Thực hiện ủồng bộ cỏc chớnh sỏch nhằm ủảm bảo thực hiện ủược những ủịnh hướng sử dụng ủất trong những năm tiếp theo, trong ủú coi trọng một số cơ chế, chớnh sỏch sau:
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 106 ủể ủầu tư phỏt triển cỏc khu, cụm cụng nghiệp, cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh và phỏt triển cỏc lĩnh vực dịch vụ, du lịch.
- Chớnh sỏch ưu tiờn phỏt triển cụng nghiệp, cỏc ngành dịch vụ, cỏc lĩnh vực y tế, giỏo dục- ủào tạo, văn hoỏ, thể dục thể thao nhằm thực hiện tốt cụng tỏc xó hội hoỏ cỏc lĩnh vực nàỵ
- Chớnh sỏch bảo vệ cú hiệu quả quỹ ủất nụng nghiệp, hạn chế việc lấy ủất quy hoạch trồng lỳa ổn ủịnh ủể sử dụng vào cỏc mục ủớch phi nụng nghiệp; chớnh sỏch khuyến khớch tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn khai thỏc ủất chưa sử dụng ủể sử dụng vào cỏc mục ủớch khỏc.
- Chớnh sỏch tạo nguồn về tài chớnh: tiền sử dụng ủất, tiền thuờ ủất, thuờ mặt nước, cỏc khoản phớ cú liờn quan ủến sử dụng ủất, ủảm bảo luụn năng ủộng cú ưu tiờn theo ngành nghề, ủặc biệt là chớnh sỏch ưu ủói về tiền thuờ ủất theo hướng thu hỳt ủầu tư.
- Chớnh sỏch bồi thường, giải phúng mặt bằng và tỏi ủịnh cư theo hướng khuyến khớch hỡnh thức chủ ủầu tư tự thỏa thuận với người cú ủất bị thu hồi trờn cơ sở quy ủịnh của phỏp luật. ðồng thời cú chớnh sỏch ủào tạo, tạo việc làm cho người lao ủộng, gắn việc chuyển ủổi ủất ủai với chuyển ủổi lao ủộng, ủặc biệt ưu tiờn ủối với những vựng phải chuyển nhiều ủất nụng nghiệp sang ủất phi nụng nghiệp. Bố trớ nguồn kinh phớ xõy dựng trước cỏc khu tỏi ủịnh cư tập trung, ủảm bảo hạ tầng kỹ thuật ủồng bộ; giao ủất ở và ủất làm dịch vụ (ủối với những hộ bị thu hồi nhiều ủất sản xuất nụng nghiệp) ủể ổn ủịnh ủời sống nhõn dõn.
- Tăng cường cỏc nguồn thu từ ủất, ủặc biệt là dành quỹ ủất thớch hợp cho ủấu giỏ ủể tạo vốn xõy dựng cơ sở hạ tầng và phục vụ cho cụng tỏc quản lý ủất ủaị
- Chớnh sỏch ủầu tư ủồng bộ cơ sở hạ tầng kết hợp với bố trớ cỏc ủiểm dõn cư tập trung theo hướng ủụ thị hoỏ.
- Chớnh sỏch khuyến khớch ỏp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sử dụng ủất bền vững và bảo vệ mụi trường sinh thỏị
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 107
3.5.2. Giải phỏp về thu hỳt vốn ủầu tư
Một trong cỏc ủiều kiện quan trọng, quyết ủịnh ủến sự tăng trưởng và chuyển cơ cấu nền kinh tế cũng như ủảm bảo việc sử dụng ủất một cỏch khoa học, hợp lý ủó ủề ra là cần phải cú ủủ nguồn vốn ủể thực hiện; vỡ vậy cần cú cỏc giải phỏp ủể thu hỳt vốn ủầu tư:
- Huy ủộng nội lực: Tiềm năng về ủất ủai là một lợi thế so sỏnh của thành phố và cũng cú thể ủược xem là nguồn nội lực quan trọng cú thể thu hỳt và tạo ra ủược nguồn vốn thụng qua cỏc hỡnh thức như: ủấu giỏ quyền sử dụng ủất, ủổi ủất lấy cơ sở hạ tầng...; ủồng thời thực hiện tốt cụng tỏc thu, chi tài chớnh về ủất ủaị
- Kờu gọi, tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương ủể ưu tiờn ủầu tư cho phỏt triển cỏc cụng trỡnh hạ tầng quan trọng, tạo tiền ủề cho phỏt triển nhanh kinh tế. ðối với cỏc nguồn vốn từ tỉnh, thành phố sẽ ưu tiờn cho phỏt triển cơ sở hạ tầng thiết yếụ
- ðể huy ủộng vốn ủầu tư của cỏc doanh nghiệp và dõn cư trong nước, cần thực hiện cỏc giải phỏp sau:
+ ðẩy mạnh cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước, tạo thuận lợi ủể cú ủủ ủiều kiện tham gia thị trường chứng khoỏn huy ủộng vốn.
