2. Mục đớch và yờu cầu
2.4.4. Hệ thống chỉ tiờu nghiờn cứu
- Hệ thống cỏc chỉ tiờu phản ỏnh điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội của địa bàn nghiờn cứu;
- Hệ thống cỏc văn bản phỏp quy của Thỏi Nguyờn, địa phƣơng cú liờn quan đến nội dung giao đất, thu hồi đất;
- Hệ thống chỉ tiờu phản ỏnh việc giao, cho thuờ, thu hồi, chuyển mục đớch sử dụng đất;
- Hệ thống cỏc chỉ tiờu phản ỏnh kết quả cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất;
CHƢƠNG 3
KẾT QUẢ NGHIấN CỨU
3.1. Khỏi quỏt điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội thành phố Thỏi Nguyờn
3.1.1. Điều kiện tự nhiờn
Thành phố Thỏi Nguyờn là đụ thị loại I, nằm ở trung tõm vựng Trung du miền nỳi Đụng Bắc bộ. Cú toạ độ địa lý: 210
đến 22027’ vĩ độ Bắc và 105025’ đến 1060
14’ kinh độ Đụng, nằm cỏch trung tõm Hà Nội 80 Km về phớa Đụng Bắc và đƣợc bao quanh bởi 5 huyện của tỉnh Thỏi Nguyờn:
Phớa Bắc giỏp: Huyện Đại Từ, huyện Phỳ Lƣơng và huyện Đồng Hỷ. Phớa Nam giỏp: Thị xó Sụng Cụng.
Phớa Tõy giỏp: Huyện Đại Từ.
Phớa Đụng nam giỏp: Huyện Phỳ Bỡnh.
Thành phố Thỏi Nguyờn cỏch sõn bay Quốc tế Nội bài 52 km về phớa Bắc. Cú Quốc lộ 3 nối Hà Nội - Thỏi Nguyờn - Bắc Cạn - Cao Bằng. Quốc lộ 1B đi Lạng Sơn. Quốc Lộ 37 đi Bắc Giang, Tuyờn Quang. Thỏi Nguyờn đƣợc xỏc định là đụ thị động lực của vựng kinh tế trọng điểm trung du miền nỳi Bắc Bộ, với vai trũ đƣợc khẳng định là trung tõm tổng hợp Chớnh trị - Kinh tế - Văn húa - Y tế - Đào tạo - Khoa học kỹ thuật của tỉnh Thỏi Nguyờn và vựng trung du miền nỳi phớa Bắc; Là đầu mối giao thụng quan trọng nối cỏc tỉnh trung du miền nỳi Bắc Bộ với cỏc tỉnh đồng bằng Sụng Hồng với nhiều tuyến giao thụng huyết mạch ở cả đƣờng bộ, đƣờng sắt và đƣờng sụng giao lƣu kinh tế giữa thủ đụ Hà Nội, cỏc tỉnh đồng bằng sụng Hồng với cỏc tỉnh miền nỳi phớa Bắc.
Ngoài ra, Thỏi Nguyờn cũn cú vị trớ rất quan trọng, cú tỏc dụng hỗ trợ và thỳc đẩy tăng trƣởng kinh tế cho vựng tam giỏc kinh tế trọng điểm phớa Bắc nƣớc ta (Hà Nội - Hải Phũng - Quảng Ninh).
Hỡnh 3.1. Bản đồ địa giới hành chớnh thành phố Thỏi Nguyờn
3.1.1.1 Vị trớ địa lớ, đất đai
- Vị trớ địa lớ – chớnh trị:
Thành phố Thỏi Nguyờn đƣợc hỡnh thành tƣơng đối sớm so với cỏc đụ thị lớn khỏc trong vựng nhƣ thành phố Việt Trỡ, thành phố Yờn Bỏi, thị xó Bắc Cạn. Từ thời Phỏp thuộc tỉnh Thỏi Nguyờn đó là trung tõm cụng nghiệp lớn của vựng và cả nƣớc. Đối với tỉnh Thỏi Nguyờn, thành phố Thỏi Nguyờn đƣợc xỏc định là “trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn húa, giỏo dục, khoa học kỹ thuật, y tế, du lịch và dịch vụ của tỉnh”.
