Việt Nam
I. Bài học từ cỏc mụ hỡnh tập đoàn kinh tế.
1. Bài học từ mụ hỡnh cỏc tập đoàn kinh tế nhà nước trờn thế giới.
• Bài học thứ nhất
Mụ hỡnh tập đoàn kinh tế nhà nước xuất hiện từ những năm đầu của thế kỉ XIX, và xuất hiện ở hầu hết tất cả cỏc quốc gia bởi những lí do khỏch quan về sự cần thiết của nú. Sự phỏt triển bột phỏ của cụng nghệ, khoa học kỹ thuật và quỏ trỡnh toàn cầu húa ngày càng sõu rộng trờn thế giới đó mang lại 2 hệ quả: (1) khả năng cạnh tranh của cỏc tập đoàn kinh tế thuộc sở hữu nhà nước ngày càng giảm sỳt so với khu vực kinh tế tư nhõn, và nhỡn chung tớnh hiệu quả của chỳng đối với toàn bộ nền kinh tế ngày càng thấp, ngày càng trở thành hiệu quả õm tới mức cản trở sự phỏt triển chung của nền kinh tế.
(2) sự phỏt triển năng động của cụng nghệ và dịch vụ thời kỳ đi vào kinh tế trớ thức và toàn cầu húa cho phộp chuyển ngày càng nhiều sản phẩm kinh tế và dịch vụ vào khu vực tư nhõn.
Trước tỡnh hỡnh đú, bài học rút ra với rất nhiều cỏc quốc gia đó làm là việc họ tiến hành loại bỏ phần lớn cỏc tập đoàn kinh tế thuộc sở hữu nhà nước, chủ yếu bằng hai bước gắn với nhau: Đầu tiờn, bói bỏ những quy định cú liờn quan và sau đú tư nhõn húa hầu hết những tập đoàn này.
Điều này diễn ra mạnh mẽ ở cỏc nước Tõy Âu từ những năm 1980s, minh chứng rừ ràng nhất ở Mỹ và Canada, tỷ trọng tham gia của những tập đoàn kinh tế thuộc sở hữu Nhà nước vào toàn bộ nền kinh tế quốc dõn mỗi nước chỉ cũn lại rất ít hoặc gần như khụng cú.
• Bài học thứ hai
Toàn bộ lịch sử phỏt triển cỏc tập đoàn kinh thế thuộc sở hữu nhà nước tại cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển cho thấy nú chỉ cú vai trũ nhất định vào những
thời điểm và hoàn cảnh lịch sử cụ thể đũi hỏi cần tạo lập một sự độc quyền nhà nước nhất định để đảm bảo sự phỏt triển chung của toàn bộ nền kinh tế cả nước trong bối cảnh ấy. Nhưng một khi bối cảnh phỏt triển như vậy qua đi, cỏc nhược điểm cố hữu của nhúm tập đoàn này xuất phỏt từ tớnh chất quyền sở hữu của Nhà nước ngày càng trở nờn khú khắc phục, và tới một thời điểm nhất định là trở thành trở ngại kỡm hóm sự phỏt triển. Thỡ cỏc nước phỏt triển hầu như đi tới kết luận giống nhau: “Dưới gúc nhỡn lợi ích tổng thể của toàn bộ nền kinh tế, chỉ nờn duy trỡ cỏc tập đoàn kinh tế thuộc sở hữu nhà nước cho những sản phẩm mà khu vực kinh tế tư nhõn làm khụng hiệu quả bằng hoặc khụng làm được.” [17]
Dư luận trong cả nước đang vụ cựng bức xỳc về tỡnh hỡnh điện ở nước ta, về tỡnh trạng than được khai thỏc một cỏch tàn phỏ mụi trường và xuất khẩu lậu hàng chục triệu tấn mỗi năm, về cung cỏch cấp vốn cho Vinashin, về hoạt động của cỏc tổng cụng ty trờn lĩnh vực thị trường bất động sản, thị trường chứng khoỏn.., về nhiều yếu kộm lớn khỏc hay núi cho đỳng hơn trong nhiều trường hợp là sự lũng đoạn của cỏc tập đoàn và tổng cụng ty 91 & 90 và sự dớnh lớu sõu của cỏc cơ quan chức năng, về nguy cơ bờn ngoài lợi dụng những yếu kộm này can thiệp vào nước ta, v.v... Tất cả cho thấy đũi hỏi núng bỏng đặt ra đối với nước ta lỳc này là phải phõn tớch và xem xột lại hiệu quả của cỏc tập đoàn kinh tế này để cú sự điều chỉnh cần thiết trong nội tại mỗi tập đoàn.
