2. Mục tiờu của đề tài
3.2.9. Quản lý và phỏt triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường
bất động sản
Quyết định số 498/2007/QĐ-UBND ngày 23/3/2007 của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Thỏi Nguyờn, về việc ban hành quy trỡnh xỏc định giỏ đất trờn địa bàn tỉnh;
- Quyết định số 1195/QĐ-UBND ngày 20/6/2007 của UBND tỉnh Thỏi Nguyờn về việc Quy định cỏc trường hợp đấu giỏ và khụng qua đấu giỏ quyền sử dụng đất trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn.
- Quyết định số 49/2008/QĐ-UBND ngày 12/9/2008 của UBND tỉnh Thỏi Nguyờn về việc ban hành quy chế đấu giỏ quyền sử dụng đất để giao đất cú thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuờ đất trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn.
Quyết định số 678/QĐ-UB ngày 29/6/2007 về việc thành lập Hội đồng đấu giỏ quyền sử dụng đất cỏc khu dõn cư trờn địa bàn huyện Phỳ Lương. Theo nội dung của văn bản này, Hội đồng đấu giỏ cú trỏch nhiệm xõy dựng quy chế đấu giỏ, quy trỡnh đấu giỏ, tổ chức đấu giỏ quyền sử dụng đất cỏc khu dõn cư trờn địa bàn huyện Phỳ Lương. Thành phần của Hội đồng đấu giỏ quyền sử dụng đất gồm: Chủ tịch UBND huyện là Chủ tịch hội đồng; Lónh đạo phũng Tài chớnh- Kế hoạch là uỷ viờn thường trực của hội đồng, cỏc uỷ viờn cũn lại là Lónh đạo cỏc phũng Tài nguyờn và Mụi trường, Lónh đạo Phũng Cụng Thương, Lónh đạo Chi cục Thuế Huyện.
3.2.10. Quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Phũng Tài nguyờn & Mụi trường và Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất Phỳ Lương quản lý chặt chẽ, uốn nắn kịp thời cỏc sai sút, vi phạm trong quỏ trỡnh thực hiền quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Năm 2011 vừa qua huyện Phỳ Lương, đó giải quyết 29 vụ vi phạm về đất đai. UBND huyện, Phũng Tài nguyờn và Mụi trường đó phối hợp với UBND cỏc xó để kịp thời giải quyết.
3.2.11. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật, xử lý vi phạm trong quản lý sử dụng đất đai
Những năm qua huyện đó rất chỳ trọng đến cụng tỏc thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về đất đai. Dưới sự phối hợp, giỳp đỡ của Sở Tài nguyờn và Mụi trường, huyện đó tổ chức cỏc đợt thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quản lý sử dụng đất, việc thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư, cỏc hồ sơ biến động đất đai... kịp thời chấn chỉnh cỏc sai phạm, đảm bảo cho cụng tỏc quản lý đất đai đi vào nề nếp.
3.2.12. Cụng tỏc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo trong quản lý và sử dụng đất đai
Phỏt huy quyền làm chủ của dõn, huyện đó tổ chức tốt cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo về lĩnh vực đất đai, kịp thời giải quyết những đơn thư thuộc thẩm quyền của huyện. Kết hợp việc tuyờn truyền, giải thớch cho cụng dõn nắm rừ quy định của phỏp luật, hoà giải nhiều trường hợp tranh chấp, giải quyết vụ việc nhanh gọn, khụng để khiếu kiện vượt cấp.
Cụng tỏc quản lý tài nguyờn khoỏng sản và bảo vệ mụi trường được tăng cường, việc sản xuất cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp và chăn nuụi tập trung trờn địa bàn huyện phỏt triển kốm theo lượng chất thải ra mụi trường tăng. Cỏc ngành chức năng tập trung làm tốt cụng tỏc lập cam kết bảo vệ mụi trường, mở cỏc lớp tập huấn về xử lý rỏc thải và thuốc bảo vệ thực vật. Thường xuyờn kiểm tra, chấn chỉnh sai phạm của cỏc đơn vị sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực mụi trường, kịp thời ngăn chặn cỏc vi phạm.
3.2.13. Quản lý cỏc hoạt động dịch vụ cụng về đất đai
Năm 2009, huyện Phỳ Lương thành lập Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất để đỏp ứng nhu cầu của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong huyện về cụng tỏc cấp GCNQSDĐ, cho thuờ, chuyển nhượng,chuyển đổi, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất.
