5. Kết cấu của đề tài
2.2. Triển vọng
Bên cạnh những thách thức đồng thời cũng mở ra triển vọng cho sự phát triển của ARF. Thực tiễn hơn 10 năm tồn tại và vai trò của tổ chức này đã chứng minh cho sức sống của nó. Bởi chúng ta thấy rằng xu thế chung hiện nay ở tất cả các nước dù lớn hay nhỏ, giàu hay nghèo đều đẩy mạnh đa dạng hoá quan hệ, tìm sự cân bằng lực lượng mới theo hướng vừa hợp tác cũng có lợi vừa đấu tranh trong cùng tồn tại hoà bình. Châu Á – Thái Bình Dương đến nay chưa có bất kỳ cơ chế nào ngoài ARF để xử lý các vấn đề an ninh khu vực và chưa có thói quen hợp tác an ninh đa phương. Chỉ riêng việc đại diện 20 nước và tổ chức khu vực có liên quan tới an ninh cùng ngồi lại với nhau trao đổi thẳng thắn về các vấn đề an ninh, kể cả những vấn đề tế nhị đã là sự phát triển tích cực và có ý nghĩa to lớn với hoà bình và an ninh chung. Điều quan trọng nữa là qua diễn đàn này sự hiểu biết lẫn nhau ngày càng tăng lên, không khí đối thoại ngày càng nổi trội và phần nào dung hoà được những quan điểm trái ngược nhau.
Đối với các nước trong ASEAN khi tham gia ARF họ đều tìm thấy ở đó vị trí và quyền lợi của mình. Hơn thế, bản than ASEAN – “hạt nhân” “động lực chính” của ARF hoàn toàn có khả năng giữ vững và phát huy hơn nữa vai trò của mình. Trong lịch sử các nước ASEAN hầu hết bị các nước thực dân chiếm, họ hiểu rõ giá trị của hoà bình và ổn định. ASEAN lại là một thực thể “thống nhất trong đa dạng” có những điểm tương đồng gần gũi về các mặt. Cùng với xu thế phát triển chung, chủ nghĩa khu vực cũng được hình thành. Với những nỗ lực và cố gắng chung các quốc gia thành viên trong những trường hợp cần thiết
có thể sẵn sang ưu tiên hơn cho các lợi ích của cả khu vực. Mối bất ổn ở nơi nào có thể gây ảnh hưởng đến Đông Nam Á, nó đòi hỏi phải có tinh thần hợp tác giữa các quốc gia mới có thể giải quyết được. Có thể nói rằng chưa bao giờ ý thức cộng đồng và tinh thần đoàn kết, đề cao vai trò của tập thể, tình láng giềng và ý chí khát vọng chân chính được độc lập tự do sống trong hoà bình hữu nghị và thịnh vượng của các dân tộc Đông Nam Á lại lớn mạnh như hiện nay. Trong thế kỷ này và sắp tới tinh thần ấy sẽ ngày càng phát triển và là tiềm lực không thể thiếu để xây dựng một nền an ninh, hoà bình và ổn định.
Việc ASEAN thành lập diễn đàn khu vực ARF là một phản ứng linh hoạt trước sự thay đổi của môi trường an ninh nói chung. Cơ sở nền tảng cho hoạt động của tổ chức là nguyên tắc của hiệp ước hữu nghị và hợp tác Đông Nam Á (TAC). Đây là khu vực không thể thiếu trong đời sống kinh tế, chính trị của thế giới, một khu vực đầy tiềm năng, phát triển năng động trong tương lai sẽ xuất hiện nhiều nước phát triển mới. Điều đó sẽ giúp ASEAN không chỉ giữ vững mà còn phát huy cao hơn nữa vai trò “hạt nhân” “động lực chính” của mình trong ARF.
Hiệp ước thân thiện và hợp tác Đông Nam Á (TAC) nêu rõ nguyên tắc cơ
bản và khẳng định mục tiêu đấu tranh cho nền hòa bình lâu dài và sự hợp tác ở khu vực trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, không can thiệp vào nội bộ của nhau, giải quyết hòa bình các tranh chấp khu vực. Các nước ASEAN đều cam kết giữ gìn hòa bình ổn định ở Đông Nam Á, giải quyết bất đồng tranh chấp thông qua thương lượng hòa bình. Đây là nhân tố thuận lợi cho sự phối hợp về an ninh, chính trị giữa các nước ASEAN trong những năm qua và mong muốn duy trì đoàn kết, nhất trí, bảo đảm sự phát triển đồng đều, nhất là trong bối cảnh ASEAN mở rộng.
