toán quốc tế của Việt Nam đến năm 2015
2.2.2.1. Cải thiện cán cân thường xuyên
Để cải thiện tình trạng thâm hụt cán cân thường xuyên bắt nguồn từ thâm hụt cán cân thương mại, Việt Nam cần có nhiều biện pháp đồng bộ nhằm nâng cao năng lực sản xuất và cạnh tranh đối với hàng xuất khẩu Việt Nam. Để thực hiện được mục tiêu này, các chính sách về tỷ giá, chính sách phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ, tái cơ cấu ngành sản xuất, chính sách khuyến khích đầu tư có chọn lọc... cần được rà soát lại theo hướng nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa xuất khẩu Việt Nam trên cả 2 phương diện về giá cả và chất lượng, thương hiệu. Bên cạnh đó cần kết hợp với việc giảm thâm hụt cán cân dịch vụ, tăng thăng dư cán cân thu nhập và cán cân chuyển giao thường xuyên một chiều. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, trong tình hình hiện nay, các doanh nghiệp nên tập trung vào việc
sản xuất hàng phục vụ thị trường nội địa kết hợp đẩy mạnh xuất khẩu, tiết giảm chi phí, thay đổi cơ cấu hàng xuất khẩu theo hướng tăng tỷ trọng các nhóm hàng công nghiệp, những mặt hàng mới có hàm lượng giá trị gia tăng cao, giảm dần xuất khẩu hàng khoáng sản, nguyên liệu thô, nông sản chưa gia công, chế biến, đồng thời củng cố thị trường trong nước, khuyến khích người tiêu dùng sử dụng hàng hóa sản xuất trong nước…
Thứ hai, hướng vào các dịch vụ phi hàng hóa như du lịch, xuất khẩu lao động... Đối với du lịch, những việc cần làm ngay phải là làm du lịch theo hướng chuyên môn hoá và có quy hoạch dài hạn, vừa tạo nhiều sân chơi đa dạng vừa cung cấp các mặt hàng lưu niệm vừa giới thiệu những đặc trưng của đất nước và con người Việt Nam chứ không phải làm du lịch chỉ có nhà hàng và khách sạn. Đối với xuất khẩu lao động, việc cần làm nhất là ngăn chặn làn sóng lao động bỏ việc trốn ra ngoài làm bằng cách ban hành nghị định quy định rõ trách nhiệm liên đới giữa ngân hàng cho vay vốn, địa phương, gia đình, công ty môi giới trong việc quản lý lao động và các biện pháp chế tài tương xứng; tăng cường khâu tuyển chọn, đào tạo và minh bạch hóa thông tin tuyển dụng.
Thứ ba, ưu đãi thu hút đầu tư vào các ngành sản xuất nguyên liệu, gia công
xuất khẩu để giảm dần và thay thế nguồn nguyên nhiên liệu vẫn phải nhập từ nước ngoài như xăng dầu, phân bón, nguyên phụ liệu dệt may, da…
Thứ tư, tăng các rào cản thuế và phi thuế đối với hàng nhập khẩu. Việc tăng
thuế phải được xem xét trong bối cảnh Việt Nam đã là thành viên của WTO và tham gia hợp tác kinh tế khu vực , tuân thủ lộ trình cắt giảm thuế đã cam kết. Cụ thể:
- Cần rà soát lại tất cả các khoản thuế, dòng thuế đối với các hàng hóa nhập khẩu, đặc biệt là nhóm hàng hạn chế nhập khẩu và áp dụng đến mức cao nhất mà lộ trình đã cam kết cho phép.
- Nghiên cứu áp dụng các rào cản phi thuế như các rào cản kỹ thuật, biện pháp vệ sinh và an toàn thực phẩm, biện pháp tự vệ, trợ cấphoặc biện pháp đối kháng theo đúng các điều kiện do WTO quy định.
Thứ năm, kết hợp sử dụng các biện pháp :
- Giảm thâm hụt thương mại thông qua hạn chế nhu cầu đầu tư và tiêu dùng bằng cách tăng lãi suất, thắt chặt tín dụng.
- Giảm thâm hụt ngân sách thông qua cắt giảm chi tiêu, đầu tư công; tìm kiếm các dòng vốn khả dĩ bù đắp trong ngắn hạn ( ODA, FDI, kiều hối).