+ Thực hiện nghiờm tỳc Luật doanh nghiệp, Luật ðầu tư, khuyến khớch cỏc tư nhõn thành lập doanh nghiệp tư nhõn với quy mụ vừa và nhỏ.
+ Củng cố, mở rộng quỹ tớnh dụng nhõn dõn cựng với hệ thống ngõn hàng ủể huy ủộng tối ủa nguồn vốn nhàn rỗi trong dõn.
+ Thực hiện xó hội hoỏ một số lĩnh vực, khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế tham gia cỏc hoạt ủộng ủầu tư phỏt triển hạ tầng theo phương thức Nhà nước và tư nhõn cựng làm.
- ðối với vốn ủầu tư trực tiếp nước ngoài FDI, ủể thu hỳt cần:
+ Tạo ủiều kiện thuận lợi, cải cỏch và cụng khai thủ tục hành chớnh; thực hiện tốt cơ chế “một cửa, một ủầu mối” ở cỏc cơ quan nhà nước; phối hợp ủồng bộ giữa cỏc cơ quan với nhau ủể rỳt ngắn thời gian, quy trỡnh cấp phộp ủầu tư,
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 108 cấp phộp xõy dựng, ủăng ký kinh doanh, giao ủất, cho thuờ ủất,... trỏnh việc ủể cỏc nhà ủầu tư ủi lại nhiều lần.
+ Tăng cường cụng tỏc xỳc tiến ủầu tư, quảng cỏo giới thiệu ra nước ngoài và cỏc ủịa phương khỏc về cỏc tiềm năng, thế mạnh của thành phố.
+ Kết hợp nhiều hỡnh thức liờn doanh, liờn kết, kể cả vốn 100% nước ngoài; chuẩn bị năng lực nội tại ủể ủún nhận, lựa chọn và tham gia bỡnh ủẳng trong quan hệ hợp tỏc ủầu tư với bờn ngoàị
+ Tranh thủ nguồn vốn ODA ủể xõy dựng hạ tầng kỹ thuật; ủa dạng hoỏ cỏc hỡnh thức ủầu tư như: BOT, BTO, BT...
3.5.3. Giải phỏp ủào tạo nguồn nhõn lực
Việc phỏt triển, khai thỏc nguồn nhõn lực cú vai trũ quan trọng trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế- xó hội của vựng trờn cơ sở giải quyết ủồng bộ trong mối quan hệ mật thiết với nhau cả 03 mặt: giỏo dục, ủào tạo con người; sử dụng lao ủộng và tạo việc làm.
- Chỳ trọng cụng tỏc ủào tạo, ủào tạo lại nõng cao trỡnh ủộ cỏn bộ, cụng chức cỏc ngành, cỏc cấp trờn cỏc lĩnh vực, am hiểu sõu về phỏp luật, kỹ năng quản lý và ủiều hành cỏc lĩnh vực kinh tế- xó hội, an ninh, quốc phũng, ủỏp ứng yờu cầu CNH, HðH, yờu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực.
- Ban hành cụ thể cỏc chớnh sỏch ưu ủói ủể thu hỳt nhõn tài và lao ủộng cú kỹ thuật cao về làm việc lõu dài ở Nam ðịnh; ủồng thời ủẩy mạnh tốc ủộ ủào tạo nguồn nhõn lực tại chỗ phự hợp với cơ cấu kinh tế - xó hội của thành phố.
3.5.4. Giải phỏp về khoa học – cụng nghệ.
- Bố trớ ủủ ủiều kiện vật chất, từng bước ứng dụng thành tựu khoa học, cụng nghệ trong việc lập và giỏm sỏt, tổ chức thực hiện quy hoạch.
- Tăng cường cụng tỏc ủiều tra cơ bản, xõy dựng cơ sở dữ liệu ban ủầu, sự tham gia phản biện khoa học trong và ngoài ngành nhằm nõng cao chất lượng phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 109 - Xõy dựng và cập nhật cơ sở dữ liệu quản lý tài nguyờn ủất, ỏp dụng cụng nghệ tiờn tiến ủể cải thiện chất lượng ủiều tra quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất.
- Củng cố và nõng cao hệ thống thụng tin về ủất ủai, ứng dụng khoa học cụng nghệ trong việc kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủỏp ứng yờu cầu quản lý ủất ủaị
3.5.5. Giải phỏp về bảo vệ, cải tạo ủất và bảo vệ mụi trường.
- Cú chớnh sỏch khuyến khớch mọi tổ chức, cỏ nhõn ủầu tư bảo vệ, cải tạo, nõng cao ủộ phỡ của ủất.
