những năm tới.
Với mục tiêu thu hút nhiều hơn nữa vốn FDI vào Việt Nam, có lẽ phải cần đến một chơng trình, kế hoạch cụ thể và toàn diện, với sự góp sức của tất cả các ngành, các cấp, với điều kiện Việt Nam hiện nay, em xin đa ra một số giải pháp nh sau:
Nhóm giải pháp thứ nhất: cải thiện môi trờng đầu t trong nớc
Môi trờng đầu t trong nớc có lẽ là yếu tố đầu tiên đợc các nhà đầu t xem xét để quyết định đầu t. Một môi trờng ổn định và lành mạnh là một điều kiện quan trọng trong việc thu hút FDI. Những công việc cần thiết để tạo lập và duy trì một môi trờng ổn định, lành mạnh:
1- Duy trì sự ổn định chính trị - xã hội: Rủi ro về chính trị làm ảnh hởng nghiêm trọng đến việc thu hút và thực hiện FDI. Chúng ta phải duy trì sự ổn định chính trị, ngăn ngừa và loại bỏ các nguy cơ gây mất ổn định chính trị, xã hội, tạo ra tâm lý yên tâm cho các nhà đầu t nớc ngoài khi xem xét đầu t vào Việt Nam.
2- Cải thiện môi trờng pháp lý về đầu t:
Môi trờng đầu t của nớc ngoài là tổng hoà các yếu tố chính trị, kinh tế, xã hội có liên quan tác động đến hoạt động đầu t và đảm bảo khả năng sinh lợi của vốn đầu t nớc ngoài. Những phơng pháp hoàn thiện môi trờng đầu t:
- Cho phép thành lập liên doanh hoạt động trong nhiều lĩnh vực thay vì chỉ hoạt động trong một số lĩnh vực nhất định. Thành lập các doanh nghiệp đa
mục đích hay đa dự án. Chính điều đó làm cho các nhà đầu t gặp nhiều khó khăn.
Thứ nhất: Bó buộc các chủ đầu t phải thành lập một thực thể pháp luật đối với mọi dự án, và nh vậy, xin phép đầu t và chi phí thành lập sẽ buộc phải tăng lên rất nhiều.
Thứ hai: Nó làm chậm trễ các dự án đầu t dẫn đến làm mất cơ hội và làm nản lòng các nhà đầu t.
Thứ ba: Nó không cho phép củng cố các kết quả đã đạt đợc ở các dự án khác nhau cùng thực thể tức là không cho phép đa dạng hoá kinh doanh và tận dụng lợi thế của nó.
- Mở rộng thêm điều kiện chuyển nhợng vốn cho các bên.
Theo quy định của pháp luật hiện hành, hình thức pháp lý của Công ty liên doanh là công TNHH, chứ không phải là Công ty cổ phần. Do đó, có sự thiếu tự do trong việc chuyển nhợng vốn góp trong các nhà đầu t và kìm hãm đầu t. Việc cần phải cho phép đầu t để bán toàn bộ hay một phần vốn góp của mình để hạn chế khả năng vay và nh vậy cũng chính là tăng đầu t. Để khắc phục tình trạng này, có thể quyết định việc chuyển nhợng vốn giữa các đối tác nớc ngoài sẽ không cần phải có giấy phép đầu t, mà chỉ cần khai báo với cơ quan này và nếu sau một thời gian nhất định mà không có ý kiến phản hồi; thì mặc nhiên đợc coi nh việc chuyển nhợng đợc chấp thuận. Mặt khác, cần xúc tiến khẩu trơng, tiến hành cổ phần hoá các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
- Đơn giản hoá thủ tục cấp phép đầu t:
Nâng cao tính chất đồng bộ và pháp lý của các văn bản hớng dẫn đầu t, tránh chồng chéo. Cần phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan liên quan trong việc thẩm định dự án khả thi: Bộ kế hoạch và đầu t, Bộ tài chính, Ngân hàng Nhà nớc, Bộ khoa học công nghệ và môi trờng nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu t nớc ngoài. Đối với luận chứng kinh tế - kỹ thuật cần chú ý nhiều hơn đến phần giải trình các lợi ích kinh tế - xã hội của dự án khi
triển khai đem lại cho toàn bộ nền kinh tế. Các cơ quan thẩm định không nên can thiệp quá sâu vào các chỉ tiêu cụ thể mà các chủ đầu t phải tự tính toán.
