: Tóng cuc thò'ng ké
1. Quan diém giài quyét viéc làm
Nhu chùng ta dà biét, chién lugc ón dinh va phàt trién kinh té-xà hói dén nàm 2000 cùa nuóc ta dà xàc dinh: "Giài quyét viéc làm, su dung tòi da tiém nàng lao dóng xà hòi là muc tiéu quan trgng hàng dàu cùa chién lugc, là mot tiéu chuàn de dinh huóng eo eà'u kinh té va lua chgn cóng nghé.." [3]
De thuc hien muc tiéu chién lugc trén, và'n de quan trgng nhà't là phài xàc dinh he thò'ng quan diém giài quyét viéc làm cho phù hgp vói nén kinh té hàng hoà nhiéu thành phàn ò nuóc ta. He thòng quan diém này phài dua trén co so nhùng nhàn thùc mói vé ly luàn va phuang phàp luàn co bàn trong linh vue viéc làm, cu thè là:
+ Thù nhà't, phài thòng nhà't vé màt khài niém vé viec làm. Và'n de này da dugc de càp dén ò chuong I. Tuy nhién, càn nhàn manh ràng viéc làm là hoat dóng cu thè cùa nguòi lao dòng mang lai Igi ich cho xà hói va thu nhàp cho bàn thàn. Tuy nhién, hoat dóng này phài dugc luàt phàp cho phép (hgp phàp). Trong khuòn khó dò, nguòi lao dóng eó thè làm viec trong bà't eù thành phàn kinh té nào va vói mgi hình thùc tó chùc kinh doanh. Càc thành phàn kinh té, càc don vi kinh té va mgi nguòi lao dóng déu dugc bình dàng truóc phàp luàt. Diéu dò co nghla là phài tùng buóc xoà bò tàm ly xà hòi nàng né chi coi trgng viéc làm trong khu vue Nhà nuóc dà tón tai mày chuc nàm qua, nhà't là tàng lóp thanh nién. Phài thay dói chuàn muc va thang già tri dành già còng hién cùa nguòi lao dóng cho xà hòi. Nguòi lao dóng làm viéc bà't ky ò dàu, thuóc do duy nhà't là nàng suà't, chà't lugng va hiéu qua; san phàm san xuà't ra dugc
thi truòng chà'p nhàn va nguòi lao dòng dugc huong thu dùng vói già tri lao dóng sàng tao cùa mmh, dugc bào ve quyén so hùu tri tue va già tri vàt chat do minh làm ra theo luàt phàp, nhàm nàng cao chat lugng cuoc sò'ng, muu càu hanh phùc cho bàn thàn va co dóng góp mot phàn cho xà hòi. Làm thay dói nhàn thùc này trong xà hói là mot qua trình dién ra rà't phùc tap va phài co thòi gian. Song truóc hét là phài tàc dóng vào thanh nién, càc dó'i tugng ma truóc day song trong co che bao càp cùa Nhà nuóc. Su hinh thành chuàn muc va già tri xà hòi mói, co le phài bàt dàu tu su nhàn thùc mói này vé viec làm.
+ Giài quyét viéc làm là vàn de kinh té-xà hói rat tóng hgp va phùc tap, khóng chi là vàn de kinh té hay xà hòi don thuàn. Vi vay, nò phài dugc hiéu theo nói dung mói, bao hàm cà pham vi rong va pham vi hep. Trén pham vi rong, giài quyét viec làm bao góm nhiing và'n de lién quan dén phàt trién nguón nhàn lue va su dung co hiéu qua nguón nhàn lue. Tue là qua trình dò dién ra bàt dàu tu vàn de giào due, dào tao va phó càp nghé, chuàn bi cho nguòi lao dòng buóc vào cuoc dòi lao dòng (làp thàn, làp nghiép), dén vàn de tu do lao dóng va huòng thu xùng dàng già tri ma lao dóng sàng tao ra, cài thién va nàng cao chà't lugng cuóc song. Vói nói dung này, và'n de giài quyét viéc làm gàn rà't chat va dugc thuc hién thòng qua càc chuong trình phàt trién kinh té. Do dò, giài quyét viéc làm theo nghla này mang nói dung kinh té là chinh. Viéc su diing lao dòng dugc huóng vào muc tiéu tàng truong kinh té va trò thành yéu tò cùa tàng truòng kinh té. Còng nghé dugc lua chgn ò day là còng nghé ò tàng cao, còng nghé mùi nhgn, su dung lao dóng ky thuàt cao de dàm bào toc dò tàng truòng kinh té cao. Con theo nghla hep, giài quyét viéc làm chù yéu huóng vào dòi tugng va muc tiéu giàm ty le thà't nghiep (chòng thà't nghiep), khàc phuc tình trang thiéu viéc làm, nàng cao hiéu qua viec làm va tàng thu nhàp. Tue là, ehi giói han ò nói dung giài quyét viéc làm trong khuòn khó va pham vi cùa chinh sàch xà hòi. 0 day muc tiéu cùa viéc làm là de giài quyét và'n de xà hòi, góp phàn ón dinh va an toàn xà hói. Vói noi dung này, giài quyét viéc làm dugc tàch khòi chuang trình phàt trién kinh té va hình thành chuong trình viéc làm quò'c già, nhu là mot chuong trình xà hòi eó
muc tiéu. Cóng nghé lua chgn trong truòng hgp này chù yéu là còng nghé thich hgp, còng nghé su dung nhiéu lao dóng. Tà't nhién, giài quyét viec làm theo pham vi rong va hep trèn day eó quan he màt thiét vói nhau, bó xung va dan xen vào nhau, déu huóng vào muc tiéu hàng dàu là su dung tòi da tiém nàng lao dòng xà hói.
