II. Tình hình cán cân thanh toán ở Việt Nam
4. Các chính sách tác động đến cán cân thanh toán
4.1. Các biện pháp nhằm hạn chế thâm hụt thương mại và bảo đảm nguồn vốn tài trợ cho cán cân thanh toán.
Thứ nhất, nên tìm cách giảm đà nhập khẩu, tăng kim ngạch xuất khẩu nhằm hạn chế thâm hụt cán cân thương mại và cán cân vãng lai. Tuy nhiên, khả năng này là khó thực tế, ít nhất là trong ngắn hạn. Do cơ cấu nhập khẩu của Việt nam hiện nay chủ yếu là hàng nhập khẩu phục vụ cho sản xuất, phần lớn trong số đó là để xuất khẩu (nhập khẩu tiêu dùng chỉ chiếm chưa đến 10%) nên khó giảm nhập khẩu. Hơn nữa xuất khẩu cũng cần thời gian để có được hiệu ứng tăng trưởng từ nhập khẩu (qua việc nhập hàng hóa cho sản xuất). Cho nên kết quả giảm thâm hụt thương mại chỉ được có khả năng được giải quyết trong trung và dài hạn.
Thứ hai, cần tích cực huy động nguồn vốn ODA và FDI, những nguồn vốn dài hạn và có tính ổn định cao để tiếp tục tài trợ cho nền kinh tế. Dự báo nguồn vốn ODA và FDI vẫn sẽ tiếp tục là điểm sáng tích cực trong thời gian tới. Đối với việc sử dụng vốn cũng cần có cơ chế kiểm tra, kiểm soát sao cho đúng mục đích và hiệu quả. Ví dụ như sử dụng các nguồn vốn vào việc tăng năng lực sản xuất nhằm tạo thuận lợi cho việc trả nợ nước ngoài, nhằm tăng tính chủ động trong việc cân đối nguồn ngoại tệ để trả nợ, nhất là đối với trái phiếu chính phủ và những khoản vay sắp đáo hạn.
Thứ ba, có 2 vấn đề cần xử lý với FDI, thứ nhất là giải quyết thắt nút cổ chai trong cơ sở hạ tầng và hành chỉnh để tăng tiến độ giải ngân, thứ hai là hạ nhiệt FDI đầu tư vào lĩnh vực có tính đầu cơ tạo bong bóng như bất động sản. Tiến độ giải ngân của nguồn vốn FDI hiện nay quá chậm, ảnh hưởng lớn tới tốc độ dự án và chất lượng sử dụng vốn. Để hạ nhiệt FDI đầu cơ tạo bong
để thu hút nguồn vốn vào cả các thị trường khác, đưa nền kinh tế phát triển đồng đều và lành mạnh hơn. Kết hợp cả 2 việc này vừa làm tăng chất lượng và số lượng giải ngân FDI.
Thứ tư, cần có những giải pháp đối với nguồn vốn khó kiểm soát FII. Chính phủ cần có chế tài hấp dẫn và tạo môi trường đầu tư lành mạnh hơn nhằm tránh nguồn vốn này có nguy cơ đảo chiều. Rất cần những chính sách đúng đắn và ổn định, đặc biết quá trình ra quyết định phải có lộ trình, mình bạch, tránh giật cục, bất ngờ, vừa gây mất cân đối vĩ mô đồng thời gây tác động tâm lý không tốt đối với nhà đầu tư nước ngoài. Một số chính sách cần thiết có thể thực hiện trong ngắn hạn để tránh đảo chiều dòng vốn FII như:
- Bãi bỏ lãi suất trần huy động, giúp mặt bằng lãi suất của Việt nam được nâng cao phản ánh đúng thị trường. Tăng tính hấp dẫn về lãi suất sẽ hạn chế rút vốn FII. Đặc biệt quan trọng để đối phó với trường hợp khi Mỹ tăng lãi suất trở lại.
-Cần có những chính sách điều hành kinh tế ổn định, làm tăng niềm tin và giữ chân các nhà đầu tư. Các nhà đầu tư vốn không xa lạ với cách điều hành kinh tế không nhất quán, những quyết định đột ngột và mang tính “sửa sai” của chính phủ Việt Nam, đây là điều mà các nhà đầu tư hết sức lo ngại và là một yếu tố hạn chế các ý định đầu tư. Một hệ thống các chính sách vĩ mô ổn định, nhất quán sẽ giúp ổn định tâm lý các nhà đầu tư và tăng cường thu hút vốn vào thị trường.
Thứ năm, cần xây dựng thị trường ngoại hối minh bạch, ổn định. Nên thông thoáng các quy định về hoạt động thị trường và các thành viên tham gia vào thị trường. Tiếp theo, tiến tới từng bước nới lỏng các giao dịch vốn bằng việc nhấn mạnh đến việc quản lí và giám sát các luồng vốn ngoại tệ vào ra thông qua hệ thống ngân hàng được phép, thông qua các tài khoản ngoại tệ mở tại ngân hàng được phép áp dụng cho từng loại hình giao dịch vốn. Cần quy định rõ quyền lợi của nhà đầu tư nước ngoài đối với lợi nhuận, nguồn thu
hợp pháp, quyền được chuyển đổi ra ngoại tệ để chuyển về nước. Đồng thời, cần thể hiện rõ lập trường và áp dụng những biện pháp dứt khoát để ngăn chặn tình trạng đô la hóa nền kinh tế, hạn chế tối đa việc sử dụng ngoại tệ trên lãnh thổ Việt Nam.