- Vấn đề chuyển đổi và cân đối ngoại tệ:
Theo quy định hiện hành, các Công ty có vốn đầu t nớc ngoài chỉ có thể đổi VNĐ ra ngoại tệ khi đợc phép chuyển đổi ngoại tệ. Không phải bất kỳ trờng hợp nào ngân hàng Nhà nớc cũng cho phép chuyển đổi ngoại tệ. Tình trạng này đã gây ra khó khăn vì doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cần phải có khả năng đảm bảo viẹc cung ứng cho xí nghiệp từ nớc ngoài và chuyển lợi nhuận về nớc nhà đầu t nớc ngoài.
Nhà nớc cần đảm bảo cân đối ngoại tệ cho các dự án đầu t quan trọng, có lợi ích kinh tế - xã hội cao. Tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các dự án đó đi vào hoạt động và phát huy tác dụng.
- Vấn đề tổ chức và nguyên tắc hoạt động trong doanh nghiệp liên doanh: Quy định về cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý: Hội đồng quản trị, ban giám đốc, kế toán trởng ... còn tồn tại một số bất cập, điều này làm cho các nhà đầu t rất lo ngại vì nó ảnh hởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty dẫn đến mâu thuẫn trong nội bộ Công ty. Trong gần 300 dự án bị rút giấy phép thì một tỷ lệ không nhỏ là do mâu thuẫn nội bộ hội đồng quản trị mà không giải quyết đợc. Vì vậy, cần phải khẩn trơng nghiên cứu cơ chế này theo hớng vừa đảm bảo quá trình sản xuất, kinh doanh của Công ty.
- Vấn đề tài khoản của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
Nhà nớc cần cho phép các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc mở tài khoản tại nhiều ngân hàng tại Việt Nam, để buộc các ngân hàng phải thực sự điều chỉnh theo quy luật cạnh tranh, tránh tình trạng độc quyền, cửa quyền của ngân hàng, gây phiền hà cho ngời đầu t và không phù hợp với điều kiện của nền kinh tế thị trờng.
Chính sách kinh tế cần phải đợc hoàn thiện theo hớng đẩy mạnh xuất khẩu, tăng cờng hội nhập để thu hút các nhà đầu t vào các vùng trọng điểm, các khu công nghiệp, chấm dứt tình trạng độc quyền để tạo ra môi trờng đầu t lành mạnh giữa các thành phần kinh tế (tất nhiên kinh tế Nhà nớc vẫn giữ vai trò chủ đạo). Ngoài ra, cần lu ý, giữa đầu t và thơng mại có quan hệ rất chặt chẽ với nhau. Vì vậy, để FDI tăng mạnh thì xuất khẩu phải tăng. Do đó, Việt Nam cần mau chóng gia nhập tổ chức thơng mại quốc tế (WTO), tiếp cận các thị trờng lớn nh Mỹ, Tây Âu, Nhật Bản. Khi quan hệ thơng mại hai chiều giữa Việt Nam và các quốc gia này tăng lên thì FDI của các nớc đó vào Việt Nam sẽ tăng lên nhiều lần.
4- Tăng cờng kết cấu hạ tầng nhằm thu hút FDI
Kết cấu hạ tầng là điều kiện tiên quyết đối với thu hút FDI. Sự yếu kém về kết cấu hạ tầng đã hạn chế nhiều thu hút đầu t vào Việt Nam. Vì vậy, trong thời gian trớc mắt phải tập trung thích đáng cho công việc này, nhất là hệ thống giao thông vận tải, thông tin liên lạc, cấp thoát nớc đô thị, hệ thống công nghệ phụ trợ và các trung tâm công nghệ phụ trợ. Cần điều chỉnh chính sách để tạo hấp dẫn cao đối với các nhà đầu t thực hiện đầu t vào kết cấu hạ tầng, nông lâm ng nghiệp, trung du, miền núi.
Chấn chỉnh lại các khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, xây dựng các vùng kinh tế trọng điểm.
Do điều kiện vốn đầu t cho cơ sở hạ tầng còn ít, để tránh đầu t dàn trải cần tập trung vào việc đầu t cho những khu vực trọng điểm, vùng trọng điểm, để nhanh chóng có cơ sở hạ tầng tốt, phục vụ thu hút và hấp thu FDI.
5- Hoàn thiện chính sách thuế.