Các nước ASEAN đều mong muốn tiếp tục duy trì và nâng cao vị thế vai trò của ASEAN tại các diễn đàn khu vực và quốc tế, nhất là trong ARF. Trước những thách thức và đòi hỏi của tình hình mới, các nước ASEAN càng có nhu cầu cải tiến lề lối làm việc cũng như trong quan hệ với các nước đối tác để nâng cao tính hiệu quả của các hoạt động. Các nước ASEAN tăng cường đối thoại xây dựng lòng tin và thực hiện chính sách ngoại giao phòng ngừa dưới nhiều hình thức: song phương, đa phương, chính thức và không chính thức để giải quyết các vấn đề an ninh khu vực trong đó lấy diễn đàn ARF làm nòng cốt, nhằm tìm cách hạn chế và từng bước đi đến khống chế các nguy cơ gây mất ổn định khu vực, góp phần vào việc duy trì sự ổn định ở châu Á – Thái Bình Dương nói riêng và thế giới nói chung. Trước những diễn biến phức tạp của tình hình vừa qua, mặc dù trong nội bộ ASEAN xuất hiện một số thành viên dao động,
nhưng các nước thành viên vẫn duy trì theo nguyên tắc đồng thuận để đi đến những giải pháp khắc phục. Các chính phủ ASEAN đã nhận thức được tính cần thiết về dân chủ hóa đời sống chính trị thực hiện công bằng xã hội; tăng cường bàn bạc để đưa ra các biện pháp điều chỉnh chính sách ngoại giao và chính sách an ninh khu vực. Bên cạnh chủ trương giảm dần sự phụ thuộc vào các nước lớn, tăng cường tính độc lập của mình trên mọi lĩnh vực, nhất là về kinh tế, chính trị, quốc phòng và an ninh, và các nước ASEAN đưa ra chính sách đoàn kết nội bộ và thực hiện chính sách ngoại giao quốc tế với các nước lớn. Tại Hội nghị cấp cao ASEAN VI ở Hà Nội (12 – 1998), ASEAN đã nhất trí tuyên bố "Chương trình Hành động Hà Nội".
Tại Hội nghị ngoại trưởng ASEAN tháng 7 – 1999 ở Xingapo, các ngoại trưởng ASEAN đã ra tuyên bố chung về an ninh khu vực, khẳng định thái độ phản đối của các nước ASEAN về sử dụng vũ khí hạt nhân, kiên quyết loại trừ các nguy cơ về thử nghiệm hoặc dùng vũ khí hạt nhân để đe dọa an ninh, chủ quyền các nước khác. Đồng thời thông qua Hội nghị này, các ngoại trưởng ASEAN cũng thống nhất các hành động tập thể về các vấn đề an ninh, quốc phòng trong nội bộ ASEAN.
Đây là khu vực không thể thiếu trong đời sống kinh tế, chính trị của thế giới, một khu vực đầy tiềm năng, phát triển năng động trong tương lai sẽ xuất hiện nhiều nước phát triển mới. Điều đó sẽ giúp ASEAN không chỉ giữ vững vàng mà còn phát huy cao hơn nữa vai trò “hạt nhân” “động lực chính” của mình trong ARF.
Các nước lớn khi tham gia ARF đều muốn có một vị trí nhất định trong tổ chức. Đây là cơ hội để họ thể hiện sự ảnh hưởng và quan điểm của mình. Bên cạnh đó xu thế giải quyết các vấn đề an ninh hiện nay không cho phép một nước nào dù mạnh đến đâu có toàn quyền quyết định những vấn đề chung của khu vực, ít nhiều nó cũng bị chi phối bởi một tập thể. Việc các nước lớn tham gia ARF như Trung Quốc, Mỹ, Nhật Bản, Nga… đã chứng tỏ điều đó. Nó vừa tạo ra thách thức đối với ASEAN nhưng đồng thời nó cũng góp phần mở ra triển vọng cho ARF bởi chính sức mạnh cũng như uy tín của các cường quốc này.