Song xét vé màt xà hòi, dòi tugng giài quyét viéc làm ma chùng ta càn dàc biét quan tàm chinh là nhùng nguòi lao dòng do hàu qua cùa lua chgn va àp dung cóng nghé tàng cao gay nén (lao dòng dòi du, bi sa thài, roi vào tình cành thà't nghiep) va nhùng nguòi chua eó viéc làm, cùng nhu hieu qua viéc làm kém, thu nhap thàp. Tue là nhàn manh tình chat xà hói, khia canh xà hói cùa nò, de khóng dàn dén nhùng diém nóng, diém gay càn vé màt xà hói.
+ Mot trong nhirng và'n de ca bàn nhà't cùa su thay dói nhàn thùc vé viéc
làm là coi trgng yéu tò tu tao viéc làm cùa nguòi lao dòng trong càc thành phàn kinh té. Trong co che cu, Nhà nuóc hoàc tàp thè (hgp tàc xà) bò tri, sap xép viéc làm dén tùng nguòi lao dòng, cùng vói qua trình dò dà tuóe bò dàn quyén tu chù, tu chiù tràch nhiém cùa nguòi lao dóng trong viéc tao còng àn viéc làm cho chinh bàn thàn minh, trò thành con nguòi thu dòng, bi cót chat vào nhirng viéc làm do Nhà nuóe hay hgp tàc xà tó chùc va phàn còng, triet tiéu dóng lue va tinh nàng dòng xà hòi cùa hg. Ngày nay, trong qua trình chuyén sang co che thi truòng khòng thè làm theo kiéu Nhà nuóc va hành chmh nhu truóc day, ma giài quyét viéc làm phài theo quan diém thi truòng; phài bang mgi bién phàp giài phóng triét de tiém nàng lao dòng, tra lai cho nguòi lao dóng quyén tu do trong lao dòng. Nguòi lao dòng phài tu chiù tràch nhiem vé cuóc sò'ng cùa chinh bàn thàn minh, phàt huy hét nàng lue sàng tao, tinh nàng dòng xà hòi cùa minh trong tu tao viéc làm, dóng thòi dugc huòng dùng già tri lao dòng dà sàng tao ra, chòng tu tuong va tàm ly y lai, tróng chò vào Nhà nuóc va xà hòi. Tà't nhién, trong qua trình tu tao viéc làm sé dién ra qua trình canh tranh lao dòng trén thi truòng lao dòng, do dò khóng phài ai cùng tu giài quyét dugc viéc làm cho minh. Trong truòng hgp này càn phài eó
mòi truòng thuàn Igi de giùp hg tu vuon lén, Nhà nuóc sé tàc dòng vào thi truòng lao dóng, làm cho nò hoat dòng, linh hoat, tao ra co hói phong phù de cung va càu vé lao dòng phù hgp vói nhau trong mòi truòng phàp ly lành manh; dóng thòi co su trg giùp truc tiép cho nhùng nguòi gap hoàn cành khó khan, bàt Igi trong linh vuc này.
