- Quyết định 19 /2008/QĐUBND của UBND TPHP V/v Quy định về thủ tục giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục
Tổ bảo dưỡng khuụn mỏy điện
3.2 Quy trỡnh thực hiện đầu tư mở rộng dõy chuyền sản xuất ống PVC
Bước 1: Qỳa trỡnh chuẩn bị đầu tư
1.1. Cụng tỏc thẩm định, phờ duyệt quy hoạch
Cụng khai quy trỡnh, nội dung và thời gian thẩm định, phờ duyệt quy hoạch theo quy định; đồng thời cú biện phỏp kỹ luật đối với tổ chức, cỏ nhõn làm chậm trễ làm kộo dài thời gian thẩm định, phờ duyệt quy hoạch, khụng do lỗi từ chủ đầu tư.
1.2. Cụng tỏc tư vấn khảo sỏt, lập dự ỏn đầu tư, thẩm tra thẩm định, phờ duyệt dự ỏn đầu tư
Việc tham gia ý kiến về quy hoạch, vị trớ, quy mụ đầu tư, phương ỏn kỹ thuật, phương ỏn tài chớnh đối với dự ỏn của cỏc Sở - ngành và địa phương chịu ảnh hưởng bởi dự ỏn là hết sức quan trọng. Do đú, chủ đầu tư và đơn vị tư vấn khảo sỏt, lập dự ỏn phải chủ động, tớch cực tổng hợp và cựng chịu trỏch nhiệm chung về kết quả nghiờn cứu.
Cần quy định chế tài cụ thể và triệt để đối với chủ đầu tư và cỏc đơn vị tư vấn khảo sỏt, lập dự ỏn, tư vấn thẩm tra khi dự ỏn phải điều chỉnh (địa điểm, quy mụ, tổng mức đầu tư) khụng xuất phỏt từ lý do khỏch quan.
Tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc cải cỏch hành chớnh, rỳt ngắn thời gian thụ lý hồ sơ dự ỏn. Cụng khai quy trỡnh, nội dung, thời gian thẩm định, phờ duyệt dự ỏn đầu tư theo quy định; quy rừ trỏch nhiệm cho cỏn bộ thụ lý hồ sơ và cỏc bộ phận liờn quan; đồng thời cú biện phỏp kỷ luật đối với tổ chức, cỏ nhõn làm chậm trễ, kộo dài thời gian thẩm định, phờ duyệt quy hoạch, khụng do lỗi từ chủ đầu tư.
Bước 2: Giai đoạn thực hiện đầu tư
Đối với cỏc dự ỏn đầu tư đó xỏc định quy mụ đầu tư cụ thể, cần tỏch cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng và tỏi định cư thành dự ỏn riờng và giao địa phương làm chủ đầu tư, trong đú, cần xỏc định tiến độ và biện phỏp thực hiện đồng bộ và khả thi.
Cỏc cấp cú thẩm quyền cần cú quy trỡnh, quy định chế tài cụ thể về thời gian giải phúng mặt bằng nhà đất, thời gian di dời cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật và ban hành cơ chế khen thưởng và xử phạt cụ thể giỳp chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự ỏn.
Củng cố và hệ thống húa lại hồ sơ, bản đồ hệ thống cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật (viễn thụng, điện, nước…), đặc biệt là hệ thống cụng trỡnh ngầm, đó được xõy dựng từ lõu nhưng thất lạc hồ sơ; xõy dựng hệ thống hầm, hào kỹ thuật dựng chung, được gắn với dự ỏn xõy dựng cầu đường trong đụ thị để tạo điều kiện thuận lợi cho việc di dời cụng trỡnh kỹ thuật trong tương lai (nếu cú).
Về cơ chế chớnh sỏch cho cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng cần phải rừ ràng, ổn định trong khoảng thời gian nhất định, trỏnh gõy xỏo trộn, và phự hợp với thực tế của từng địa phương, khu vực; cần thực hiện việc tạo quỹ đất cho việc đầu tư phỏt triển xõy dựng nhà và quỹ đất để thực hiện bố trớ tỏi định cư trước khi thực hiện bước thực hiện dự ỏn.
Cần cú những quy định cụ thể về điều kiện mặt bằng để cỏc cụng trỡnh được phộp khởi cụng, vớ dụ như: trong trường hợp mặt bằng của gúi thầu trống được 90% và khụng “da beo” thỡ được phộp khởi cụng; hoặc nếu trờn 90% trường hợp bị ảnh hưởng đồng ý với phương ỏn bồi thường giải phúng mặt bằng thỡ đối với những trường hợp cũn lại được ỏp dụng biện phỏp cưỡng chế để thu hồi đất và sẽ giải quyết khiếu kiện sau, để đẩy nhanh cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng.