Toàn cầu hóa với những vấn đề mới nảy sinh cùng đòi hỏi giải quyết các vấn đề về an ninh trên nền tảng sức mạnh của một tập thể. Đó cũng là một cơ hội nữa cho tiến trình của ARF. Những gì ARF đạt được mới chỉ ở giai đoạn đầu, tương lai của ARF còn ở phía trước. Với xu thế phát triển như hiện nay thì vai trò của diễn đàn khu vực lại càng được khẳng định hơn bao giờ hết. Rất nhiều nước đã bày tỏ nguyện vọng muốn tham gia ARF như: Anh, Pháp, Kadăctan, Pakixtan, cộng hòa DCND
Triều Tiên. Ra đời vào tháng 7 – 1994, Diễn đàn ARF là một sáng kiến của các nước khu vực Đông Nam Á về hợp tác an ninh quốc tế cấp khu vực, mở màn cho đối thoại an ninh đa phương ở châu Á – Thái Bình Dương. Kể từ đó đến nay, ARF họp đều đặn, và là một hội nghị trong khuôn khổ các hội nghị quan trọng hàng năm của ASEAN. Từ ARF – 1 tại Bangkok (Thái Lan) tháng 7 – 1994, đến ARF – 11 tại Jakarta (Inđônêxia) tháng 7 – 2004, Diễn đàn khu vực ASEAN đã tiến được một chặng đường khá dài. Lúc mới thành lập, ARF chỉ có hơn một chục thành viên, đến nay ARF đã mở rộng tới 24 thành viên, bao gồm cả các cường quốc là uỷ viên thường trực của Hội đồng Bảo an Liên Hiệp Quốc và các nước lớn trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương như ấn Độ, Nhật Bản. Việc Nhật Bản và Pakistan đã chính thức tham gia Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác (TAC) của ASEAN làm tăng thêm uy tín của ASEAN nói chung và của ARF nói riêng trên trường quốc tế. Như vậy, ngoài các nước ASEAN, đến nay đã có các nước như Trung Quốc, ấn Độ, Pakistan và sắp tới là Nga cũng tham gia hiệp ước này. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng trong việc xây dựng các mối quan hệ hợp tác vì hoà bình, an ninh của các nước trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương.
Dư luận các nước trong khu vực và giới phân tích chính trị và an ninh quốc tế đã nhìn nhận những tiến bộ và vai trò của ARF trong thúc đẩy đối thoại, hợp tác cũng như xây dựng lòng tin tại châu Á – Thái Bình Dương. Việc Bộ trưởng các nước thành viên tại Hội nghị ARF – 11 khẳng định vai trò của ARF như một diễn đàn chính trị – an ninh của khu vực, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của việc củng cố diễn đàn này cho thấy ARF đang đi đúng hướng.
Là một diễn đàn đối thoại và trao đổi các vấn đề chính trị và an ninh, ARF đã chuyển dần từng bước từ giai đoạn đối thoại sang giai đoạn thực hiện những cam kết, góp phần củng cố hoà bình, ổn định khu vực. Cơ chế đối thoại an ninh khu vực của ARF được định hình ngày càng rõ nét. Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN làm cơ sở và các nước ASEAN làm nòng cốt, Diễn đàn ARF là nơi thương lượng, thu hút các nước lớn ngoài khu vực cùng tham gia giải quyết các vấn đề an ninh trong vùng, qua đó duy trì một khu vực Đông Nam Á và châu Á – Thái Bình Dương hoà bình, an ninh, hợp tác, phát triển. Cốt lõi tinh thần và phương cách hoạt động của ARF là xây dựng lòng tin và thực hiện chính sách ngoại giao phòng ngừa, nhằm tránh mọi cuộc xung đột an ninh quốc tế. Đây là cách cư xử văn minh và nhân bản trong một thế giới đầy biến động và tiềm ẩn những nguy cơ bùng phát các cuộc xung đột giữa các nước.