- Điều khiển chính sách tiền tệ và tỷ giá một cách linh hoạt. Đặc biệt là chính sách tỷ giá hiện nay đang là vấn đề nhức nhối, tác động trực tiếp đến hoạt động xuất khập khẩu nói riêng và cán cân thanh toán nói chung.
2.2.2.2. Quản lí cán cân luồng vốn
2.2.2.2.1. Luồng vốn FDI
FDI đã góp phần không nhỏ vào quá trình tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam, góp phần thúc đẩy xuất khẩu các hàng hóa sản xuất ở Việt Nam và tạo được thặng dư cho cán cân thanh toán quốc tế. Do đó chúng ta cần có các chính sách và giải pháp để thu hút và sử dụng FDI có hiệu quả.
Nhóm giải pháp về chính sách thu hút đầu tư
Thứ nhất, tiếp tục rà soát pháp luật, chính sách về đầu tư, kinh doanh để sửa
đổi các nội dung không đồng bộ, thiếu nhất quán, bổ sung các nội dung cňn thiếu; sửa đổi các quy định còn bất cập, chưa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tư và kinh doanh.
Thứ hai, ban hành các ưu đãi khuyến khích đầu tư vào các lĩnh vực: phát
triển đô thị, phát triển hạ tầng kỹ thuật (cấp thoát nước, môi trường đô thị,...), phát triển nhà ở xã hội và nhà ở cho người có thu nhập thấp; xây dựng công trình phúc lợi (nhà ở, bệnh viện, trường học, văn hoá, thể thao) cho người lao động làm việc trong các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; các dự án đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Thứ ba, thực hiện các biện pháp thúc đẩy giải ngân, đặc biệt là giải ngân một
cách hiệu quả; không cấp phép cho các dự án công nghệ lạc hậu, dự án sử dụng công nghệ tiêu tốn nhiều năng lượng, nhiên liệu, dự án tác động xấu đến môi trường; thẩm tra kỹ các dự án sử dụng nhiều đất, giao đất có điều kiện theo tiến độ dự án; cân nhắc về tỷ suất đầu tư/diện tích đất, kể cả đất Khu Công nghiệp. Tiến hành rà soát các dự án đã cấp giấy chứng nhận đầu tư trên địa bàn cả nước để có hướng xử lý đối với từng loại dự án. Để làm được điều này cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, ngành và địa phương để rà soát các dự án FDI đã cấp giấy chứng nhận đầu tư trên phạm vi cả nước, trên cơ sở đó có các biện pháp hỗ trợ, tập trung tháo gỡ vướng mắc và tạo điều kiện để các dự án có thể triển khai; thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án không có khả năng triển khai thực hiện.
Nhóm giải pháp về quy hoạch
Thứ nhất,làm tốt công tác xây dựng quy hoạch và quản lý quy hoạch, đặc
biệt là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, quy hoạch ngành và các sản phẩm chủ yếu; rà soát điều chỉnh cho phù hợp và kịp thời đối với các quy hoạch đã lạc hậu; có kế hoạch cụ thể để
thực hiện một cách tối ưu các quy hoạch đã được duyệt gắn với việc cắt giảm đầu tư công.
Thứ hai, công bố rộng rãi các quy hoạch đã được phê duyệt, đẩy nhanh tiến (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
độ giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư; rà soát, kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất một cách hiệu quả, nhất là đối với các địa phương ven biển nhằm đảm bảo phát triển kinh tế và môi trường bền vững.
Thứ ba, quán triệt và thực hiện thống nhất một cách nghiêm túc các quy định
của Luật Đầu tư trong công tác quy hoạch, đảm bảo việc xây dựng các quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phù hợp với các cam kết quốc tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh.
Nhóm giải pháp về cải thiện cơ sở hạ tầng
Thứ nhất, tiến hành tổng rà soát, điều chỉnh, phê duyệt và công bố các quy
hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020. Tranh thủ tối đa các nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước; ưu tiên các lĩnh vực cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường (xử lý chất thải rắn, nước thải,...); hệ thống cầu và đường bộ cao tốc, trước hết là tuyến Bắc-Nam, hai hành lang kinh tế Việt Nam - Trung Quốc; nâng cao chất lượng dịch vụ đường sắt, trước hết là đường sắt cao tốc Bắc - Nam, đường sắt hai hành lang kinh tế Việt Nam - Trung Quốc, đường sắt nối các cụm cảng biển lớn, các mỏ khoáng sản lớn với hệ thống đường sắt quốc gia, đường sắt nội đô thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh; sản xuất và sử dụng điện từ các loại năng lượng mới như sức gió, thuỷ triều, nhiệt năng từ mặt trời; các dự án lĩnh vực bưu chính viễn thông, công nghệ thông tin.