Để thực hiện mục tiêu thu hút FDI trong quá trình hội nhập quốc tế và khu vực, nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu t phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2010, chính sách thuế cần tiếp tục đợc hoàn thiện theo hớng sau:
- Đối với thuế giá trị gia tăng (VAT): Việc cắt giảm thuế quan theo lộ trình CEPT sẽ đợc hoàn thành vào năm 2006 và thuế suất tối đa, thuế nhập khẩu các mặt hàng chủ yếu chỉ còn 5%. Vì vậy, thuế VAT trong giai đoạn này cần phải đảm bảo là nguồn thu quan trọng của ngân sách Nhà nớc, khuyến khích đầu t phát triển sản xuất và dịch vụ, đặc biệt là xuất khẩu, phải phù hợp với thông lệ quốc tế, đơn giản hoá chính sách, tăng cờng tính trung lập của thuế. Để thực hiện mục tiêu đó thì cần phải mở rộng đối tợng chịu thuế, bổ sung các mặt hàng chịu thuế ở khâu sản xuất và nhập khẩu, giảm đối tợng không chịu thuế VAT. Về thuế suất nên áp dụng thống nhất một mức thuế suất 10%, vừa thực hiện đợc mục tiêu đơn giản, công bằng, vừa khắc phục đợc tính tuỳ tiện khi áp dụng khung thuế suất. Đề nghị không đánh thuế VAT đối với máy móc thiết bị, ph- ơng tiện vận tải chuyên dùng, vật t xây dựng mà trong nớc cha sản xuất đợc, nhập khẩu để tạo tài sản cố định của doanh nghiệp FDI, kể cả trong trờng hợp mở rộng quy mô sản xuất, đổi mới công nghệ.
- Đối với thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu:
Đứng trớc bối cảnh quốc tế thay đổi và mục tiêu kinh tế của đất nớc hiện nay là tận dụng những lợi thế khi Việt Nam tham gia hội nhập vào các tổ chức kinh tế và thơng mại quốc tế và khu vực, chuyển đổi từ chính sách thay thế nhập khẩu sang nền kinh tế hớng mạnh vào xuất khẩu, chính sách thuế nhập khẩu của Việt Nam đã bộc lộ những hạn chế nhất định, đó là: thiếu tính ổn định và tính trung lập, còn bảo hộ tràn lan, tạo tâm lý ỷ lại cho các doanh nghiệp trong nớc, không vơn lên để tăng sức cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam, cha phát huy đợc lợi thế của Việt Nam khi tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế.
- Vì vậy chính sách thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu cần phải đợc hoàn thiện theo hớng bảo hộ có chọn lọc, có thời gian và có điều kiện và phải phù hợp với lịch trình cắt giảm thuế quan khi thực hiện AFTA, cũng nh có thể thực hiện đợc các thoả thuận với EU, WTO, APEC ... với các nội dung cơ bản là biểu thuế
nhập khẩu phù hợp với định hớng bảo hộ hiệu quả các ngành kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế. Việc xác định trị giá Hải quan theo yêu cầu của WTO, thu hẹp diện miễn giảm thuế, thu hẹp số lợng mức thuế suất, việc phân loại hàng hoá trong biểu thuế phải tuân theo cách phân loại của “Danh mục mô tả và mã hoá hàng hoá” (danh mục HS) của Tổ chức Hải quan Thế giới (W.C.O).
Đề nghị tiếp tục duy trì chính sách khuyến khích về thuế nhập khẩu đối với tài sản cố định hình thành bằng vốn đầu t nh hiện nay, mở rộng miễn thuế nhập khẩu đối với vật t xây dựng trong nớc cha sản xuất đợc, nhập khẩu để xây dựng tài sản cố định của doanh nghiệp.
- Đối với thuế tiêu thụ đặc biệt:
Thuế tiêu thụ đặc biệt phải đợc hoàn thiện theo hớng bổ sung đối tợng chịu thuế, điều chỉnh thuế suất các mặt hàng cho phù hợp và đồng bộ với các luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và luật thuế VAT, sửa đổi căn cứ tính thuế từ số lợng hàng hoá, giá tính thuế và thuế suất sang số lợng sản phẩm và mức thuế tiêu thụ đặc biệt trên sản phẩm nh ở Philipines, Đan Mạch, Nhật ... vừa đơn giản vừa dễ thực hiện.
