I. ĐÁNH GIÁ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH CỦA VIỆT NAM VỀ THỰC THI QUYỀN TÁC GIẢ VÀ QUYỀN LIÊN QUAN
1. Những kết quả đạt được
Trước hết, phải khẳng định rằng: các quy định pháp luật hiện hành của nước ta về thực thi quyền tác giả đã bước đầu tạo được cơ sở pháp lý cho việc bảo đảm thực thi quyền tác giả ở Việt Nam. Hành lang pháp lý về bảo hộ quyền tác giả và quyền liên quan Việt Nam thời gian qua đã được hoàn thiện; trong thời gian ngắn, Việt Nam cũng đã tham gia nhiều điều ước quốc tế về bảo hộ quyền tác giả. Pháp luật quyền tác giả bao gồm những nội dung cơ bản và thiết yếu cho việc thực thi quyền tác giả, cụ thể là: các quy định về hành vi vi phạm quyền tác giả; các biện pháp thực thi quyền tác giả; hệ thống các cơ quan bảo đảm thực thi quyền tác giả. Chính những quy định này đã góp phần hình thành một cơ chế bảo đảm thực thi quyền tác giả ở Việt Nam.
Hơn nữa, về cơ bản, các quy định về thực thi quyền tác giả của pháp luật Việt Nam tương thích với các Công ước quốc tế quan trọng về quyền sở hữu trí tuệ, quyền tác giả mà chúng ta đã và sẽ thành viên như: Công ước Berne, Hiệp định TRIPs.
2. Những hạn chế còn tồn tại
Bên cạnh những kết quả đã được trên đây, quy định pháp luật Việt Nam về thực thi quyền tác giả còn bộc lộ một số hạn chế.
Thứ nhất, các quy định về thực thi quyền tác giả còn rất tản mạn, chưa có
tính hệ thống, tính thống nhất.
Hiện nay, vấn đề thực thi quyền tác giả được quy định rải rác trong rất nhiều văn bản có hiệu lực khác nhau, do các quan cơ quan khác nhau ban hành, một vấn đề được quy định ở nhiều văn bản khác nhau. Có thể liệt kê một số văn
bản sau đây: Bộ luật dân sự năm 1995; Nghị định 76/CP ngày 29/11/1996 của Chính Phủ hướng dẫn thi hành một số quy định về quyền tác giả trong Bộ luật dân sự; Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004; Công văn số 97/KHXX ngày 21/8/1997 của Toà án nhân dân tối cao xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền tác giả và quyền sở hữu công nghiệp; Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT/TANDTC- VKSNDTC-BVHTT ngày 5/12/2001 của Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Bộ văn hoá-thông tin về giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyền tác giả tại Toà án nhân dân; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1998; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002; Nghị định 88/CP ngày 14/12/1995 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong các hoạt động văn hoá và phòng chống tệ nạn xã hội; Nghị định số 31/2001/NĐ-CP ngày 16/6/2001 của Chính Phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoá-thông tin (Nghị định này bãi bỏ mục 1,2 và 4-chương II của Nghị định 88/CP kể trên); Luật hải quan năm 2001; Nghị định số 101/2001/NĐ-CP ngày 31/12/2001 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hải quan; Nghị định số 10/CP ngày 23/1/1995 của Chính Phủ về tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của quản lý thị trường; Quyết định số 127/QĐ-TTg ngày 27/8/2001 của Thủ tướng Chính Phủ về việc thành lập Ban chỉ đạo chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại; Bộ luật hình sự năm 1999; Ngày 21/8/1997, Toà án nhân dân tối cao đã ban hành Công văn số 97/KHXX xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền tác giả và quyền sở hữu công nghiệp. Tiếp đó, ngày 5/12/2001, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Bộ văn hoá-thông tin đã ban hành Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT/TANDTC-VKSNDTC-BVHTT về giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyền tác giả tại Toà án nhân dân. Tuy nhiên, tất cả những văn bản pháp luật này cũng chưa quy định rõ, đầy đủ các tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ cụ thể nào thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án theo thủ
Những quy định tản mạn, không mang tính hệ thống này gây rất nhiều khó khăn cho việc thực hiện pháp luật về quyền tác giả. Xin nêu ra đây một ví dụ: khi muốn xác định một tranh chấp cụ thể về quyền tác giả có thuộc thẩm quyền của Toà án nhân dân không, cá nhân, tổ chức thực hiện pháp luật không thể tìm được ở một hoặc vài văn bản pháp luật mà phải nghiên cứu quá nhiều văn bản khác nhau như: Bộ luật dân sự và văn bản hướng dẫn thi hành, Bộ luật tố tụng dân sự, Thông tư của Toà án… Thẩm quyền của Toà án chỉ có thể xác định được trên cơ sở các quy định rải rác trong các văn bản pháp luật kể trên và thực tế phát sinh.