• Bài học thứ ba
Trong kinh tế, việc quản lý quốc gia theo luật, cai trị đất nước theo luật, núi một cỏch khỏc là việc tỏch quyền lực chớnh trị ra khỏi quyền lực kinh tế (dự là thuộc khu vực tư nhõn hoặc khu vực thuộc sở hữu Nhà nước) luụn luụn là vấn đề nan giải và hầu như khụng cú giải phỏp hoàn hảo tuyệt đối, luụn luụn phỏt sinh vấn đề mới, luụn luụn đũi hỏi những giải phỏp mới, thường xuyờn phải tiến hành những cải cỏch mới, khụng hiếm khi quyết liệt và gian khổ, cỏ biệt đó cú trường hợp tỡnh trạng tham nhũng dẫn tới làm sụp đổ nội cỏc ở một vài nước phỏt triển (ý, Nhật...)
Đặc biệt việc tỏch quyền lực chớnh trị của Nhà nước ra khỏi quyền của Nhà nước sở hữu cỏc tập đoàn của nú là khú nhất, bởi lẽ quyền lực chớnh trị của
Nhà nước và quyền của Nhà nước sở hữu cỏc tập đoàn này đều nằm trong một thực thể chớnh trị chung, đú là nhà nước.
Để hỡnh thành sự cõu kết giữa một bờn là quyền lực chớnh trị của Nhà nước và một bờn là quyền lực kinh tế (đặc biệt là quyền của Nhà nước đối với cỏc tập đoàn kinh tế mà Nhà nước là chủ sở hữu), trước sau sẽ là con đường ngắn nhất dẫn tới hỡnh thành cỏc thế lực mafia, nhà nước mafia. Đấy là vấn đề cỏc nước phỏt triển thường xuyờn phải tỡm mọi cỏch loại trừ và phũng ngừa – bằng cỏch thường xuyờn cải cỏch, phỏt triển thể chế kinh tế thị trường – nhà nước phỏp quyền – xó hội dõn sự. Song chớnh sự cõu kết này lại đang là vấn đề hàng chục nước đang phỏt triển khụng sao gỡ ra được. Cú thể núi sự cõu kết giữa quyền lực chớnh trị và quyền lực kinh tế (kể cả khu vực sở hữu tư nhõn và khu vực sở hữu nhà nước) là nguồn gốc nguyờn thủy bất khả khỏng của tham nhũng và mọi tệ nạn khỏc trong cỏc nước đang phỏt triển. Sự bất lực trước thực trạng này của cỏc nước đang phỏt triển núi lờn nguyờn nhõn cơ bản nhất giải thớch tại sao sau hơn nửa thế kỷ giành được độc lập mà cỏc nước đang phỏt triển này vẫn khụng thể thoỏt khỏi số phận nước nghốo và lạc hậu.
So với cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển, cỏc nước NICs và một số nước đang phỏt triển cú thu nhập cao vẫn cũn duy trỡ nhiều tập đoàn kinh tế thuộc sở hữu Nhà nước. Song cú lẽ trừ trường hợp ngoại lệ là Singapore, cỏc nước cũn lại vẫn đứng trước nhiều khú khăn trong quỏ trỡnh xử lý cỏc tập đoàn kinh tế thuộc sở hữu Nhà nước, xu thế thu hẹp nhúm này vẫn đang tiếp diễn.