Thứ hai, tăng cường năng lực cạnh tranh của hệ thống cảng biển Việt Nam;
kêu gọi vốn đầu tư các cảng lớn của các khu vực kinh tế như hệ thống cảng Hiệp Phước - Thị Vải, Lạch Huyện…
Nhóm giải pháp về nguồn nhân lực
Thứ nhất, hoàn thiện các văn bản pháp lý về hợp tác đầu tư trong lĩnh vực
giáo dục - đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút ĐTNN đào tạo lao động ở các trình độ. Sớm có chính sách hấp dẫn trong thu hút và sử dụng nhân tài.
Thứ hai, nghiên cứu điều chỉnh chuyển dịch cơ cấu lao động theo tốc độ
chuyển dịch cơ cấu kinh tế; nâng cao trình độ lao động, đặc biệt là đối với người nông dân bị thu hồi đất sản xuất để giao cho dự án.Về vấn đề này cần đặc biệt chú ý đến gải pháp giải quyết các mối quan hệ về lợi ích.
Thứ ba, tổ chức hướng dẫn, tập huấn cho các cơ quan quản lý giáo dục đào tạo thực hiện công tác quản lý nhà nước trong việc thẩm tra, giám sát, hậu kiểm đối với các cơ sở giáo dục đào tạo có vốn ĐTNN.
Nhóm giải pháp về công tác phối hợp trong quản lý nhà nước đối với hoạt động ĐTNN
Thứ nhất, phối hợp chặt chẽ giữa Trung ương và địa phương trong việc cấp
phép và quản lý các dự án đầu tư nước ngoài. Đi liền với phân cấp, cần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra giám sát.
Thứ hai, tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý ĐTNN; nâng cao
năng lực thực thi và hiệu quả quản lý nhà nước về ĐTNN của các cơ quan chức năng.
Thứ ba, tiến hành tổng kết, đánh giá việc phân cấp trong quản lý nhà nước
đối với hoạt động ĐTNN trong thời gian qua, phát hiện những bất cập, kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp. Bộ Kế hoạch và Đầu tư trên cơ sở rà soát, tổng kết, đánh giá tình hình phân cấp trong quản lý nhà nước đối với hoạt động ĐTNN, chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành và địa phương nghiên cứu, đề xuất Thủ tướng Chính phủ ban hành văn bản quy định về quy chế phối hợp giữa Trung ương và địa phương trong quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài.
Một số giải pháp khác
Thứ nhất, tập trung chỉ đạo quyết liệt để thực hiện thành công Đề án đơn
giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước để tiếp tục thu hút ĐTNN.
Thứ hai, tiếp tục nâng cao hiệu quả việc phòng, chống tham nhũng, tiêu cực
và tình trạng nhũng nhiễu đối với nhà đầu tư. Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân trong xử lý công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ở các cơ quan quản lý nhà nước.
Thứ ba, triển khai tốt việc xây dựng hệ thống quản lý thông tin ĐTNN theo
Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg ngày 24 tháng 3 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ, đảm bảo thông tin phục vụ công tác quản lý, điều hành.
Thứ tư, duy trì cơ chế đối thoại thường xuyên giữa lãnh đạo Chính phủ, các
Bộ, ngành với các nhà đầu tư, đặc biệt là Diễn đàn doanh nghiệp hàng năm để xử lý kịp thời các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách và pháp luật (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
hiện hành, đảm bảo các dự án hoạt động hiệu quả, nhằm tiếp tục củng cố lòng tin của các nhà đầu tư đối với môi trường đầu tư kinh doanh tại Việt Nam, tạo hiệu ứng lan toả và tác động tích cực tới nhà tư mới.
Thứ năm, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra: đầu theo chức năng và
nhiệm vụ của mình, Thanh tra Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương có kế hoạch tăng cường thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ các quy định của chính sách, pháp luật về ĐTNN nói chung và việc thực hiện Nghị quyết này của Chính phủ.