Thứ hai, còn những quy định chưa rõ ràng về thực thi quyền tác giả. Ví dụ:
quy định về thẩm quyền cụ thể của từng cơ quan trong hệ thống các cơ quan hành chính trong thực thi quyền tác tác giả. Đây là vấn đề rất cần các quy định pháp luật xác định rõ.
Thứ ba, còn nhiều vấn đề chưa được điều chỉnh.
Trước hết, phải kể đến một loạt các vấn đề trong giải quyết tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ nói chung, quyền tác giả nói riêng theo thủ tục tố tụng dân sự chưa được pháp luật điều chỉnh. Đó là các vấn đề: nguyên đơn, chứng cứ , giám định. Bộ luật tố tụng dân sự chỉ quy định những vấn đề này khi giải quyết vụ án dân sự nói chung mà chưa có quy định cho giải quyết tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ. Cụ thể như sau:
Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 chỉ quy định “Nguyên đơn trong vụ án dân sự là người khởi kiện, người được cá nhân, cơ quan, tổ chức khác do Bộ luật này quy định khởi kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án dân sự khi cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của người đó bị xâm phạm. Cơ quan, tổ chức do Bộ luật này quy định khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu Toà án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách cũng là nguyên đơn” (khoản 2- Điều 56). Do pháp luật không quy định ai có quyền khởi kiện tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ nói chung và quyền tác giả nói riêng, dẫn đến trong thực tế người có
quyền khởi kiện đôi khi bỏ mất quyền khởi kiện hoặc người không có quyền khởi kiện lại khởi kiện nên không được Toà án giải quyết.
Theo quy định tại Điều 82-Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004, pháp luật thừa nhận chín nguồn chứng cứ mà đương sự được sử dụng để đảm bảo nghĩa vụ chứng minh của mình. Ngoài quy định chung này trong Bộ luật tố tụng dân sự, không có bất kỳ một văn bản pháp luật nào quy định về chứng cứ trong quá trình giải quyết tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ.
Trong quá trình giải quyết tranh chấp quyền sở hữu trí tuệ nói chung, quyền tác giả nói riêng, giám định là vấn đề quan trọng và cần thiết trong một số trường hợp.Vấn đề giám định sẽ đặt ra khi đối tượng sở hữu trí tuệ đang có tranh chấp là đối tượng phức tạp. Theo Điều 90 – Bộ luật tố tụng dân sự, Thẩm phán ra quyết định trưng cầu giám định theo sự thoả thuận lựa chọn của các bên đương sự hoặc theo yêu cầu của một hoặc các bên đương sự. Kết luận giám định là một nguồn chứng cứ quan trọng. Tuy nhiên, Điều 67 – Bộ luật tố tụng dân sự về người giám định chỉ quy định chung chung “Người giám định là người có kiến thức, kinh nghiệm cần thiết theo quy định của lĩnh vực có đối tượng cần giám định”. Cho đến nay, trong lĩnh vực sở hưũ trí tuệ, chưa có quy định cụ thể cơ quan nào có thẩm quyền giám định, trình tự, thủ tục giám định ra sao.
Hơn nữa, trong thời đại phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin hiện nay, rất nhiều loại hành vi vi phạm quyền tác giả mới xuất hiện như ăn cắp thông tin trên mạng, phá hoại thông tin trên mạng… Tuy nhiên, những loại tội phạm mới này cũng chưa được quy định trong pháp luật hình sự Việt Nam.