Thứ sáu, cần tăng cường dự trữ ngoại hối quốc gia. Đây là một bước đi cần thiết để tăng cường khả năng kiểm soát và ứng phó với những biến động của nền kinh tế và thị trường ngoại hối, nhanh chóng bình ổn thị trường khi có biến động xảy ra. Đặc biệt, với một quốc gia giữ chế độ tỷ giá cố định như Việt Nam, lượng dự trữ cần phải lớn hơn hiện nay rất nhiều để có thể giúp chính phủ điều hành và thực hiện những mục tiêu kinh tế, xã hội của mình.
4.2. Các biện pháp đối với môi trường kinh tế vĩ mô.
Đối với chính sách vĩ mô, cần thực hiện một số bước đi như sau:
• Không nên cứng nhắc tỷ giá khi nền kinh tế tiếp nhận nhiều dòng vốn ngoại tệ linh động. Điều này vừa làm tăng hiệu quả công cụ chống lạm phát, vừa tránh dự trữ ngoại hối bị tổn thương. Đây là một bước đi quan trọng mà chính phủ và NHNN Việt Nam cần xem xét và sớm tiếp cận, để có thể nâng cao vai trò quản lí và hiệu quả điều hành nền kinh tế của mình.
• Khi thực hiện cơ chế tỷ giá cố định neo theo USD, phải có cơ chế giám sát dòng vốn ngắn hạn FII, và theo dõi chặt chẽ khả năng chịu đựng của dự trữ ngoại hối. Nguồn vốn FII là luồng vốn rất khó nắm bắt và kiểm soát, do vậy cần những bước đi sáng tạo, linh hoạt để đạt được tầm kiểm soát với nguồn vốn này.
• Không dễ gì khôi phục lại niềm tin của nhà đầu tư một khi khủng hoảng xảy ra. Do đó chính sách chống khủng hoảng đặc biệt quan trọng. Những chính sách vĩ mô ổn định là rất cần thiết để tiếp tục thu hút các nhà đầu tư và nâng cao chất lượng sử dụng vốn.
Chúng ta tin rằng nếu theo lộ trình chính sách như vậy, Việt nam vừa hạn chế khả năng mất cân đối kinh tế vĩ mô, vừa tránh được rủi ro về cán cân thanh toán, đồng thời lấy lại niềm tin cho các nhà đầu tư nước ngoài tại Việt nam. Chúng ta nên xem nguồn vốn nước ngoài muốn chảy vào Việt nam là một dấu hiệu tích cực, đó là cơ hội, chỉ có chính sách của chúng ta có đủ tốt để theo kịp với luồng vốn đó không mà thôi.
KẾT LUẬN
Cán cân thanh toán quốc tế là một trong những tài khoản kinh tế vĩ mô quan trọng, phản ánh toàn bộ hoạt động kinh tế đối ngoại của một nước với phần còn lại của thế giới. Nó có mối quan hệ rất chặt chẽ với các tài khoản kinh tế vĩ mô khác. Chính vì vậy, cán cân thanh toán quốc tế là một công cụ quan trọng để hoạch định các chính sách kinh tế trong từng thời kỳ.
Trong những năm qua, để cải thiện cán cân thanh toán, Việt Nam chủ yếu sử dụng các biện pháp kiểm soát trực tiếp như : các biện pháp hạn chế nhập khẩu (thuế nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, giấy phép nhập khẩu...), các biện pháp khuyến khích xuất khẩu (mở rộng thị trường xuất khẩu, giảm và xoá bỏ thuế xuất khẩu...), các biện pháp hạn chế luồng tư bản ra (quản lý ngoại hối chặt chẽ...), và khuyến khích các luồng vốn vào (bỏ thuế đối với kiều hối chuyển về nước, khuyến khích luồng vốn FDI...). Tuy nhiên, hầu hết các biện pháp kiểm soát trực tiếp mà Việt Nam áp dụng để điều chỉnh cán cân thanh toán là không thể thực hiện được trong tương lai khi Việt Nam tham gia vào AFTA, WTO... Để điều chỉnh có hiệu quả cán cân thanh toán, chính phủ cần tăng cường sử dụng các biện pháp điều chỉnh vĩ mô như các chính sách tiền tệ, tài khoá và chính sách tỷ giá.
MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU... 1
I. Lý thuyết chung về cán cân thanh toán...2
1. Khái niệm chung...2
1.1. Khái niệm...2
1.2. Ý nghĩa của cán cân thanh toán...2
1.3. Trạng thái thặng dư và thâm hụt của cán cân...3
2. Nội dung của cán cân thanh toán...3
2.1. Cán cân vãng lai...3
2.2. Cán cân vốn...7
2.3. Lỗi và sai sót...8
2.4. Cán cân tổng thể...9
2.5. Cán cân bù đắp chính thức...9
3. Ý nghĩa của một số cán cân chủ yếu...10
3.1.Cán cân thương mại...10
3.2. Cán cân vãng lai...10
3.3. Cán cân tổng thể...12
5. Các nhân tố ảnh hưởng đến cán cân thanh toán...13
5. Điều chỉnh cán cân thanh toán...14
5.1. Khi cán cân bội thu...14
5.2. Khi cán cân bội chi...15
II. Tình hình cán cân thanh toán ở Việt Nam...17
1. Tổng quan tình hình kinh tế ...17
2. Tình hình cán cân thanh toán của Việt Nam trong thời gian qua...18
2.1. Cán cân vãng lai và thâm hụt thương mại...18
2.2. Cán cân vốn và cán cân tổng thể...20
2.3. Dự trữ ngoại tệ...22
3. Những nguy cơ tiềm ẩn...22
4.1. Các biện pháp nhằm hạn chế thâm hụt thương mại và bảo đảm nguồn vốn tài trợ cho cán cân thanh toán...25 4.2. Các biện pháp đối với môi trường kinh tế vĩ mô...27