2.2.2.2.2. Nguồn vốn FII
Do nguồn vốn FII mang trong chính bản thân mình tính chất bất ổn, tính đảo chiều và tính thanh khoản cao, bên cạnh đó một lượng lớn các nhà đầu tư nước ngoài tăng mạnh khiến cho việc quản lý kinh tế vĩ mô của nền kinh tế ngày càng trở nên khó khăn.Từ đó có thể thấy rằng việc quản lý nguồn vốn FII là một điều vô cùng quan trọng.
Nhóm giải pháp về quản lý vĩ mô
Thứ nhất, kết hợp giữa các chính sách một cách hợp lý sẽ giúp giám sát cả
khối lượng và các cấu phần của các luồng vốn ra vào và trong đó khâu quản lý luồng vốn vào là quan trọng nhất. Đứng trước thực tế rủi ro với khả năng biến động và tình trạng rút vốn ồ ạt cùng với việc huy động vốn đầu tư cho nền kinh tế, đặc biệt là nguồn vốn đầu tư nước ngoài, cần duy trì cân bằng hợp lý giữa vốn vay ngân hàng và vốn đầu tư, vốn đầu tư trực tiếp. Cụ thể mô hình được khuyến nghị bằng cách cho các nền kinh tế hiện nay là giảm bớt thị phần của ngân hàng và tăng cường phát triển thị trường cổ phiếu và trái phiếu để có thị phần ngang với vốn của ngân hàng.
Thứ hai, cải thiện các qui định mang tính minh bạch có thể giúp quản lý các
luồng vốn hiệu quả hơn.Hệ thống kế toán và công bố thông tin hoàn thiện hơn sẽ giúp được các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư tốt hơn và từ đó giảm thiểu được những ảnh hưởng tâm lý bầy đàn.Các qui định và qui chế chuẩn hóa hơn sẽ giúp cho hệ thống tài chính hoạt động hiệu quả hơn, đặc biệt là đối với các ngân hàng và khả năng chịu đựng được các cú sốc từ bên ngoài của các ngân hàng đó.
Thứ ba, cần xây dựng mối quan hệ hợp tác giữa các quốc gia để giải quyết
các vấn đề và xây dựng một cơ chế hiệu quả để quản lý các dòng vốn theo nguyên tắc cùng có lợi. Trong mỗi nước cũng cần phải có sự hợp tác giữa các cơ quan quản lý và các ngành khác nhau, với nguyên tắc ưu tiên hàng đầu là đảm bảo toàn bộ hệ thống tài chính quốc gia.
Thứ tư, cần duy trì một thế cân bằng tương đối giữa các mục tiêu phát triển
kinh tế vĩ mô như: lạm phát, tăng trưởng, tỷ giá hối đoái, lãi suất, ngân sách, cán cân thương mại và cán cân thanh toán. Lựa chọn một cách tập trung và phù hợp với các mục tiêu ưu tiên trong quá trình phát triển. Nhà nước phải có định hướng đầu tư của toàn xã hội theo một cơ cấu hợp lý
Nhóm giải pháp cho các cơ quan quản lý trực tiếp
Thứ nhất là việc xây dựng và thi hành các biện pháp quản lý dòng luân
chuyển vốn, đặc biệt là vốn đầu tư gián tiếp, để có sự hợp tác và phối hợp với các cơ quan quản lý tại nước ngoài.
Thứ hai là khung pháp lý và các qui định hiện có đã tạo điều kiện tới mức độ
nào cho các nhà quản lý can thiệp trong trường hợp xảy ra khủng hoảng. Cần duy trì lòng tin của các nhà đầu tư và của thị trường. Đôi khi chỉ là vấn đề định hướng chính sách bằng cách công bố khéo léo trong thời điểm thích hợp
2.2.2.2.3. Nguồn vốn ODA
Tuy khả năng thu hút vốn ODA của chúng ta tăng trưởng ở mức khá nhưng việc thực hiện vốn cam kết hay nói cách khác là quá trình sử dụng ODA của Việt Nam chưa đạt được hiệu quảnhư mong muốn, tỷ lệ giải ngân chưa cao, trung bình trong giai đoạn từ 2000 đến 2008 khoảng trên 69%, nhiều năm tỷ lệ giải ngân chỉ đạt trên 50%. Chính việc sử dụng chưa có hiệu quả nên đã gây ra việc lãng phí, thất