Đối với vựng TDMNBB và cả nƣớc, căn cứ vào lợi thế của thành phố Thỏi Nguyờn và cỏc yờu cầu phỏt triển của vựng TDMNBB, đặc biệt là Quyết định số 278/2005/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chớnh phủ ngày 02/11/2005, thỡ ngoài việc giữ vị trớ quan trọng về quốc phũng - an ninh và là đầu mối giao thụng quan trọng nối cỏc tỉnh miền nỳi Bắc Bộ với cỏc tỉnh Đồng bằng sụng Hồng, thành phố Thỏi Nguyờn cũn là trung tõm của vựng TDMNBB về cụng nghiệp và giỏo dục - đào tạo, là trung tõm giỏo dục đào tạo lớn thứ ba trong cả nƣớc.
3.1.1.2. Địa hỡnh
Địa hỡnh thành phố Thỏi Nguyờn khỏ phong phỳ, đa dạng. Tuy nhiờn, muốn khai thỏc, sử dụng hiệu quả phải tớnh đến đặc tớnh của từng kiểu cảnh quan, đặc biệt là cỏc kiểu cảnh quan đồi nỳi chiếm phần lớn diện tớch của Thành phố. Thành phố Thỏi Nguyờn cú bốn nhúm hỡnh thỏi địa hỡnh khỏc nhau như sau:
1, Địa hỡnh đồng bằng
- Kiểu đồng bằng aluvi, rỡa đồng bằng Bắc Bộ cú diện tớch khụng lớn với độ cao địa hỡnh 10-15m.
- Kiểu địa hỡnh đồng bằng xen lẫn đồi nỳi thoải dạng bậc thềm cổ cú diện tớch lớn hơn, độ cao địa hỡnh vào khoảng 20-30 m và phõn bố dọc hai con sụng lớn là sụng Cầu và sụng Cụng.
- Cỏc kiểu đồng bằng cũn lại phõn bố rải rỏc ở độ cao lớn hơn. 2, Địa hỡnh gũ đồi đƣợc chia thành ba kiểu:
- Kiểu cảnh quan gũ đồi thấp, trung bỡnh, dạng bỏt ỳp với độ cao tuyệt đối 50-70 m.
- Kiểu cảnh quan đồi cao đỉnh bằng hẹp, độ cao tuyệt đối phổ biến từ 100-125 m.
- Kiểu địa hỡnh đồi cao sƣờn lồi, thẳng, đỉnh nhọn, hẹp, kộo dài dạng dóy, độ cao phổ biến từ 100-150 m.
3, Địa hỡnh nỳi thấp cú diện tớch chiếm tỷ lệ lớn, hầu nhƣ chiếm trọn vựng đụng bắc của tỉnh. Địa hỡnh nỳi thấp đƣợc cấu tạo bởi năm loại đỏ chớnh: đỏ vụi, đỏ trầm tớch biến chất, đỏ bazơ và siờu bazơ, đỏ trầm tớch phun trào và đỏ xõm nhập axớt.
4, Địa hỡnh nhõn tỏc ở Thỏi Nguyờn chỉ cú một kiểu là cỏc hồ chứa nhõn tạo, cỏc hồ lớn nhƣ hồ Nỳi Cốc, Cõy Si,...
Nhƣ vậy, mặc dự nằm trong vựng trung du miền nỳi nhƣng địa hỡnh thành phố Thỏi Nguyờn khụng phức tạp so với cỏc huyện, thị khỏc trong Tỉnh và cỏc tỉnh khỏc trong vựng. Đõy cũng là một trong những thuận lợi của thành phố cho việc canh tỏc nụng - lõm nghiệp, phỏt triển kinh tế - xó hội núi chung so với nhiều địa phƣơng khỏc trong vựng TDMNBB.