II. Thực trạng thực thi quyền tác giả và quyền liên quan ở Việt Nam 1. Lĩnh vực và mức độ vi phạm quyền tác giả và quyền liên quan
Vi phạm quyền tác giả xảy ra thường xuyên, ở hầu hết các lĩnh vực và trong tình trạng đáng báo động. Điều đó chứng tỏ rằng, cho đến nay, hiệu quả thực thi quyền tác giả và quyền liên quan không cao.
Những năm qua, tình trạng vi phạm bản quyền diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực với nhiều hình thức và mức độ khác nhau, trong đó tập trung ở các lĩnh vực âm nhạc, văn học, chương trình phát sóng, kỹ thuật số, hoạt động xuất bản (in lậu sách); sử dụng tác phẩm âm nhạc nhưng không trả tiền bản quyền, thù lao cho tác giả.
Vi phạm cũng cộm lên ở lĩnh vực máy tính, đặc biệt là tình trạng vi phạm trong hoạt động kinh doanh internet như ghi âm, ghi hình… Báo cáo tại hội nghị triển khai Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường bảo hộ quyền tác giả, quyền liên quan cho biết: lĩnh vực bản quyền âm nhạc, cả nước chỉ có 39/5.000 cơ sở kinh doanh karaoke; 2/78 khu vui chơi giải trí có thực hiện việc trả tiền bản quyền tác giả. Có 43 đài phát thanh đăng ký trả tiền bản quyền nhưng đa số đã hết hạn, tính đến ngày 20/2/2009 mới chỉ khoảng 20 đài truyền hình ký lại. Trong khi đó, nhiều đơn vị kinh doanh truyền hình cáp không thực thi và có khoảng trên 150 Website có sử dụng âm nhạc trong kinh doanh nhưng không đăng ký cấp phép trả tiền bản quyền tác giả…Uớc tính, mỗi năm, việc vi phạm bản quyền tác giả gây thiệt hại khoảng trên 120 triệu USD. Năm 2008, thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch phát hiện hơn 1000 máy tính, nhiều Website đang khai thác bất hợp pháp các tác phẩm âm nhạc, các video clip vi phạm luật sở hữu trí tuệ; tịch thu gần 1 triệu băng, đĩa và gần 2.500 cuốn sách, văn hoá phẩm in, sang lậu.
Tuy nhiên, những con số trên chỉ là phần nổi của tảng băng chìm bởi việc phát hiện, xử lý vi phạm bản quyền trên thực tế rất khó kiểm soát. Thời gian qua nhà nước đặc biệt quan tâm về hoạt động nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện và thực thi pháp luật với những tiến bộ quan trọng. Một số bộ, ngành, địa phương cũng đã có chương trình triển khai cụ thể, xử lý về vấn đề này. Nhưng nhìn chung, lâu nay, quy định chế tài, xử phạt trong vi phạm bản quyền còn chung chung ở lĩnh vực văn hoá thông tin và mức xử phạt cao nhất cũng chỉ có 50 triệu đồng nhưng rất ít khi được áp dụng. Bên cạnh đó, dù vấn đề truy cứu trách nhiệm hình
sự trong lĩnh vực vi phạm này đã được đặt ra nhưng trên thực tế lại chưa tương thích. Đến nay, chưa có vụ việc nào được đưa ra xử lý có tính điển hình để có tác dụng răn đe, ngăn ngừa. Việc xử lý mới dừng lại ở mức dân sự và chủ yếu là xử phạt hành chính. Cái khó là nước ta chưa có toà án chuyên trách về vấn đề này. Hơn nữa, tâm lý người có quyền lợi được bảo hộ vẫn còn e ngại. Do đó, việc xử lý vụ việc có những cái khó nhất định. Trước hết, nguyên nhân xuất phát từ nhận thức còn hạn chế, người có quyền được bảo hộ nhưng không biết rõ quyền và kể cả người sử dụng lẫn công chúng. Nhiều người dân ngang nhiên mua các sản phẩm rẻ, băng đĩa được sao chép bán tràn lan trên thị trường nhưng không biết đó là sản phẩm vi phạm luật sở hữu trí tuệ. Chính việc nhận thức còn hạn chế này đã “tiếp tay” cho tình trạng vi phạm bản quyền tràn lan như hiện nay. Đáng nói hơn còn có bộ phận, dù nhận thức rõ luật nhưng vẫn cố tình vi phạm.