Tỡnh hỡnh này cũng đang diễn ra tương tự ở Việt Nam. Khi một số cỏc tập đoàn kinh tế nhà nước cú được lợi thế hoạt động trong lĩnh vực độc quyền tự nhiờn khụng muốn từ bỏ lợi thế này để cơ cấu lại mỡnh trở thành những tập đoàn kinh tế mạnh và cú khả năng cạnh tranh hơn.
2. Bài học từ ngành viễn thụng cho ngành điện.
Những năm qua, lĩnh vực Viễn thụng và CNTT nước ta đó đạt được nhiều thành tựu quan trọng. Việt Nam được đỏnh giỏ là một trong những quốc gia cú tốc độ phỏt triển viễn thụng cao nhất thế giới, và đang trở thành điểm thu hỳt đầu tư hấp dẫn của nhiều đối tỏc trờn thế giới.
Viễn thụng Việt Nam đang tăng trưởng với tốc độ cao, đạt mức trung bỡnh 30% mỗi năm. Đến nay, với 5 nhà cung cấp dịch vụ viễn thụng (VNPT, Viettel, Saigon Postel, EVN Telecom và Hanoi Telecom), Việt Nam đó cú trờn 40 triệu thuờ bao điện thoại. Trong đú, riờng VNPT đó cú 22 triệu thuờ bao điện thoại[18]. Hiện nay, với hơn 84 triệu dõn và cú khoảng 47% số dõn đang sử dụng dịch vụ điện thoại, trờn 20% sử dụng dịch vụ Internet, Việt Nam đang là một thị trường đầy tiềm năng cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài. Theo Quy hoạch phỏt triển Viễn thụng và Internet đến năm 2010 mà Chớnh phủ đó phờ duyệt, mục tiờu đặt ra là: xõy dựng và phỏt triển CSHT viễn thụng cú cụng nghệ hiện đại ngang tầm cỏc nước trong khu vực, cú độ bao phủ rộng khắp trờn cả nước với dung lượng lớn, chất lượng cao, cung cấp đa dịch vụ và hoạt động cú hiệu quả; đến 2010, tổng doanh thu dịch vụ viễn thụng và Internet đạt khoảng 55.000 tỷ đồng (3,5 tỷ USD). Về chỉ tiờu phỏt triển dịch vụ, theo Chiến lược, Việt Nam phấn đấu đến năm 2010 mật độ điện thoại đạt từ 32-42 mỏy/100 dõn (nay đó đạt trờn 47 mỏy/100 dõn); mật độ thuờ bao Internet đạt từ 8-12 thuờ bao/100 dõn.[19]
Những thành tựu phỏt triển vượt bậc của ngành Viễn thụng Việt Nam là một bước đột phỏ lớn về chuyển đổi cơ chế quản lý từ độc quyền sang cạnh tranh.
Thời điểm giữa thập kỷ 90 của thế kỷ trước, khi Chớnh phủ và Tổng cục Bưu điện đưa ra chủ trương xúa độc quyền doanh nghiệp trong ngành viễn thụng, khụng phải khụng cú những ý kiến phản đối từ phớa doanh nghiệp độc quyền VNPT. Nhiều lý do được đưa ra nhưng cú 2 lý do được coi là cú sức nặng nhất là: mở cửa cạnh tranh trong viễn thụng sẽ ảnh hưởng đến an ninh thụng tin quốc gia và ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ cụng ích phổ cập dịch vụ viễn thụng đến vựng sõu, vựng xa. Vai trũ của VNPT lúc đú cũng giống như vai trũ của EVN hiện nay, là một doanh nghiệp đúng vai trũ là một ngành với bề dày truyền thống và cụng lao, chiến tớch vụ cựng to lớn. Nhưng Chớnh phủ mà trực tiếp là Thủ tướng Vừ Văn Kiệt và lónh đạo Tổng cục Bưu điện vẫn quyết tõm thực hiện chủ trương xúa độc quyền trong viễn thụng với việc cho ra đời 2 doanh nghiệp viễn thụng mới là Cụng ty Cổ phần dịch vụ BCVT Sài Gũn (SPT)