Bảng 3.1. Tỡnh hỡnh đất đai phõn theo độ dốc thành phố Thỏi Nguyờn năm 2011
Chỉ tiờu Diện tớch (ha) Tỷ lệ (%)
1. Cấp 1 (0-3 độ) 5266,45 29,74 2. Cấp 2 (3-8 độ) 1544,60 8,72 3. Cấp 3 (8-15 độ) 1434,82 8,10 4. Cấp 4 (15-20 độ) 1654,77 9,35 5. Cấp 5 ( 20-25 độ) 313,67 1,77 6. Cấp 6 ( 25 độ trở lờn) 2171,97 12,27 7. Đất chuyờn dựng 3580,68 20,22 8. Đất ở 1314,15 7,42 9. Sụng, suối, Ao hồ 426,41 2,41 Tổng cộng 17.707,52 100.0
3.1.1.3 Khớ hậu, thuỷ văn
+ Khớ hậu
Thành phố Thỏi Nguyờn thuộc vựng Đụng Bắc, địa hỡnh cao nờn thƣờng lạnh hơn so với cỏc vựng xung quanh. Khớ hậu Thành phố cú những đặc điểm cơ bản sau:
- Nhiệt độ chờnh lệch giữa thỏng núng nhất (thỏng 6 và thỏng 7: 28,90 C) với thỏng lạnh nhất (thỏng 1 và thỏng 2: 15,20
C) là 13,70C. Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1.300 đến 1.750 giờ và phõn phối tƣơng đối đều cho cỏc thỏng trong năm.
- Lƣợng mƣa trung bỡnh 1.500-2.500 mm, tổng lƣợng nƣớc mƣa tự nhiờn của thành phố Thỏi Nguyờn khỏ lớn. Đối với Tỉnh, dự tớnh lƣợng mƣa lờn tới 6,4 tỷ m3/năm và theo khụng gian lƣợng mƣa tập trung nhiều ở thành phố Thỏi Nguyờn, huyện Đại Từ; theo thời gian lƣợng mƣa tập trung khoảng 87% vào mựa mƣa (từ thỏng 5 đến thỏng 10) trong đú riờng lƣợng mƣa thỏng 8 chiếm đến gần 30% tổng lƣợng mƣa cả năm nờn đụi khi gõy ra tỡnh trạng lũ lụt lớn. Vào mựa khụ, đặc biệt là thỏng 12, lƣợng mƣa trong thỏng chỉ bằng 0,5% lƣợng mƣa cả năm.
- Giống nhƣ tỉnh Thỏi Nguyờn, Thành phố ớt chịu ảnh hƣởng lớn của giú mựa Đụng Bắc nhờ đƣợc những dóy nỳi cao (Tam Đảo, Ngõn Sơn, Bắc Sơn) che chắn.
Nhƣ vậy, khớ hậu thành phố Thỏi Nguyờn tƣơng đối thuận lợi cho việc phỏt triển một hệ sinh thỏi đa dạng và bền vững, thuận lợi cho phỏt triển ngành nụng - lõm nghiệp, là nguồn nguyờn liệu phục vụ cho ngành cụng nghiệp chế biến nụng sản thực phẩm.
3.1.1.4. Tài nguyờn, khoỏng sản
+ Tài nguyờn đất
Diện tớch đất tự nhiờn của thành phố Thỏi Nguyờn là 18630.56 ha, nằm trong vựng TDMNBB, xung quanh đƣợc bao bọc bởi hai con sụng là Sụng Cầu và Sụng Cụng nờn cú địa hỡnh tƣơng đối bằng phẳng so với cỏc tỉnh xung
quanh nhƣ Cao Bằng, Bắc Cạn, Tuyờn Quang, với độ cao trong khoảng 10-20 m trờn mực nƣớc biển. Thành phố cú một hệ thống đờ và cỏc tuyến đƣờng đó đƣợc tụn cao để ngăn lũ và bảo vệ thành phố.