3.3. Thực trạng sử dụng đất của huyện Phỳ Lƣơng
3.3.1. Hiện trạng sử dụng đất đai
Theo số liệu thống kờ đất đai năm 2011, tổng diện tớch tự nhiờn của toàn huyện là 36894.65 ha. Trong đú:
- Đất nụng nghiệp: Cú diện tớch là 30503.12 ha, chiếm 82.86% tổng diện tớch đất tự nhiờn.
- Đất phi nụng nghiệp: Cú diện tớch là 5775.52 ha, chiếm 15.65% tổng diện tớch đất tự nhiờn.
- Đất chưa sử dụng: Cú diện tớch là 616.01 ha, chiếm 1.67% tổng diện tớch đất tự nhiờn. Cơ cấu sử dụng cỏc loại đất thể hiện trong Hỡnh 3.3.
Hỡnh 3.3. Cơ cấu sử dụng đất đai huyện Phỳ Lƣơng năm 2011
3.3.2. Thực trạng sử dụng đất nụng nghiệp
3.3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất nụng nghiệp
Theo số liệu thống kờ đất đai năm 2011, diện tớch đất nụng nghiệp trờn địa bàn huyện là 30503.12 ha, chiếm 82.86% tổng diện tớch đất tự nhiờn.
Bao gồm:
- Đất sản xuất nụng nghiệp là 12444.03 ha, chiếm 33.73% diện tớch đất nụng nghiệp.
- Đất lõm nghiệp là 17228.48 ha, chiếm 46.70% tổng diện tớch tự nhiờn. - Đất nuụi trồng thuỷ sản là 830.61 ha, chiếm 2.25% tổng diện tớch tự nhiờn
82%
16% 2%
Đất nụng nghiệp Đất phi nụng nghiệp Đất chưa sử dụng
Bảng 3.3. Hiện trạng sử dụng đất nụng nghiệp năm 2011
TT Chỉ tiờu Diện tớch (ha) Cơ cấu (%)
1 Đất nụng nghiệp 30503.12 100
1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp 12444.03 40.8
1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm 5793.79 19
1.1.1.1 Đất trồng lỳa 4080.47 13.4
1.1.1.2 Đất cỏ dựng vào chăn nuụi 49.52 0.16 1.1.1.3 Đất trồng cõy hàng năm khỏc 1663.80 5.45
1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm 6650.24 40.8
1.2 Đất lõm nghiệp 17228.48 56.5 1.2.1 Đất rừng sản xuất 14667.01 48.1 1.2.2 Đất rừng phũng hộ 2561.47 8.4 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 0.00 1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản 830.61 2.72 1.4 Đất làm muối 0.00 1.5 Đất nụng nghiệp khỏc 0.00
Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Phỳ Lương (2011) 3.3.2.2. Biến động sử dụng đất nụng nghiệp
Đất nụng nghiệp trong những năm qua luụn cú sự biến động theo xu hướng giảm dần do việc chuyển mục đớch sử dụng sang cỏc loại đất phi nụng nghiệp và sự chu chuyển nội bộ trong đất nụng nghiệp.
Tổng diện tớch đất nụng nghiệp năm 2011 là 30503.12 ha, giảm 33.13 ha so với năm 2010, giảm 39.41 ha so với năm 2009. Nguyờn nhõn giảm là do chuyển sang đất phi nụng nghiệp và do điều chỉnh địa giới hành chớnh
cấp huyện; tuy nhiờn đất nụng nghiệp cũng một phần tăng do khai thỏc đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng. Trong đú:
- Đất sản xuất nụng nghiệp là 12444.03 ha, giảm 39.41 ha so với năm 2009.
- Đất lõm nghiệp là 17228.48 ha, giảm 90.99 ha so với năm 2009. - Đất nuụi trồng thuỷ sản là 830.61 ha, giảm -4.44 ha so với năm 2009. Biến động sử dụng đất giai đoạn 2009 - 2011 của một số loại đất nụng nghiệp chớnh như sau:
a. Đất lỳa nước.
Đất lỳa nước trờn địa bàn huyện cú diện tớch 4080.47 ha, giảm 13.35 ha so với năm 2009, trung bỡnh mỗi năm giảm 6.17 ha. Nguyờn nhõn giảm là do một phần chuyển sang đất phi nụng nghiệp và do điều chỉnh địa giới hành chớnh cấp huyện.
b. Đất trồng cõy lõu năm.