và Cụng ty Điện tử Viễn thụng quõn đội (sau này đổi tờn thành Tổng Cụng ty Viễn thụng quõn đội Viettel). Năm 2003, thành lập thờm Cụng ty viễn thụng điện lực (EVN Telecom), Cụng ty Viễn thụng hàng hải và Cụng ty Hà Nội Telecom. Sự xuất hiện của cỏc cụng ty này đỏnh dấu ngành BC-VT khụng cũn độc quyền và như vậy khỏch hàng cú nhiều lợi ích từ cạnh tranh. Khi doanh nghiệp cựng cung cấp một loại hỡnh dịch vụ thỡ cần coi sự xuất hiện cạnh tranh như một yếu tố bỡnh thường. Từ chỗ chỉ cú một cụng nghệ di động GSM (VNPT sử dụng) giờ cú thờm cụng nghệ CDMA (EVN -Telecom sử dụng) nữa cựng được kết nối với nhau nờn khú trỏnh khỏi trục trặc ban đầu. Để hỗ trợ cho việc kết nối của cỏc doanh nghiệp viễn thụng mới, Bộ BC-VT đó lập ra một tổ kết nối nhằm tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp mới. Bộ chỉ tổ chức họp giao ban lónh đạo hai tuần một lần, để giữa hai lần giao ban cú thời gian gặp gỡ với cỏc doanh nghiệp, tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp phản ỏnh cỏc vấn đề cần giải quyết với Bộ, cũng như tiếp nhận thụng tin giữa cỏc doanh nghiệp với nhau.[20]
Cơ chế kết nối mạng giữa cỏc doanh nghiệp được chuyển từ cơ chế hành chớnh sang cơ chế kinh tế, kinh doanh, mục tiờu là phục vụ khỏch hàng. Cỏc doanh nghiệp phục vụ càng nhiều thuờ bao (của mỡnh và của cụng ty khỏc) và cú đấu nối đến càng nhiều thỡ hưởng lợi càng lớn. Và để thuận lợi cho việc kết nối trong những trường hợp đột xuất Bộ đó đề nghị Chớnh phủ cho phộp doanh nghiệp mua sắm trực tiếp thiết bị đấu nối trờn cơ sở chất lượng và giỏ cả cạnh tranh.
Để hỡnh thành nờn thị trường cạnh tranh trong ngành Viễn thụng cần hỡnh thành nờn cơ quan quản lý độc lập mà trước đõy Chớnh phủ thực thi cả 3 chức năng trờn thị trường vừa đúng vai trũ quản lý nhà nước, vừa là chủ sở hữu, đồng thời vừa khai thỏc kinh doanh. Khi chuyển từ độc quyền sang cạnh tranh thỡ mụ hỡnh được sử dụng như sau:
Tỏc động trực tiếp
Tỏc động giỏn tiếp dài hạn
Hỡnh 3. Mụ hỡnh quản lý thị trường viễn thụng cạnh tranh
Đõy là mụ hỡnh được nhiều nước trờn thế giới ỏp dụng khi hỡnh thành thị trường viễn thụng cạnh tranh. Điều quan trọng là cơ quan quản lý cần được độc lập với bất kỳ nhà khai thỏc nào vỡ mõu thuẫn quyền lợi giữa cỏc nhà khai thỏc với cơ quan quản lý và giữa nhà khai thỏc với cỏc đối thủ cạnh tranh của họ. Tớnh độc lập được thể hiện là tỏch chức năng quản lý và chức năng kinh doanh trong ngành viễn thụng đó được ỏp dụng ở rất nhiều nước, trong đú cú Việt Nam. Khi chuyển sang mụ hỡnh thị trường cạnh tranh thỡ nhà khai thỏc bõy giờ khụng chỉ do một nhà khai thỏc cung cấp, mà đú được chia cho nhiều nhà khai thỏc, mỗi nhà khai thỏc này tự hạch toỏn kinh tế, chịu trỏch nhiệm về kết quả kinh doanh của mỡnh. Hoạt động của những nhà khai thỏc này là hướng tới thị trường, hướng tới khỏch hàng, để đỏp ứng nhu cầu ngày càng tốt hơn của họ.