Ngoài ra, tại khu vực phụ cận bao gồm cỏc huyện Phổ Yờn, huyện Phỳ Lƣơng, huyện Đồng Hỷ, huyện Phỳ Bỡnh chủ yếu là đất nụng nghiệp, cú địa hỡnh và địa chất cụng trỡnh thuận lợi cho phỏt triển đụ thị.
Nhỡn chung, diện tớch đất đụ thị bỡnh quõn đầu ngƣời của Thành phố vào loại thấp so với cỏc đụ thị lớn trong vựng và cả nƣớc. Tuy quỹ đất của Thành phố khụng lớn nhƣng hiện tại cũn khoang 371.19 ha đất chƣa sử dụng (chiếm khoảng 1.99% tổng diện tớch đất tự nhiờn) và diện tớch đất nụng nghiệp 12266.51ha (chiếm khoảng 65.84%) nờn Thành phố vẫn cũn quỹ đất khỏ lớn để mở rộng đụ thị.
+ Tài nguyờn nƣớc
Thành phố Thỏi Nguyờn lấy nƣớc từ ba nguồn chớnh là:
1, Sụng Cụng cú lƣu vực 951 km2 bắt nguồn từ vựng nỳi Ba Lỏ huyện Định Hoỏ chạy dọc theo chõn nỳi Tam Đảo. Dũng sụng đó đƣợc ngăn lại ở Đại Từ tạo thành hồ nỳi Cốc cú mặt nƣớc rộng khoảng 25 km2
, chứa 175 triệu m3 nƣớc cú thể điều hoà dũng chảy và chủ động tƣới tiờu cho 12.000 ha lỳa hai vụ màu, cõy cụng nghiệp và cung cấp nƣớc sinh hoạt cho thành phố Thỏi Nguyờn và thị xó Sụng Cụng.
2, Sụng Cầu nằm trong hệ thống sụng Thỏi Bỡnh cú lƣu vực 3.480 km2 bắt nguồn từ chợ Đồn chảy theo hƣớng Bắc - Đụng Nam.
3, Ngoài ra, thành phố Thỏi Nguyờn cũn cú trữ lƣợng nƣớc ngầm khỏ lớn nhƣng việc khai thỏc, sử dụng cũn hạn chế.
Theo đỏnh giỏ, điều tra của cỏc cơ quan chuyờn mụn, trờn cỏc con sụng chảy qua cú thể xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuỷ điện kết hợp với thuỷ lợi với quy mụ nhỏ. Việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh này sẽ gúp phần làm cho nụng thụn vựng cao tiến bộ nhanh trờn cỏc mặt chế biến quy mụ nhỏ, đặc biệt là
bảo vệ khụi phục rừng phũng hộ đầu nguồn và tạo điều kiện cho cụng nghiệp nụng thụn phỏt triển.
+ Tài nguyờn khoỏng sản
Hiện nay chƣa cú thống kờ cụ thể về tài nguyờn khoỏng sản của thành phố Thỏi Nguyờn nhƣng cú thể kết luận là tiềm năng khoỏng sản của bản thõn Thành phố là khụng đỏng kể. Tuy nhiờn, do nằm trong vựng giàu khoỏng sản, Thành phố cú thể thu hỳt tài nguyờn tƣơng đối dễ dàng từ cỏc địa phƣơng khỏc trong tỉnh cũng nhƣ cỏc tỉnh lõn cận thuộc vựng TDMNBB để phục vụ cho phỏt triển kinh tế – xó hội của mỡnh.