Lựa chọn cỏc nhà thầu tư vấn và thi cụng cú đủ năng lực kinh nghiệm đỏp ứng yờu cầu tiến độ thực hiện dự ỏn. Đối với nhà thầu nào khụng đạt yờu cầu hoặc cố tỡnh vi phạm tiến độ được giao, phải cú biện phỏp xử lý kịp thời (phạt vi phạm hợp đồng và cấm tham dự cỏc dự ỏn cú thời hạn) và thụng tin rộng rói nhằm mục đớch răn đe.
Nhằm bảo đảm tớnh cạnh tranh trong đấu thầu, nội dung tiờu chuẩn đỏnh giỏ kinh nghiệm của nhà thầu, khụng nhất thiết yờu cầu đỏp ứng tiờu chuẩn kinh nghiệm do một số đơn vị, tổ chức cú đủ năng lực kỹ thuật, năng lực tài chớnh, những đơn vị mới thành lập sẽ khụng đỏp ứng tiờu chuẩn kinh nghiệm; tiờu chuẩn này cần được đỏp ứng đầy đủ, chi tiết đối với vị trớ, vai trũ chỉ huy trưởng (hoặc cố vấn trưởng, giỏm đốc dự ỏn).
Do dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh phải điều chỉnh cho phự hợp với chủ trương, chớnh sỏch liờn quan đến đầu tư xõy dựng (giỏ nhõn cụng trờn cơ sở quy định mức lương tối thiểu,…) dẫn đến giỏ gúi thầu thường tăng so với gúi thầu trong kế hoạch đấu thầu đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt; để gúi thầu sớm triển khai thực hiện sau khi dự toỏn được điều chỉnh, đề nghị cho phộp chủ đầu tư tổ chức và triển khai thực hiện sau khi được cấp thẩm quyền chấp thuận chủ trương bằng văn bản; kế hoạch đấu thầu dự ỏn sẽ được chủ đầu tư trỡnh cấp thẩm quyền phờ duyệt điều chỉnh một lần trờn cơ sở tổng dự toỏn điều chỉnh theo đỳng quy định.
Một vấn đề cũng hết sức quan trọng để dự ỏn được thực hiện đỳng tiến độ, đú là kế hoạch vốn phải đỏp ứng yờu cầu tiến độ của dự ỏn; cần ưu tiờn vốn đối với cỏc cụng trỡnh đủ mặt bằng thi cụng, cú thể thi cụng dứt điểm.
Tổ chức cỏc lớp nghiệp vụ bồi dưỡng, nõng cao năng lực quản lý điều hành dự ỏn cho cỏc đơn vị được giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư dự ỏn đầu tư; theo dừi, giỏm sỏt và cú biện phỏp chế tài đối với cỏc đơn vị khụng thực hiện chế độ giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư theo quy định.
Mặc dự Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04 thỏng 4 năm 2007 về Quy định xử lý phạt hành chỏnh trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư và Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 thỏng 02 năm 2009 về xử phạt hành chỏnh trong hoạt động xõy dựng; kinh doanh bất động sản;… nhưng cần cú hướng dẫn cụ thể trong thực hiện.
Cần bổ sung cỏc quy định và chế tài đủ mạnh đối với chủ đầu tư, cỏc nhà thầu tư vấn và thi cụng, kể cả đối với cỏc cơ quan cú thẩm quyền thẩm định, phờ duyệt và quyết định đầu tư, cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm phối hợp theo quy định.
2.4. Tạo nguồn vốn đầu tư
Để đảm bảo đỏp ứng vốn đầu tư thực hiện đảm bảo tiến độ thực hiện quy hoạch, đồng thời nhằm giảm ỏp lực cho ngõn sỏch nhà nước. Nhà nước cần quan tõm xem xột thỏo gỡ những vướng mắc khú khăn về cơ chế, chớnh sỏch đảm bảo hài hũa giữa lợi ớch và nghĩa vụ giữa Nhà nước và nhà đầu tư; tạo hành lang phỏp lý và mụi trường đầu tư thụng thoỏng, hấp dẫn để thu hỳt đầu tư, nhằm đỏp ứng tiến độ thực hiện quy hoạch, giảm ỏp lực cho nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước; đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện đầu tư theo hỡnh thức BOT, BT, PPP…
Bước 3: Giai đoạn vận hành, đưa vào sử dụng
3.1. Cụng tỏc bảo hành, bảo dưỡng cụng trỡnh
Tiếp tục kiện toàn, xõy dựng bộ mỏy đủ đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ; xõy dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhõn lực cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật phự hợp để tiếp nhận và quản lý cụng trỡnh từ quỏ trỡnh xõy dựng cũng như khai thỏc sử dụng; kiểm tra, rà soỏt việc sử dụng kinh phớ ngõn sỏch được giao theo đỳng qui định, đỳng mục đớch, tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoỏt, lóng phớ.