Đất trồng cõy lõu năm trờn địa bàn huyện cú diện tớch là 6650.24 ha, giảm 23.14 ha so với năm 2009, trung bỡnh mỗi năm giảm 11.57 ha.
c. Đất rừng sản xuất.
Đất rừng sản xuất trờn địa bàn huyện hiện cú 14667.01 ha, giảm 17.85 ha so với năm 2009, trung bỡnh mỗi năm giảm 8.9 ha.
d. Đất nuụi trồng thuỷ sản.
Đất nuụi trồng thuỷ sản trờn địa bàn huyện cú 830.61 ha, giảm 4.4 ha so với năm 2009, trung bỡnh mỗi năm tăng 2.2 ha.
Diện tớch đất nuụi trồng thuỷ sản giảm nguyờn nhõn do cú sự chuyển đổi cơ cấu diện tớch đất nụng nghiệp và đất phi nụng nghiệp.
Biến động diện tớch đất nụng nghiệp từ năm 2009, 2010 đến 2011 thể hiện ở Bảng 3.4.
Bảng 3.4. Biến động diện tớch đất nụng nghiệp 2009 - 2011 (ha) TT Chỉ Tiờu Diện tớch (ha) Biến động tăng (+), giảm (-) 2009 2010 2011 2009- 2010 2010- 2011 2009- 2011 1 Đất nụng nghiệp 30563.49 30536.25 30503.12 -27.1 -33.13 -60.37 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp 12483.44 12460.15 12444.03 -23.29 -16.12 -39.41 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm 5805.31 5801.54 5793.79 -3.77 -7.75 -11.52 1.1.1.1 Đất lỳa nước 4092.82 4086.57 4080.47 -6.25 -6.1 -12.35 1.1.1.2 Đất trồng cõy hàng năm cũn lại 1667.72 1665.45 1663.80 -2.27 -1.65 -3.92
1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm 6673.38 6658.61 6650.24 -14.77 -8.37 -23.14
1.2 Đất lõm nghiệp 17246.33 17242.74 17228.48 -3.59 -14.26 -17.85 1.2.1 Đất rừng sản xuất 14684.86 14681.27 14667.01 -3.59 -14.26 -17.85 1.2.2 Đất rừng phũng hộ 2561.47 2561.47 2561.47 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản 833.72 833.36 830.61 -0.36 -2.75 -3.11 1.4 Đất nụng nghiệp khỏc
(Nguồn: Bỏo cỏo thuyết minh số liệu kiểm kờ đất đai 2011)
Cỏc tiểu vựng kinh tế sinh thỏi của huyện Phỳ Lương
Là một huyện cú địa hỡnh tương đối dốc với diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp là 12444.03 ha chiếm 82.68 % tổng diện tớch tự nhiờn. Phỳ Lương là vựng đất thớch hợp với nhiều loại cõy trồng và nhiều loại hỡnh sử dụng đất khỏc nhau. Hệ thống cõy trồng trờn địa bàn huyện rất phong phỳ và đa dạng. Toàn huyện cú thể chia ra 2 tiểu vựng kinh tế sinh thỏi với tiềm năng đất đai, thuỷ lợi, lao động, tập quỏn canh tỏc và hệ thống cõy trồng khỏc nhau.