+ Tài nguyờn du lịch
Với vai trũ trung tõm của Tỉnh và vựng TDMNBB, thành phố Thỏi nguyờn cú nhiều điều kiện thuận lợi để phỏt triển dịch vụ du lịch. Thỏi Nguyờn là đầu mối giao lƣu của cỏc tua du lịch, là một phần quan trọng trong quần thể văn húa du lịch của tỉnh và vựng TDMNBB. Trờn địa bàn thành phố cú một số danh lam, thắng cảnh, cơ sở văn hoỏ và di tớch lịch sử (trong đú cú hai di tớch cấp quốc gia và ba di tớch cấp tỉnh) nhƣ: địa điểm cuộc khởi nghĩa Thỏi Nguyờn năm 1917, đền thờ Đội Cấn, địa điểm lƣu niệm Chủ Tịch Hồ Chớ Minh về thăm khu cụng nghiệp Gang thộp, địa điểm Chủ Tịch Hồ Chớ Minh về thăm Trƣờng tiểu học rẻo cao khu tự trị Việt Bắc (nay là trƣờng Vựng cao Việt Bắc); Bảo tàng văn húa cỏc dõn tộc Việt Nam; chựa Hồng Long, chựa Đỏn, chựa Phủ Liễn, chựa Y Na; hồ Nỳi cốc; sụng Cầu; vựng chố Tõn Cƣơng...
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xó hội
Hiện nay, thành phố cú 28 đơn vị hành chớnh gồm 18 phƣờng, 10 xó với tổng diện tớch 18.630,56 ha, dõn số toàn đụ thị 330.707 ngƣời; trong đú dõn số thƣờng trỳ 279.710 ngƣời (Theo niờn giỏm thống kờ 2010).
Bảng 3.2. Diện tớch, dõn số theo đơn vị hành chớnh trờn địa bàn thành phố Thỏi Nguyờn, năm 2010
TT Tờn đơn vị hành chớnh
(phƣờng, xó) Diện tớch tự nhiờn (ha)
Dõn số trung bỡnh (ngƣời) Ghi chỳ I Cỏc phƣờng (nội thành) 6 081,06 201.277 1 Tõn Long 226,61 6.230 2 Quan Triều 279,14 7.553 3 Quang Vinh 313,69 5.950 4 Đồng Quang 149,50 10.369 5 Quang Trung 201,24 22.383 6 Phan Đỡnh Phựng 270,27 17.533 7 Hoàng Văn Thụ 159,28 16.243 8 Trƣng Vƣơng 102,98 7.078 9 Tỳc Duyờn 290,28 8.312 10 Gia Sàng 419,02 10.963 11 Cam Giỏ 897,54 10.466 12 Hƣơng Sơn 395,57 11.513 13 Phỳ Xỏ 426,35 11.104 14 Trung Thành 319,60 12.562 15 Tõn Thành 238,49 4.458 16 Tõn Lập 439,34 10.573 17 Tõn Thịnh 305,77 13.667 18 Thịnh Đỏn 646,39 14.320 II Cỏc xó (ngoại thành) 12 549,50 78.433 1 Quyết Thắng 1155,52 13.754 2 Tõn Cƣơng 1473,51 5.126 3 Phỳc Trỡu 2075,68 5.530 4 Phỳc Xuõn 1835,88 4.866 5 Thịnh Đức 1612,69 7.686 6 Phỳc Hà 648,67 3.581 7 Tớch Lƣơng 932,62 12.413 8 Lƣơng Sơn 1560,80 13.327 9 Cao Ngạn 851,76 5.583 10 Đồng Bẩm 402,37 6.567 III Tổng cộng: 18 630,56 279.710
3.1.2.1. Dõn số và nguồn lao động
Cơ cấu dõn số của thành phố Thỏi Nguyờn trong giai đoạn 2008-2010 đƣợc thể hiện qua bảng 3.3. Qua bảng cho thấy, dõn số tăng khỏ nhanh tớnh đến năm 2010 tổng số dõn của thành phố là 354.000 ngƣời. Tỷ lệ Nam và Nữ ngày một chờnh lệch nhiều hơn. Và tỷ lệ gia tăng dõn số tuy đó giảm nhƣng vẫn là cao so với yờu cầu đặt ra.