+ Trong co che thi truòng, viec làm ón dinh chi là khài niém tuong dò'i. Su chuyén dich va di chuyén lao dóng sé ngày càng manh me. Nguòi lao dòng eó thè thay dói viéc làm tu ngành, nghé này sang ngành, nghé khàc, tu thành phàn kinh té này sang thành phàn kuih té kia, tu hinh thùc tó chùc kmh doanh này sang hinh thùc tó chùc kinh doanh khàc, tu dia phuang này dén dia phuang khàc néu nhu hg co nhu càu. Diéu này bi ehi phòi nghiém ngat bòi quy luàt cùa kinh té thi truòng, trong dò dàc biét là phu thuóc vào quan he cung- càu vé lao dòng, vào già cà lao dòng hinh thành trén thi truòng lao dóng. Nò chinh là co so ly luàn cùa chinh sàch tu do di chuyén lao dòng va hành nghé trong khuòn khó luàt phàp cho phép, dóng thòi eùng chinh là mot co so quan trgng cùa chinh sàch diéu chinh sue ép vé viéc làm giùa càc ngành, càc \àing, càc thành phàn kinh té, càc hình thùc tó chùc san xuàt kinh doanh, làm cho eo càu lao dóng thich ùng vói co càu kinh té. Trong chinh sàch dò, mot mat phài dàm bào tu do chuyén dich va di chuyén lao dòng trong khóng gian va thòi gian de thay dói co càu lao dòng, làm cho cung va
càu gap nhau a mùc cao nhàt, tu nò giàm sue ép vé viec làm, mat khàc lai
phài khuyén khich ón dinh dói ngù lao dòng bang co che va chinh sàch phù hgp, nhà't là lao dòng ky thuàt cao càp, lao dóng tri oc.
+ Trong co che thi truòng, nhu trén dà phàn tich, nguòi eó viec làm là
nguòi ky dugc hgp dóng lao dóng. Khoàng thòi gian tròng giùa hai làn ky hgp dóng lao dòng là khoàng thòi gian nguòi lao dóng roi vào tình trang thà't nghiep. Tue là cung va càu khòng gap nhau trong khóng gian va thòi gian. Do dò, thà't nghiep là hién tugng kinh té tà't yéu khàch quan va binh thuòng. Ty le thà't nghiep trong giói han cho phép tao ra su canh tranh lành manh vé lao dóng, tu dò tao ra dóng lue kich thich tàng nàng suà't lao dóng, su dung nguón
lao dòng eó hiéu qua hon. Co thè ggi dò là ty le "thà't nghiép kmh té"'. Và'n de ò day là phài xàc dinh dugc giói han dò cùa tinh trang thàt nghiep de khòng trò thành vàn de xà hòi gay càn, nguy hiém cho nén kinh té va mà't an toàn xà hói. Day chmh là giài quyét mó'i quan he giùa chinh sàch kinh té va chinh sàch xà hòi trong linh \arc viéc làm. Khi ty le thàt nghiep con trong giói han cho phép thi nò trò thành yéu tò tich cuc tao ra dòng lue phàt trién kinh té va khi dò là dó'i tugng cùa chinh sàch kinh té. Nhung ty le thà't nghiep vugt qua giói han "kinh té" (giói han cho phép), thi nò trò thành và'n de xà hòi gay càn va thuge dó'i tugng giài quyét cùa chinh sàch xà hòi. Day cùng chinh là mot trong nhùng co so ly luàn de tàch chuong trình viec làm ra khòi chuong trình phàt trién kinh té nhàm thuc hién muc tiéu xà hòi cùa chinh sàch viéc làm.
Chòng thàt nghiep là và'n de co tinh chà't toàn càu. Kinh nghiém thè giói thuòng ban hành che dò trg càp thà't nghiep de trg giùp nhìing nguòi thàt nghiep. Dòi vói nuóc ta trong tuong lai eó thè va càn phài ban hành chinh sàch trg eà'p thà't nghiep, song trong diéu kién hién nay chua thè cho phép chùng ta àp dung co so này bòi vi ehùng ta chua co he thòng nàm va dàng ky thàt nghiep, dóng thòi so dòi tugng càn trg giùp (nguòi chua eó viéc làm, nguòi mà't viéc do chuyén dói càu trùc kinh té, nguòi nghèo...) ò Viét Nam rà't lón, ngàn sàch nhà nuóc chua thè thuc hien dugc, hon nùa Viét Nam là nuóc dang phàt trién néu ban hành chinh sàch trg càp thà't nghiep sé gay tàm ly thu dóng trong tu tao viéc làm. Dà't nuóc muòn phàt trién, su giùp do cùa Nhà nuóc cho nhóm nguòi bà't Igi, trong dò co nguòi thà't nghiép, là càn thiét, nhung phài theo quan diém phàt trién, tue là tao diéu kién de hg co co hói tìm dugc viéc làm hoàc tu tao viéc làm. Vi vay, dòi vói Viét Nam, con duòng co bàn là day manh thuc hién chuang trình viéc làm, chuong trình chòng dói nghèo. Dóng thòi dòi vói nguòi mà't viéc thi àp dung trg eà'p thòi viec tu nguón do càc doanh nghiep làp ra de chi tra cho ngUÒi lao dóng.