Trước thực trạng này, Chính phủ ban hành Chỉ thị 36/2008-TTG về tăng cường công tác quản lý và thực thi bảo hộ quyền tác giả, quyền liên quan sẽ có tác dụng tăng cường công tác quản lý, từ các Bộ, Ban, Ngành địa phương, trong đó tập trung thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm; nâng cao nhận thức cho người dân… Và đặc biệt, với việc ra đời của Chỉ thị 36, mức xử phạt hành chính trong vi phạm quyền tác giả và quyền liên quan sẽ được nâng lên, với mức cao nhất là 500 triệu đồng. Hy vọng đây sẽ là “chiếc gậy” để làm tốt hơn công tác quản lý, bảo hộ quyền tác giả, quyền liên quan. Điều này hết sức quan trọng bởi tình trạng vi phạm bản quyền nếu không có những biện pháp mạnh để hạn chế, ngăn chặn, sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường đầu tư, phát triển kinh tế-văn hoá-xã hội và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước
1.1. Lĩnh vực xuất bản:
Tình trạng in lậu sách diễn ra thường xuyên. Theo thống kê, chỉ trong nửa đầu tháng 3 năm 2005, đã có hai nhà xuất bản bị vi phạm bản quyền. Đó là nhà xuất bản Trẻ và nhà xuất bản Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh. Mười đầu sách
Công ty văn hoá sáng tạo Trí Việt-First News đã mua bản quyền của Mỹ và liên kết với nhà xuất bản Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh ấn hành cũng bị in lậu. Sách bị in lậu là hiện tượng gây đau đầu cho các nhà xuất bản, họ cho rằng “sách lậu là căn bệnh trầm kha của ngành xuất bản” và kêu cứu “không hề có câu trả lời cho việc bao giờ những hiện tượng như vậy mới chấm dứt, bao giờ những đơn vị xuất bản làm ăn đứng đắn được yên ổn để phát triển hoạt động của mình. Hơn lúc nào hết, chúng tôi rất mong có được những giải pháp hữu hiệu từ phía các cơ quan quản lý nhà nước để sớm chấm dứt tình trạng trên”. Các sách in lậu được bán với giá chỉ bằng 50% giá bán của sách được xuất bản hợp pháp. Chính điều này đã và đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến doanh thu và sự tồn tại của các nhà xuất bản. Ngược lại, chính các nhà xuất bản cũng vi phạm quyền của tác giả tác phẩm như: không xin phép tác giả khi xuất bản. Ví dụ trường hợp nhà xuất bản Văn học tự ý xuất bản truyện ngắn của hai nhà văn Nguyễn Thị Thu Huệ và Phan Thị Vàng Anh.
1.2. Lĩnh vực sản xuất, kinh doanh băng, đĩa:
Hiện nay các trung tâm sản xuất, kinh doanh băng đĩa hợp pháp đều lo ngại về tình trạng không kiểm soát nổi của thị trường băng, đĩa lậu. Hoạt động nhập lậu, in lậu, lưu hành, kinh doanh băng, đĩa lậu thường xuyên diễn ra trên thị trường và tại khu vực cửa khẩu, biên giới. Hầu hết các băng đĩa được bán trên thị trường hiện nay là băng, đĩa được in lại không được phép của nhà xuất bản, được nhập lậu, đặc biệt là nhập lậu từ Trung Quốc. Cũng giống như sách in lậu, băng, đĩa in lậu được bán với giá rất rẻ-có khi chỉ bằng 1/10-so với giá băng, đĩa được sản xuất hợp pháp.
Nạn băng, đĩa lậu cũng ảnh hưởng lớn đến hoạt động của ngành điện ảnh. Ví dụ: trường hợp của Công ty xuất nhập khẩu và phát hành phim Việt Nam (gọi tắt là FAFIM Việt Nam). Có nhiều bộ phim được FAFIM mua bản quyền, trong