Bảng 3.3. Cơ cấu dõn số của thành phố Thỏi Nguyờn, giai đoạn 2008-2010
Số TT Chỉ tiờu ĐVT 2008 Năm 2009 2010 1 Tổng số khẩu Ngƣời 310.782 330.707 354.000 Nam Ngƣời 158.576 170.720 183.096 Nữ Ngƣời 152.206 159.987 170.904 2 Tổng số hộ Hộ 72.694 76.863 82.325 3 Tỉ lệ gia tăng dõn số % 1,67 1,81 1,95 4 Mật độ dõn số Ngƣời/km2 1.291 1.314 1.358
(Nguồn: UBND thành phố Thỏi Nguyờn)
Về chất lƣợng lao động và năng suất lao động, trờn địa bàn thành phố Thỏi Nguyờn tập trung phần lớn nguồn nhõn lực chất lƣợng cao của tỉnh, bao gồm đội ngũ tri thức, cỏn bộ quản lý của tỉnh, thành phố, cỏn bộ làm việc trong cỏc trƣờng đại học, cao đẳng, bệnh viện tỉnh, một số doanh nghiệp trung ƣơng và địa phƣơng… Thành phố Thỏi Nguyờn cú sẵn đội ngũ lao động lành nghề phự hợp cho phỏt triển trong tƣơng lai. Lao động chủ yếu là lao động đó đƣợc đào tạo, cú thể thớch hợp với cỏc cụng việc đũi hỏi cú trỡnh độ tay nghề, nờn thớch nghi ngay với nền sản xuất hiện đại, tiờn tiến.
* Hiện trạng nguồn nhõn lực
- Quy mụ lực lượng lao động và lao động cú việc làm
bỡnh quõn 2,35%/năm. Năm 2009, lực lƣợng lao động Thành phố cú 139,1 nghỡn ngƣời, chiếm 22,4% lực lƣợng lao động toàn Tỉnh. Số lao động cú việc làm trong cựng năm này là 130,56 nghỡn ngƣời, tăng trung bỡnh 2,59%/năm trong cựng giai đoạn, cao hơn tốc độ tăng lực lƣợng lao động, điều này cho thấy tỷ lệ thất nghiệp đó giảm đi.
Xột về cơ cấu, số lƣợng lao động phi nụng nghiệp của Thành phố tăng liờn tục từ năm 2000 đến nay (bỡnh quõn tăng 3,53%/năm giai đoạn 2005- 2009), phự hợp với quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Thành phố theo hƣớng cụng nghiệp, hiện đại. Tỷ trọng lao động phi nụng nghiệp trong tổng số lao động làm việc tăng tƣơng ứng từ 80,4% năm 2000 lờn 84,2% năm 2005 và 84,9% năm 2009, cao hơn rất nhiều so với toàn Tỉnh (33,1% năm 2009).
Mặc dự tốc độ tăng trƣởng lực lƣợng lao động trung bỡnh hàng năm của Thành phố khụng phải là thấp nhƣng trong tƣơng lai nếu chỉ duy trỡ ở mức nhƣ giai đoạn 2000-2005 thỡ số lƣợng lao động tăng thờm cú khả năng sẽ khụng đủ để đỏp ứng yờu cầu phỏt triển nhanh Thành phố, nhất là trong giai đoạn trƣớc mắt 2010-2015.
Do vậy, vấn đề đặt ra cho Thành phố là cần chỳ trọng nõng cao hiệu quả sử dụng lực lƣợng lao động tăng thờm khụng nhiều này bằng cỏch đào tạo nõng cao chất lƣợng, ỏp dụng cỏc cụng nghệ và kỹ thuật mới để nõng cao năng suất lao động. Đồng thời, Thành phố cũng cần cú định hƣớng cụ thể về việc tiếp nhận lao động từ cỏc địa phƣơng khỏc, đặc biệt là lao động cú kỹ năng, phục vụ cho phỏt triển cụng nghiệp và dịch vụ trong tƣơng lai bởi đõy là một xu thế tất yếu đối với cỏc đụ thị.
- Chất lượng lao động và năng suất lao động