+ Cuòi eùng giài quyét viec làm là còt lòi cùa và'n de dàm bào ón dinh, an toàn, còng bang xà hói va tién bò xà hói. Song nò phài dugc gàn vói phàt trién
nuóc va bao eà'p tran lan nhu truóc day trong eo che cu. Nhàn thùc này xuà't phàt tu co so ly luàn co bàn là chinh sàch viéc làm nhu là yéu tò cùa su phàt trién va nàm trong yéu tò phàt trién. Diéu này giùp chùng ta lua chgn mò hình, dinh huóng giài quyét viéc làm nhu thè nào de vùa góp phàn tàng truòng kinh té, vùa dàm bào còng bang xà hói. Dàc biét là trong tình hình dàt nuóc ta hien nay vé eo bàn vàn là nén san xuà't nòng nghiép, tu cung tu càp, co diém xuà't phàt rat thàp, khoa hgc ky thuàt va cóng nghé chua phàt trién, nhung lao dòng lai rà't dói dào, thi chmh sàch viec làm phài bao góm nhùng chù truong, phuang huóng va giài phàp nhàm muc tiéu thùc day tàng truòng kinh té, dóng thòi dàm bào còng bang xà hói.
Tu nhùng nhàn thùc co bàn trén day, luàn àn da khài quàt hoà he thòng quan diém co bàn giài quyét viec làm trong thòi gian tói nhu sau:
- Quan diém eó tinh chà't muc tiéu va chién lugc cùa giài quyét viéc làm là
phài huóng vào phàt trién va su dung co hiéu qua nguón nhàn lue, phdi
gidi quyét mòi quan he bién chùng giùa ca càu kinh té va ca càu lao dóng, tao ra ca càu lao dóng ngày càng phù hop vói ca càu kinh té dang trong qua trình chuyén doi. Trong chién lugc phàt trién kinh té lày muc tiéu quan
trgng hàng dàu là dàm bào viéc làm, su dung tòi da tiém nàng lao dóng xà hòi. Qua trình chuyén dich co càu kinh té sang nén kinh té hàng hoà nhiéu thành phàn phài dóng thòi chuyén dich co càu lao dóng hién co phù hgp vói yéu càu cùa nén kinh té' mói. Viéc lua chgn còng nghé, mot màt, phài tap trung vào mot so linh vuc mùi nhgn, su dung ky thuàt cao de tao ra diéu kién va khà nàng tàng tmòng kinh té vói toc dò nhanh, màt khàc, lai phài chù y dén tàng thà'p, nhung lao dòng lai chiém ty le lón, thóng qua àp dung cóng nghé thich hgp, cóng nghé su dung nhiéu lao dòng. Và'n de eà'p bàch giài quyét viéc làm hién nay là cho thanh nién ò thành thi. Song de su dung co hieu qua nguón lao dòng xà hói lai phài tàp trung vào khu vue nóng thón, là dia bàn chién lugc cùa cà nuóc. Tu dò giài phóng lao dòng va lue lugng ^sàn xuà't phài mò dàu tu nóng thón.
- De giài quyét viéc làm cho lao dòng xà hòi, vàn de bao trùm là phài
bang mgi bién phàp tiép tue gidi phóng tiém nàng lao dóng trén ca sa phàt tnen manh me nén san xuàt hàng hoà nhiéu thành phàn, vài nhùng hình thùc to chùc san xuàt kinh doanh da dang, phong phù, dan xen va he tra nhau, vùa hop tàc, vùa canh tranh, hình thành thi truòng lao dóng thòng nhàt va linh hoat, khòng bi chia càt vé dia ly hành chinh. Chi trong diéu
kién dò, sue lao dóng mói dugc giài phóng triét de, nguòi lao dóng mói co co hòi tu tao viéc làm cho minh va thu hùt thém lao dóng xà hói. Tu do hoà trong lao dóng là quan diém co bàn nhà't de hinh thành chinh sàch viéc làm trong diéu kién mai. Quan diém này phài dugc thè che hoà thành luàt phàp de dàm bào cho nguòi lao dóng tu do hành nghé, làp hói nghé nghiep, lién doanh lién két, tu do làm giàu chinh dàng, coi mot bó phàn dàn cu giàu lén là càn thiét cho su phàt trién va tién bó chung; tu do thué muón lao dòng trén eo so phàp luàt va su huóng dàn cùa Nhà nuóc, xoà bò mgi ngàn càm, trói buóc nguòi lao dòng; phàt huy dén mùc cao nhà't khà nàng sàng tao trong tu tao viéc làm, phàt trién viec làm cùa còng dàn.
- Trong diéu kién phàt trién nén kinh té hàng hoà nhiéu thành phàn, cho dù Nhà nuóc co chinh sàch phàt trién kinh té hoàn hào dén mùc nào di nùa, thi trong xà hói bao giòi cùng vàn co nguòi chua co viéc làm, thàt nghiép