- Bảo vệ tầng ủất canh tỏc khi chuyển ủất sản xuất nụng nghiệp sang sử dụng vào cỏc mục ủớch phi nụng nghiệp.
- ðầu tư cỏc cụng trỡnh xử lý chất thải ở cỏc khu, cụm cụng nghiệp, bệnh viện,… ủảm bảo chất thải ủược xử lý ủạt tiờu chuẩn trước khi thải ra mụi trường.
- Thường xuyờn kiểm tra, giỏm sỏt và xử lý nghiờm cỏc trường hợp vi phạm phỏp luật về bảo vệ mụi trường.
- Tăng cường cụng tỏc quản lý mụi trường trong khu cụng nghiệp, khu ủụ thị; tổ chức tốt hoạt ủộng quản lý mụi trường trong cỏc khu cụng nghiệp theo sự phõn cấp và ủy quyền của bộ mỏy quản lý mụi trường; nõng cao năng lực của bộ mỏy quản lý mụi trường trong cỏc khu cụng nghiệp, khu dõn cư ủụ thị, khu dõn cư nụng thụn.
- Sớm xõy dựng và ban hành quy chế, nội quy về bảo vệ mụi trường; nghiờn cứu xõy dựng quy chế khuyến khớch cỏc doanh nghiệp ủầu tư trang thiết bị sản xuất hiện ủại, cũng như trang thiết bị xử lý cỏc tỏc ủộng mụi trường trong hoạt ủộng sản xuất kinh doanh.
- Ngoài việc bảo ủảm hệ thống xử lý nước thải cụng nghiệp ngay trong quỏ trỡnh ủầu tư phỏt triển hạ tầng khu cụng nghiệp cần phối hợp với cỏc cơ quan cú liờn quan xõy dựng quy hoạch xử lý chất thải rắn qua hệ thống thu gom và xử lý tập trung.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 110 - Cỏc xó, phường cần triển khai ủồng bộ, kịp thời việc ủầu tư cụng trỡnh xử lý rỏc thải cụng nghiệp, rỏc thải sinh hoạt tại cỏc khu, cụm cụng nghiệp, khu dõn cư nụng thụn.
- Xõy dựng hệ thống quan trắc mụi trường trong cỏc khu cụng nghiệp, khu dõn cư nụng thụn; xõy dựng cơ chế phối hợp giữa cơ quan quản lý Nhà nước về mụi trường với Ban quản lý. Thụng qua hệ thống quan trắc mụi trường cú thể ủỏnh giỏ kịp thời, chớnh xỏc, và kiểm soỏt ủược tỡnh trạng chất lượng mụi trường cũng như mức ủộ ụ nhiễm mụi trường trong cỏc khu cụng nghiệp, khu ủụ thị, khu dõn cư nụng thụn.
- Xõy dựng cơ chế ủể hỡnh thành doanh nghiệp dịch vụ mụi trường phục vụ cho cỏc hoạt ủộng của cỏc khu cụng nghiệp, khu dõn cư nụng thụn.
- Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục nõng cao nhận thức cho người dõn và cỏc tổ chức, doanh nghiệp về bảo vệ mụi trường, coi bảo vệ mụi trường là trỏch nhiệm chung của toàn xó hộị
3.5.6. Giải phỏp về tổ chức thực hiện
- Củng cố hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về ủất ủai ở tất cả cỏc cấp trong thành phố: Quản lý ủất ủai là một vấn ủề phức tạp liờn quan ủến lịch sử, kinh tế, chớnh trị, xó hội, khoa học cụng nghệ. ðể ủỏp ứng cho nhu cầu quản lý sử dụng ủất ủai trong thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện ủại húa phục vụ cho nhu cầu phỏt triển kinh tế và ổn ủịnh chớnh trị xó hội, người sử dụng ủất yờn tõm ủầu tư, cần thiết phải cú hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về ủất ủai ủủ mạnh về tổ chức bộ mỏy, năng lực chuyờn mụn và khoa học - cụng nghệ.
- Tăng cường trỏch nhiệm của cỏc cấp ủy ðảng trong cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất: ðẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về ủất ủai, nhằm nõng cao nhận thức của cỏn bộ, ủảng viờn và nhõn dõn về quyền và nghĩa vụ sử dụng ủất, thụng qua ủú tạo ra sự ủồng thuận cao trong việc lập và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất.
- Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt, ủỏnh giỏ việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cỏc cấp ủó ủược phờ duyệt. Xõy dựng hệ
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 111 thống giỏm sỏt, ủỏnh giỏ và tăng cường năng lực cho cỏc cơ quan, ủơn vị lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất trờn ủịa bàn thành phố.