Nhờ chuyển sang cơ chế cạnh tranh mà đó tạo ra sự thay đổi mạnh mẽ trờn thị trường, nhất là với lĩnh vực thụng tin di động. Về phớa người dựng, họ sẽ được sử dụng nhiều dịch vụ tiờn tiến với chi phớ ngày càng hợp lý và cú quyền
Chính phủ ( Xây dựng chính sách)
Cơ quan quản lí Bộ phận tư
vấn chính sách.
lựa chọn nhà cung cấp. Quyền lợi khỏch hàng càng ngày càng được cải thiện và đảm bảo hơn. Cạnh tranh cũng là cơ hội để doanh nghiệp cú những thay đổi năng động hơn. Đõy cũng là bước chuẩn bị cho hội nhập quốc tế, cạnh tranh với cỏc tập đoàn viễn thụng lớn.
Như vậy, một điều cần nhấn mạnh là doanh nghiệp "cựu độc quyền" VNPT khụng những khụng yếu đi mà nhờ động lực cạnh tranh vẫn tiếp tục phỏt triển mạnh mẽ và giữ vững vai trũ doanh nghiệp chủ lực của ngành viễn thụng Việt Nam. An ninh thụng tin quốc gia và việc thực hiện nhiệm vụ cụng ích đối với vựng sõu vựng xa vẫn được bảo đảm hiệu quả.
VNPT cũng là một tập đoàn kinh tế hoạt động trong lĩnh vực độc quyền tự nhiờn, việc chia tỏch VNPT và hỡnh thành thị trường viễn thụng cạnh tranh đó diễn ra hơn một thập kỉ. Đú là một bài học lớn khi xem xột việc nờn hay khụng chia tỏch và xõy dựng thị trường điện lực cạnh tranh ở Việt Nam. Nó rút ra bài học lớn cho ngành điện, cú thể sẽ cú những khú khăn phải đối mặt ở thời điểm ban đầu, nhưng việc tiến hành xõy dựng thị trường điện cạnh tranh sẽ đem lại hiệu quả cao trong lĩnh vực này. VNPT chớnh là một dẫn chứng thuyết phục nhất khi núi rằng: Việc hỡnh thành thị trường điện lực cạnh tranh ở Việt Nam sẽ giỳp EVN giữ vững vai trũ doanh nghiệp chủ lực của ngành điện Việt Nam. Đảm bảo tốt hơn an ninh năng lượng quốc gia và thực hiện tốt nhiệm vụ cụng ích mà chớnh phủ giao phú.
II. Kinh nghiệm từ Mụ hỡnh điện nước ngoài cho xõy dựng thị trường điện cạnh tranh ở Việt Nam.
Thị trường điện lực (TTĐL) được hỡnh thành đầu tiờn ở Anh vào thập niờn 90 của thế kỷ trước do việc khụng đảm bảo chất lượng điện năng của ngành điện cỏc nước trờn toàn thế giới. Điều kiện hỡnh thành TTĐL khụng những chỉ phụ thuộc vào chớnh sỏch về kinh tế, xó hội của Nhà nước mà cũn được quyết định bởi điều kiện kỹ thuật, cụng nghệ của hệ thống điện. Cú nhiều điểm khỏc nhau về TTĐL tuy nhiờn về cơ bản TTĐL là việc hộ tiờu thụ cuối tiờu thụ điện năng từ cỏc nhà mỏy sản xuất điện thụng qua hệ thống truyền tải điện (được xem
như độc quyền tự nhiờn) hỡnh thành nờn thị trường điện bỏn buụn giữa cỏc nhà mỏy điện và thị trường điện bỏn lẻ cho cỏc hộ tiờu thụ điện năng.
Cựng với những tiến bộ của khoa học kỹ thuật và quản lý, kết hợp với sự phỏt triển của một số học thuyết kinh tế mới đó tạo điều kiện để nhiều cụng ty điện lực nghiờn cứu xõy dựng, phỏt triển cỏc mụ hỡnh kinh doanh mới thay thế cho mụ hỡnh truyền thống trước đõy, như mụ hỡnh truyền tải hộ, mụ hỡnh thị