát triển sản xuất hàng xuất khẩu tại Việt Nam.
* Giảm tối đa sự phân biệt đối xử giữa chủ đầu t trong nớc và nớc ngoài, tạo một sân chơi bình đẳng đối với các loại hình doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế. Đặc biệt phải bình đẳng trong các lĩnh vực u đãi về hỗ trợ xuất khẩu (quỹ hỗ trợ xuất khẩu quốc gia, hỗ trợ lãi suất…) cũng nh cần phải xoá bỏ sự phân biệt gữacc khoản chi phí gắn với xuất khẩu giữa các doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nớc.
Cho phép dcc doanh nghiệp có thể đầu t vào các lĩnh vực mà pháp luật không cấm.
* Nhà nớc cần có một chính sách thuế minh bạch, mềm dẻo và đồng thời quy định tỷ giá đồng nội tệ linh hoạt để đảm bảo khuyến khích phát triển xuất khẩu của các doanh nghiệp trong cả nớc trong đó có doanh nghiệp FDI tại Việt Nam.
Tỷ giá đồng nội tệ có tác dụng thúc đẩy hoặc hạn chế xuất khẩu hàng hoá, do vậy sử dụng công cụ tỷ giá là một việc làm của mọi Nhà nớc và các Chính phủ trên toàn thế giới. Một tỷ giá tiền tệ hợp lý là hết sức cần thiết để phát triển xuất khẩu hàng hoá ở nớc ta, góp phần xuất khẩu kinh tế đất nớc.
5. Xây dựng hành lang pháp lý thống nhất, có hiệu lực.
Trong thời gian qua, hệ thống pháp luật và quản lý Nhà nớc của Việt Nam vẫn còn nhiều vớng mắc, phức tạp, chồng chéo, gây cản trở đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp, đặc biệt là khu vực đầu t nớc ngoài vốn quen với những thủ tục đơn giản, rõ ràng. Trong hệ thống pháp luật có nhiều văn bản không thống nhất, giải thích không rõ ràng dẫn đến việc đi vào thực tế gặp phải nhiều rắc rố do sự chồng chéo, do sự giải thích sai lệch, do nhwgx lỗ hổng pháp luật. Hơn nữa, nhiều khicc văn bản của Nhà nớc đã không khẳng định đợc hiệu lực pháp lý của mình làm hình thành nên tâm lý coi thờng pháp luật hoặc không tin tởng với những gì pháp luật quy định cũng nh khuyến khích. Trong quản lý Nhà nớc cũng diễn ra sự chồng chéo, phủ định lẫn nhau, có những doanh nghiệp mỗi năm chịu đến 4,5 đợt kiểm tra, thanh tra của vài ba cơ quan Nhà nớc thuộc những bộ ngành khác nhau. việc quản lý này không những không phát huy hiệu quả mà còn gây nên nhiều phiều hà, rắc rối, mất thời gian cho các doanh nghiệp. Để khắc phục tình trạng trên, trong thời gian tới Nhà nớc cần chú ý các mặt.
* Khẩn trơng tiến hành tổng rà soát văn bản quy phạm pháp luật, loại bỏ các văn bản lỗi thời, hết hiệu ực, khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chép làm nảy sinh nhiều thủ tục phiền hà ngay trong quy định của pháp luật, nghiên cứu đổi mới phơng thức và quy trình xây dựng văn bản pháp quy của Chính phủ và cán bộ để nâng cao chất lợng tính thống nhất theo đờng lối, chính sách đổi mới, không bị tri phối bởi lợi ích cục bộ.
qua hệ giữa các cơ quan ở từng ngành, từng cấp, giữa Trung ơng và địa phơng trên cơ sở tách chức năng quản lý Nhà nớc với chức năng quản lý sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và hoạt động dịch vụ công ích của các đơn vị sự nghiệp.
* Thực hiện kết hợp hai yếu cầu: tăng cờng vai trò lãnh đạo và tập trung, thống nhất của Trung ơng và pháp luật, thể chếm, mở rộng sự phân cấp, tăng quyền cho địa phơng về quản lý kinh tế xã hội. Việc gì địa phơng cơ sở làm đợc và làm tốt thì phân giao rạch ròi, phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo của địa phơng, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các doanh nghiệp, khắc phục tình trạng quan liêu, cục bộ.
* Cần có chế độ thởng, phạt rõ ràng, kịp thời thì mới có tác dụng khuyến khích răn đe. Biên pháp sử dụng đòn bẩy kinh tế trong thời kỳ hiện nay thờng đợc coi là biên pháp kích thích có hiệu quả nhất vì nó ảnh hởng trực tiếp đến quyền lợi của doanh nghiệp. Bên cạnh đó, nếu vi phạm các quy định của pháp luật thì cũng sẽ bị phạt nghiêm khắc. Tuy nhiên thời gian qua, việc thực hiện chế độ thởng phạtcòn cha linh hoạt kịp thời nen cha thực sự mang lại hiệu quả cao. Điều chỉnh vấn đề này trong thời gian tới sẽ góp phần thúc đẩy xuất khẩu nói chung và xuất khẩu của các doanh nghiệp FDI nói riêng.
6. Ưu tiên FDI phục vụ cho xuất khẩu.
* Tập trung FDI vào lĩnh vực nông nghiệp, chế biến nông lâm thuỷ sản, phát triển nông thôn nhằm tăng cờng xuất khẩu của lĩnh vực này, góp phấn đẩy mạnh công tác hiện đại hoá nông nghiệp. Trong thời gian tới Nhà nớc cần chú ý tiếp tục bổ xung các u đãi, khuyến khích đầu t Nhà nớc đối với các dự án chế biến nông, lâm, thuỷ sản nh miễn tiền thuế đất trong khung (ở nớc ta miễn thuế 8 năm còn ở Thái Lan miễn thuế 8 năm và giảm 50% trong 5 năm tiếp theo), u đãi đặc biệt cho các dự án tạo giống cây, giống con mới, chất l- ợng cao, đáp ứng yêu cầu xuất khẩu.
* Hớng đầu t nớc ngoài voà xây dựng các ngành công nghiệp công nghệ cao để tạo ra hàng xuất khẩu có giá trị cao trong thời gian tới. Chính sách khuyến khích các ngành công nghiệp chế biến xuất khẩu cần xây dựng theo h- ớng sau:
- Miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp với mức cao hơn, thực hiện chế độ phân bố hạn ngạch xuất khẩu cho các doanh nghiệp FDI.
- Thu hẹp danh mục các sản phẩm phải đảm bảo xuất khẩu từ 80% trở lên theo hớng chỉ áp dụng yêu cầu này đối với một số sản phẩm thật cần thiết phải bảo hộ, đối với những sản phẩm thực sự có lợi thế cạnh tranh, đồng thời xử lý linh hoạt bằng cách không bắt buộc các nhà đầu t phải cam kết xuất khẩu ngay từ đầu mà có thể thực hiện từng bớc.
7. Cải tiến thủ tục hành chính.