Bảng 3.5. Phõn vựng kinh tế sinh thỏi theo đơn vị hành chớnh Đơn vị tớnh: ha Tiểu vựng Tờn xó, thị trấn Diện tớch tự nhiờn Đất nụng nghiệp Đặc điểm (cơ sở phõn vựng) Diện tớch Tỷ lệ (%) Tiểu vựng 1 ễn Lương 1723.94 1603.61 4.34 Thuộc nhúm đất glõy, đất xỏm và đất tầng mỏng kết vún điển hỡnh. Hàm lượng mựn trung bỡnh. Địa hỡnh chủ yếu là đồi nỳi thấp Phủ Lý 1548.5 1365.01 3.69 Hợp Thành 898.54 773.63 2.09 Động Đạt * 3988.71 3394.85 9.2 Yờn Đổ 3561.14 3258.72 8.83 Yờn Trạch 3007.02 2505.68 6.79 Yờn Ninh * 4718.61 4159.31 11.27 Phỳ Đụ * 2258.81 1724.21 4.67 Yờn Lạc 4288.02 3595.1 9.74 Tổng 25993.29 22380.12 60.65 Tiểu vựng 2 Sơn Cẩm * 1682.36 958.72 2.59 Thuộc nhúm đất phự sa được bồi sụng Cầu. Địa hỡnh tương đối bằng phẳng, hàm lượng mựn và dinh dưỡng cao Cổ Lũng * 1696.92 1285.43 3.48 TT. Giang Tiờn 381.23 205.03 0.55 Phấn Mễ 2531.00 1838.26 4.98 Tức Tranh 2559.35 2264.39 6.13 Vụ Tranh 1837.6 1461.06 3.96 TT. Đu 212.9 110.11 0.29 Tổng 10901.36 8123 22.01 Tổng 36894.65 30503.12 82.66
Ghi chỳ: (*) Cỏc xó được chọn nghiờn cứu đại diện
(Nguồn: Số liệu điều tra, Phũng TNMT huyện năm 2011) 3.3.2.3. Tiểu vựng 1:
Thuộc nhúm đất glõy, đất xỏm và đất tầng mỏng kết von điển hỡnh. Hàm lượng mựn trung bỡnh. Địa hỡnh chủ yếu là đồi nỳi thấp, khụng sắp xếp theo một dóy nhất định. Đất nụng nghiệp chủ yếu cú địa hỡnh tương đối dốc. Vựng này bao gồm cỏc xó: ễn Lương, Phủ Lý, Hợp Thành, Động Đạt, Yờn Đổ, Yờn Trạch, Yờn Ninh, Yờn Lạc, Phỳ Đụ. Cú tổng diện tớch tự nhiờn là 25993.29 ha, đất nụng nghiệp diện tớch là 22380.12 ha, chiếm 60.65 % diện
tớch đất tự nhiờn của huyện. Thế mạnh là sản xuất Chố, màu, Cõy cụng nghiệp cung cấp cho thị trường trong huyện.
3.3.2.4. Tiểu vựng 2:
Gồm cỏc xó: Sơn Cẩm, Cổ Lũng, TT Giang Tiờn, Vụ Tranh, Tức Tranh, TT Đu, Phấn Mễ. Thuộc nhúm đất phự sa được bồi bởi Sụng Cầu địa hỡnh tương đối bằng phẳng, xen kẽ nhiều ao hồ, hàm lượng mựn cao, tầng canh tỏc dày, dinh dưỡng khỏ. Tổng diện tớch tự nhiờn 10901.36 ha, đất nụng nghiệp diện tớch là 8123 ha, chiếm 22,01% tổng diện tớch đất tự nhiờn của huyện. Thế mạnh là sản xuất cỏc loại rau, màu, ngụ, chố cung cấp cho thị trường trong huyện.
3.3.3. Giỏ trị sản xuất nụng nghiệp của huyện
Trong sản xuất nụng nghiệp, cỏc chỉ tiờu cơ bản là tổng giỏ trị sản phẩm, tổng diện tớch gieo trồng, năng suất và tổng diện tớch lương thực qui thúc đều tăng tương đối ổn định. Tổng giỏ trị sản xuất nụng lõm nghiệp năm 2011 đạt 286.3 tỷ đồng.
3.4. Đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp
3.4.1. Cỏc loại hỡnh sử dụng đất nụng nghiệp
Để đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp của huyện trước hết cần nghiờn cứu cỏc loại hỡnh sử dụng đất và cỏc kiểu sử dụng đất ở cỏc vựng kinh tế sinh thỏi. Phỳ Lương là một huyện cú địa hỡnh đa dạng với nhiều loại hỡnh sử dụng đất khỏc nhau. Hệ thống cõy trồng gồm cỏc loại cõy lương thực, rau màu, cõy ăn quả, cõy cụng nghiệp... Hệ thống cõy trồng được bố trớ phự hợp trờn từng vựng đất và từng mựa vụ. Loại hỡnh sử dụng đất là một bức tranh mụ tả thực trạng sử dụng đất của từng vựng với những phương thức quản lý sản xuất trong cỏc điều kiện kinh tế kỹ thuật nhất định. Cỏc loại hỡnh sử dụng đất hiện cú của huyện được thu thập trờn cơ sở những tài liệu tổng hợp của huyện và kết quả điều tra trực tiếp ở cỏc hộ gia đỡnh tại cỏc địa điểm nghiờn cứu đại diện cho 2 tiểu vựng kinh tế sinh thỏi. Kết quả điều tra hiện trạng sử dụng đất với cỏc loại hỡnh sử dụng đất khỏc nhau được thể hiện ở Bảng 3.6.