Quy định cụ thể về việc xử lý chi phớ bảo hành cụng trỡnh và chế tài đối với nhà thầu thi cụng khi nhà thầu khụng thực hiện yờu cầu chủ đầu tư trong thời gian bảo hành cụng trỡnh.
3.2. Trỏch nhiệm trong cụng tỏc thanh toỏn, quyết toỏn vốn đầu tư
Đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước, sau khi cú chủ trương đầu tư của cấp cú thẩm quyền, chủ đầu tư tiến hành lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh phự hợp với Luật Ngõn sỏch nhà nước. Vỡ vậy, trường hợp chủ đầu tư khụng cú đủ điều kiện năng lực về quản lý dự ỏn thỡ cú thể thuờ tư vấn quản lý dự ỏn và tư vấn giỏm sỏt cụng trỡnh. Song thủ tục nghiệm thu khối lượng hoàn thành luụn được quy định rất chặt chẽ nờn thời gian kể từ ngày khối lượng hoàn thành thực tế đến ngày chi trả tiền thường rất lõu. Do đú, để đẩy nhanh cụng tỏc thanh toỏn, cần phải cú quy định cụ thể trong cỏc quy định về hợp đồng để ràng buộc trỏch nhiệm của chủ đầu tư, đơn vị tư vấn quản lý dự ỏn và đơn vị tư vấn giỏm sỏt (nếu cú), nhà thầu thi cụng cụng trỡnh.
Cơ quan chức năng cần tổ chức cỏc lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ để hướng dẫn cỏc chủ đầu tư thống nhất phương phỏp lập dự toỏn điều chỉnh và hồ sơ quyết toỏn cụng trỡnh đối với trường hợp phải điều chỉnh dự toỏn do bự giỏ nhõn cụng, ca mỏy và vật tư./.
KẾT LUẬN
Thụng qua bỏo cỏo tổng hợp em muốn giới thiệu về chức năng, nhiệm vụ và tỡnh hỡnh hoạt động đầu tư tại Cụng ty TNHH MTV Cụng trỡnh cụng cộng và Xõy dựng Hải Phũng.
Sau khi tỡm hiểu tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế xó hội và hoạt động đầu tư tại đơn vị thực tập em thấy vấn đề đầu tư xõy dựng cú ý nghĩa to lớn trong việc phỏt triển kinh tế của đất nước. Đõy là một trong những yếu tố cần thiết để xõy dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, đưa cỏc thỏnh tựu khoa học vào xõy dựng, cải tiến quy trỡnh cụng nghệ, từ đú nõng cao năng lực sản xuất cũng như phục vụ, đồng thời tạo điều kiện cho cỏc ngành nghề lĩnh vực khỏc cựng phỏt triển. Chỡnh vỡ vậy ban lónh đạo cụng ty đó cú sự quan tõm thớch đỏng tới cụng tỏc quản lý đầu tư xõy dựng, mở rộng sản xuất, đa dạng húa sản phẩm,… và đó đạt được những kết quả nhất định tuy nhiờn cần chỳ trọng hơn nữa trong cụng tỏc quản lý, bồi dưỡng và đào tạo nguồn nhõn lực.
Nhận thức được vấn đề trờn và được sự giỳp đỡ của cỏn bộ nhõn viờn phũng kế toỏn của cụng ty TNHH MTV Cụng trỡnh cụng cộng và Xõy dựng Hải Phũng.
đó giỳp em hoàn thành bài bỏo cỏo của mỡnh với đề tài: “Nghiờn cứu quy trỡnh thực hiện một dự ỏn đầu tư”
Mặc dự cú nhiều cố gắng nhưng do trỡnh độ và nguồn tài liệu tham khảo cũn hạn hẹp nờn bài viết này của em mới chỉ đề cập đến những vấn đề cú tớnh chất cơ bản và mới chỉ đưa ra được những ý kiến bước đầu nờn khụng trỏch khỏi những thiếu sút. Em rất mong được sự quan tõm và tham gia đúng gúp ý kiến của cỏc thầy cụ trong nhà trường và cỏc cỏn bộ nhõn viờn phũng kế toỏn của cụng ty ty TNHH MTV Cụng trỡnh cụng cộng và Xõy dựng Hải Phũng để bài viết này hoàn thiện hơn.