- Sử dụng hiệu quả ủất ủai và cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn khỏc: thụng qua việc cụng khai, minh bạch quy hoạch sử dụng ủất, quỹ ủất; xõy dựng hoặc hỗ trợ xõy dựng khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp cựng với hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào và ngoài hàng rào; ủảm bảo cỏc quyền cơ bản theo luật ủịnh của cỏc nhà ủầu tư ủối với ủất ủaị
- Kiờn quyết thu hồi cỏc diện tớch ủó giao cho cỏc cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp nhưng chưa sử dụng hoặc sử dụng khụng hiệu quả ủể cho cỏc nhà ủầu tư khỏc thuờ.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 112
KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ
• Kết Luận
1. Thành phố Nam ðịnh cú tổng diện tớch tự nhiờn là 4.643,81 hạ Trong ủú gồm cú:
- Diện tớch ủất ủang ủược sử dụng vào cỏc mục ủớch nụng nghiệp cú 1.569,27 ha (chiếm 33,79% diện tớch ủất tự nhiờn);
- Diện tớch ủất ủang ủược sử dụng vào cỏc mục ủớch phi nụng nghiệp cú 3.057,46 ha (chiếm 65,84% diện tớch ủất tự nhiờn);
- Diện tớch ủất chưa sử dụng cú 17,08 ha (chiếm 0,37% diện tớch ủất tự nhiờn).
Trong những năm gần ủõy, việc phỏt triển kinh tế - xó hội của thành phố Nam ðịnh theo hướng cụng nghiệp húa – hiện ủại húa ủó cú tỏc ủộng rất lớn ủến nhu cầu sử dụng ủất trờn ủịa bàn thành phố. Việc mất ủi diện tớch ủất sản xuất nụng nghiệp ủể chuyển sang mục ủớch phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, xõy dựng kết cấu hạ tầng và mở rộng khu dõn cư là ủiều tất yếụ Song ủõy lại là vấn ủề cần ủược quan tõm nhiều bởi vỡ trong diện tớch ủất sản xuất nụng nghiệp mất ủi bao gồm nhiều diện tớch trồng lỳa nước (ủặc biệt là mất ủi do xõy dựng giao thụng, khu cụng nghiệp), trong khi ủú quỹ ủất cú thể khai thỏc và mở rộng ủể
phỏt triển trồng lỳa, hoa màu và nuụi trồng thủy sản lại rất hạn chế.
2. Từ cỏc kết quả nghiờn cứu, ủề xuất ủịnh hướng sử dụng ủất ủến năm 2020 của Thành phố Nam ðịnh như sau:
- Diện tớch ủất nụng nghiệp giảm 790,50 ha chỉ cũn lại 778,77 ha chủ yếu ủể chuyển sang ủất phi nụng nghiệp và chu chuyển trong nội bộ ủất nụng nghiệp, trong ủú phần lớn do mất ủất trong lỳa khoảng 588,11 hạ
- Diện tớch ủất phi nụng nghiệp tăng 798,73 ha, ủưa tổng số ủất phi nụng nghiệp lờn thành 3856,19 ha do phần lớn ủất nụng nghiệp chuyển sang chủ yếu vào mục ủớch xõy dựng cơ sở hạ tầng và phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, khu dõn cư...
- Diện tớch ủất chưa sử dụng cũn khoảng 8,85 ha do chuyển 9 ha sang mục ủớch nụng nghiệp và phi nụng nghiệp.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 113 • ðề nghị
1. Chuyển ủổi ủất theo quy hoạch, xử lý nghiờm tỳc cỏc trường hợp vi phạm quy hoạch kế hoạch sử dụng ủất ủó ủược xột duyệt. Thành phố cần cõn ủối bố trớ vốn ủể ủẩy nhanh tiến ủộ triển khai cỏc dự ỏn, ỏp dụng việc giao ủất theo tiến ủộ thực hiện dự ỏn ủể trỏnh lóng phớ ủất ủai nhất là ủối với cỏc dự ỏn cú diện tớch ủất lớn.
2. UBND thành phố chỉ ủạo cỏc ngành cỏc ủịa phương tăng cường phối hợp chặt chẽ việc lập quy hoạch sử dụng ủất giai ủoạn 2010 - 2020 ủảm bảo chất lượng phự hợp. ðặc biệt là việc bảo vệ ủất lỳa nước, xỏc ủịnh cụ thể diện tớch, ranh giới trong quy hoạch và ngoài thực ủịạ
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 114
TÀI LIỆU THAM KHẢO
A – Tiếng Việt
1.Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn (1999), Bỏo cỏo túm tắt chương trỡnh phỏt triển nụng lõm nghiệp và kinh tế - xó hội nụng thụn vựng nỳi Bắc Bộ tới năm 2000 và năm 2010.
2.Nguyễn ðỡnh Bồng (1995), ðỏnh giỏ tiềm năng ủất ủồi trọc tỉnh Tuyờn