- Đối với thuế thu nhập:
Trong giai đoạn 2001 - 2010, mục tiêu hai sắc thuế thu nhập doanh nghiệp và thu nhập cá nhân là thực hiện sự bình đẳng, công bằng bãi bỏ các quy định giảm thuế đối với các đối tợng chính sách. Để thực hiện đợc mục tiêu đó cần mở rộng diện nộp thuế đi đôi với hạ thuế suất.
Đối với thuế thu nhập doanh nghiệp nên thống nhất một mức thuế suất chung là 30%, mở rộng u đãi về thuế suất đối với các doanh nghiệp FDI hoạt động trong ngành sản xuất có thời hạn 10 năm trở lên, miễn giảm thuế thu nhập theo địa bàn đầu t, các dự án đầu t vào lĩnh vực mới, các dự án sử dụng công nghệ tiên tiến.
Ngoài ra, một số khoản chi phí gián tiếp của nhà đầu t liên quan đến hoạt động đầu t nớc ngoài tại Việt Nam phải đợc chấp nhận là chi phí sản xuất kinh
doanh, thống nhất các loại giá dịch vụ (điện, nớc, điện thoại, giao thông vận tải, thuế cơ sở hạ tầng ...) cho các doanh nghiệp trong nớc và doanh nghiệp FDI.
Đối với thuế thu nhập cá nhân nên áp dụng chung một biểu thuế suất cho ngời Việt Nam và nớc ngoài, mở rộng diện nộp thuế trên cơ sở hạ thuế suất.
- Đối với một số loại thuế khác:
Thuế chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài hiện nay có 3 mức: 7%, 5%, 3%. Để phù hợp với nhiều nớc trong khu vực và thế giới, nâng cao sức cạnh tranh trong điều kiện hội nhập, đề nghị bỏ loại thuế này.
Đề nghị tiếp tục cắt giảm tiền thuê đất, mặt nớc, hoặc thực hiện miễn giảm tiền thuê đất tuỳ thuộc vào sự hoàn thiện của cơ sở hạ tầng, tuỳ thuộc vào khu vực kêu gọi đầu t.
6. Một số giải pháp chủ yếu nhằm ngăn ngừa và hạn chế rủi ro trong triển khai các dự án FDI tại Việt Nam.
Thứ nhất: Đồng bộ hoá hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý Nhà nớc về hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài ngăn ngừa và hạn chế rủi ro trong triển khai thực hiện các dự án FDI.
Cho phép thành lập Công ty có nhiều mục tiêu hoạt động trên cơ sở từng dự án cụ thể, tiếp tục nghiên cứu để giảm bớt thời gian chờ đợi giấy phép đầu t làm lỡ cơ hội kinh doanh của các nhà đầu t, cho phép miễn giảm hơn nữa thuế lợi tức và tiền thuê đất đối với những dự án đặc biệt khuyến khích, bảo đảm sự ổn định của pháp luật và chính sách đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài, tiếp tục thực hiện tốt hơn nguyên tắc không hồi tố để giữ vững lòng tin của cộng đồng các nhà đầu t nớc ngoài, tiếp tục mở rộng phân cấp quản lý về đầu t nớc ngoài cho các Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương, các ban quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất trên cơ sở làm tốt công tác quy hoạch, cung cấp thông tin và thờng xuyên kiểm tra việc thực hiện chủ trơng này trong quá trình triển khai thực hiện các dự án. Nhà nớc nên sớm ban hành các quy định đảm bảo quyền lợi của các nhà đầu t trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng và các dự án
BOT để hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào lĩnh vực này; tích cực tham gia các Công ớc quốc tế và các Nghị quyết của khối ASEAN; thực hiện chính sách u tiên, u đãi đối với những dự án có đào tạo công nhân và cán bộ quản lý trong các doanh nghiệp FDI.
Thứ hai: Tiếp tục cải thiện môi trờng kinh doanh nhằm hạn chế tối đa rủi ro trong hoạt động triển khai dự án FDI.
Tiếp tục thực hiện lộ trình giảm chi phí đầu t thông qua xây dựng mặt bằng giá thống nhất giữa doanh nghiệp trong nớc và doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài; sửa đổi chính sách thuế, Luật đất đai; chính sách tài chính - tín dụng - ngoại hối ... nhằm cải thiện môi trờng kinh doanh. Nếu không tích cực cải thiện