2. Cơ hội và thách thức với xuất khẩu nông sản Việt Nam 1 Cơ hộ
2.2. Thách thức
Cũng giống như nhiều nước đang phát triển, lĩnh vực nông nghiệp của Việt Nam từ rất sớm đã phải đương đầu với những biến động và rủi ro của thị trường. Do ảnh hưởng của thị trường mở nên trong nhiều năm qua, giá cả các sản phẩm nông sản hàng hóa cũng như vật tư nông nghiệp trong nước đã sát với thị trường thế giới. Và chính nhờ cuộc “tập dượt” này mà khi cánh cửa WTO mở rộng, nông dân Việt Nam đã được làm quen với thương trường...
Mức thuế nhập khẩu bình quân đã áp dụng thời gian qua của nông sản Việt Nam là 24%. Đây là mức thuế khá cao so với mức thuế bình quân 18% và cao hơn so với các nước khác trong khu vực. Thực tế, Việt Nam áp dụng mức thuế nhập khẩu thấp (0 - 10%) đối với vật tư nông nghiệp (giống cây trồng, vật nuôi, nguyên liệu chế biến thức ăn gia súc...) và mức trung bình (15 - 30%) với nông sản tươi (rau quả tươi, sữa, thịt tươi, đông lạnh...), mức thuế cao (40 - 50%) và rất cao (60 - 100%) chỉ nhắm vào sản phẩm chế biến (thịt, cà phê hòa tan, rượu, bia, thuốc lá, nước giải khát...). Bởi vậy, theo đánh giá của ông Đặng Kim Sơn, Viện trưởng Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp, đối tượng được bảo vệ có vẻ là ngành công nghiệp chế biến hơn là nông dân. Khi chưa bị ràng buộc bởi các quy định WTO, mức trợ cấp cho xuất khẩu nông sản xưa nay vẫn ở mức thấp vì nước ta còn nghèo, khả năng trợ cấp của Chính phủ còn hạn chế. Các hình thức trợ cấp đã áp dụng (thưởng xuất khẩu, trợ lãi xuất thu mua dự trữ gạo...) cũng mang lại lợi ích cho doanh nghiệp hơn là cho nông dân. Do khả năng ngân sách hạn chế, ngay cả đầu tư trực tiếp cho sản xuất nông nghiệp cũng thấp hơn nhiều so với mức cho phép (10% giá trị sản lượng) của WTO.
Tại buổi hội thảo do Câu lạc bộ Xây dựng thương hiệu nông-thủy sản Việt Nam tổ chức, Tiến sĩ Nguyễn Quốc Vọng (chuyên viên Bộ Nông nghiệp bang New South Wales, Australia) cho rằng, tay nghề của bà con nông dân -
lực lượng sản xuất chiếm đa số lại chưa ngang tầm với những vị thế trên, hàm lượng chất xám tạo nên giá trị gia tăng trong nông sản làm ra chưa nhiều, chủ yếu vẫn còn xuất thô. Vì vậy, dù là quốc gia hàng đầu về xuất khẩu nông sản, nhưng đời sống của nông dân vẫn còn thấp. Và điều quan trọng, tính bền vững trong nông nghiệp còn rất bấp bênh, bộc lộ nhiều lỗ hổng lớn trong chuỗi sản xuất, từ giống, chăm sóc... cho đến sau thu hoạch, thể hiện qua việc sản xuất theo phong trào. Trong khi đó, xét về mặt kinh tế và hiệu quả sử dụng đất, việc định vị cây trồng và quy hoạch sản xuất nông nghiệp chưa hợp lý.
Điều này thấy rõ giữa cơ cấu cây lúa (giá trị trên một đơn vị diện tích thấp hơn nhiều lần so với các loại cây trồng khác), diện tích trồng khoảng 7 triệu ha so với hơn 1,4 triệu ha cây ăn trái, trong khi nhu cầu nhập khẩu của các nước trong tổ chức WTO hàng năm có đến gần 103 tỷ USD rau quả so với khoảng 10 tỷ USD lúa gạo... Vì vậy, thu nhập từ người trồng lúa bao giờ cũng thấp hơn các loại cây khác, nhất là cây ăn trái.
Tiến sĩ Nguyễn Quốc vọng cho rằng "sân chơi" WTO quy định 4 "luật chơi" cũng chính là 4 thách thức trong sản xuất nông sản mà chúng ta đang thiếu: Đó là luật chơi về số lượng với yêu cầu hàng hóa phải lớn về số lượng, đồng bộ về kích cỡ, màu sắc, bao bì và thời gian giao hàng chính xác. Hai là luật chơi về chất lượng với chứng chỉ xác nhận về nguồn gốc giống, chất lượng sản phẩm... để chứng minh mặt hàng đảm bảo về chất lượng. Ba là, giá rẻ để có thể cạnh tranh, yếu tố quyết định như một thứ luật bất thành văn của bất cứ quốc gia nào muốn tham gia "cuộc chơi" này. Và cuối cùng là luật chơi về an toàn thực phẩm, với yêu cầu hàng hóa phải có chứng chỉ nông nghiệp an toàn hay còn gọi là nông nghiệp tốt (GAP - Good Agricultural Practices) để đảm bảo tính vệ sinh và an toàn sản phẩm.
Lâu nay, sản xuất nông nghiệp Việt Nam chủ yếu phát triển theo bề rộng trên cơ sở khai thác các khả năng sẵn có, mặt số lượng được coi trọng hơn mặt chất lượng. Đó chính là một trong những nguyên nhân quan trọng làm cho nông sản Việt Nam chưa đáp ứng tốt nhu cầu của các thị trường khác nhau, hiệu quả xuất khẩu thấp và người sản xuất gặp khó khăn trong tiêu thụ hàng hoá. Trong cơ cấu giá trị xuất khẩu hàng hoá, tỷ trọng trị giá hàng nông sản xuất khẩu còn chiếm vị trí khiêm tốn và có xu hướng giảm. Điều đáng quan tâm là sức cạnh tranh của hàng nông sản Việt Nam trên thị trường quốc tế còn thấp kém, do vậy hiệu quả xuất khẩu chưa cao, chưa tạo được thế đứng vững chắn trên thị trường quốc tế.
CHƯƠNG III