Bảng 3.6. Cỏc loại hỡnh sử dụng đất chớnh huyện Phỳ Lƣơng Loại hỡnh sử dụng đất (LUT) Kiểu sử dụng đất Diện tớch (ha) Tỷ lệ so với đất NN (%) Vựng 1 1. 2 Lỳa - Màu
Lỳa xuõn- Lỳa mựa - ngụ đụng 350,6 3,09 Lỳa xuõn- Lỳa mựa-K.lang đụng 60,07 0,53 Lỳa xuõn- Lỳa mựa - Đỗ tương 67 0,59 Lỳa xuõn- Lỳa mựa - rau đụng 45,2 0,4 2. Chuyờn lỳa Lỳa xuõn - Lỳa mựa 1.023,65 9,01
3. Một lỳa Lỳa chiờm xuõn 30 0,26
Lỳa mựa 30,4 0,27
4. Một màu- 1lỳa Lạc xuõn-lỳa mựa 21,6 0,19
Đậu tương xuõn-Lỳa mựa 45,04 0,4
5. Chuyờn màu và
cõy CNNN Sắn 55,6 0,49
6. Cõy cụng nghiệp Cõy chố 64,9 0,57
Vựng 2
1. 2 Lỳa - Màu
Lỳa xuõn- Lỳa mựa - ngụ đụng 270 2,4 Lỳa xuõn- Lỳa mựa-K.lang đụng 80,07 0,7 Lỳa xuõn- Lỳa mựa - Đỗ tương 87 0,8 Lỳa xuõn- Lỳa mựa- rau đụng 55 0,5 2. Chuyờn lỳa Lỳa xuõn - Lỳa mựa 1.193,35 10,51
3. Một lỳa Lỳa chiờm xuõn 25,8 0,2
Lỳa mựa 37 0,3
4. Một màu- 1lỳa Lạc xuõn-lỳa mựa 31 0,3
Đậu tương xuõn-Lỳa mựa 65,05 0,6
5. Chuyờn rau Cải, su hào 45 0,4
6. Chuyờn màu và cõy CNNN
Ngụ xuõn- Đậu tương hố-Ngụ đụng 150 1,3 Lạc xuõn- Đậu tương hố- Ngụ đụng 132,5 1,2
Sắn 52,43 0,46
7. Cõy cụng nghiệp Cõy chố 64,9 0,57
Qua bảng trờn ta thấy toàn huyện cú 7 loại hỡnh sử dụng đất chớnh (LUT) với 14 kiểu sử dụng đất khỏc nhau. Là một huyện miền nỳi cú diện tớch đất nụng nghiệp ở mức trung bỡnh, hệ thống cõy trồng của huyện chủ yếu là cỏc loại cõy hàng năm, cõy lõu năm. Trong đú, LUT lỳa - màu cú 4 kiểu sử dụng đất, LUT chuyờn lỳa cú 1 kiểu sử dụng đất, LUT một lỳa cú 2 kiểu sử dụng đất, LUT màu - lỳa cú 2 kiểu sử dụng đất, LUT chuyờn rau cú 1 kiểu sử dụng đất, LUT chuyờn màu và cõy CNNN cú 3 kiểu sử dụng đất, LUT cõy cụng nghiệp cú 1 kiểu sử dụng đất.
3.4.2. Hiệu quả kinh tế cỏc cõy trồng chớnh trong huyện
Trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay, hiệu quả kinh tế sử dụng đất nụng nghiệp là một tiờu chuẩn quan trọng để đỏnh giỏ quỏ trỡnh khai thỏc tiềm năng của đất. Sản phẩm nụng nghiệp sản xuất ra cú được thị trường chấp nhận hay khụng đũi hỏi phải cú chất lượng tốt, số lượng đỏp ứng được nhu cầu của thị trường theo từng mựa vụ và đảm bảo vệ sinh an toàn khi sử dụng.
Đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế kết quả sản xuất và chi phớ đầu tư được tớnh toỏn dựa trờn cơ sở giỏ cả thị trường tại một thời điểm xỏc định. Trong đề tài nghiờn cứu này, chỳng tụi dựa vào thời điểm giỏ tại địa bàn huyện Phỳ Lương cỏc vựng lõn cận năm 2011.
Tỏc động rừ nột nhất đến hiệu quả sử dụng đất đú là loại cõy và giống cõy