Xuất phát từ thực tiễn hoạt động của ARF với những thành tựu đạt được và thách thức đang phải đối mặt, cũng như bối cảnh chung của khu vực và thế giới, giới khoa học đánh giá tương lai của ARF xung quanh một số giả thuyết sau:
Một là, ARF sẽ né tránh thảo luận các vấn đề an ninh nổi lên của khu vực trên nguyên tắc của ASEAN không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau. Kéo theo đó, ASEAN như đã nói chỉ đơn thuần là phép cộng các quốc gia trong khu vực, mà vai trò trung tâm của nó khó có thể duy trì lâu dài. Giả thuyết này được đưa ra trên cơ sở cho rằng ARF chỉ là nơi gặp gỡ, trò chuyện giữa đại diện các quốc gia mà không có khả năng giả quyết các vấn đề an ninh khu vực. Bởi trong 10 năm đầu hoạt động của mình ARF dường như không đạt được kết quả gì đáng kể trong việc xây dựng một cộng đồng chiến lược. Và dù gần đây, diễn đàn này đã có những đóng góp nhất định vào chương trình chống khủng bố ở khu vực nhưng những nỗ lực nhằm triển khai nhưng biện pháp xây dựng cơ chế ngoại giao ngăn ngừa cũng như điều hòa các xung đột vẫn còn ở giai đoạn trứng nước. Đó là lý do mà người ta tin rằng vai trò trung tâm của ARF sẽ dần mờ nhạt đi.
Hai là, ARF vẫn tiếp tục là một diễn đàn đa phương duy nhất ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương như nó vốn tồn tại ngay từ khi nó ra đời. Nhưng ngược lại, ASEAN với sự cấu kết lỏng lẻo sẽ dần để tuột mất vai trò lãnh đạo ARF sang tay Mỹ hay các nước phương Tây. Nghĩa là, mặc dù ARF vẫn tiếp tục phát triển trong khi ASEAN không còn khả năng chi phối chương trình nghị sự ARF. Căn cứ cho giả thuyết này là ARF hiện nay có sự tham gia của đông đảo các quốc gia có tiềm lực lớn vế mọi mặt, nhất là quốc phòng, trong đó có Mỹ, Trung Quốc. Nếu như các quốc gia thành viên ASEAN không tạo ra được sự liên kết chặt chẽ cũng như sự đồng thuận về an ninh quốc phòng thì rất có thể tương lai không xa, vị trí lãnh đạo ARF đương nhiên rơi vào tay Mỹ hoặc Trung Quốc.
Ba là, ARF kế tục và phát triển hơn nữa những thành quả đã đạt được trong thời gian qua. Đồng thời, ASEAN với sự ổn định chính trị an ninh, tăng trưởng kinh tế, văn hóa – xã hội sẽ tiếp tục giữ vững vai trò trung tâm của mình và ngày càng có tiếng nói trên diễn đàn khu vực, gia tăng ảnh hưởng của mình trong việc giải quyết các vấn đề chung. Giả thuyết này có những cơ sở riêng. Hội nghị tại Bali (7 – 2011) đã thảo luận về các vấn đề an ninh trong khu vực trong đó có tranh chấp về biên giới Thái Lan – Campuchia và tranh chấp chủ quyền trên biển của một số nước ASEAN như Việt Nam, Malaixia… với Trung Quốc. Đặc biệt, vấn đề biển Đông là một trong những vấn đề nổi cộm trong thời gian gần đây và dù còn nhiều bất đồng nhưng nó cũng đã được đưa ra thảo luận một cách
thẳng thắn tại ARF – 18. Hòa bình, ổn định, an ninh và an toàn hàng hải trên biển Đông là quan tâm và lợi ích chung cũng như là nguyện vọng thiết tha của khu vực và tất cả các nước, do đó ARF nỗ lực giải quyết vấn đề theo hướng tích cực. Việc thông qua quy tắc hướng dẫn thực hiện tuyên bố về cách thức ứng xử của các bên ở biển Đông giữa Việt Nam và Trung Quốc (DOC) với sự đồng thuận và hoan nghênh của các thành viên ARF đã phần nào cho thấy triển vọng “tiếp tục phát triển” của ARF là hoàn toàn có căn cứ. Đây cũng chính là con đường được mong chờ nhất ở ARF và ASEAN trong tương lai. Để đạt được điều này, cần có sự nỗ lực từ nhiều phía.
Như vậy, ARF ra đời tuy là diễn đàn đối thoại và trao đổi các vấn đề chính trị và an ninh khu vực châu Á – Thái Bình Dương, đồng thời ARF cũng phải đối mặt với những thách thức.
Trong khu vực, chứa đứng sự khác biệt giữa các quốc gia trên tất cả các lĩnh vực, nhất là trình độ phát triển khác nhau, tôn giáo sắc tộc, sự khác biệt về chế độ chính trị, hệ tư tưởng cũng là một vấn đề không dễ gì vượt qua. Bên cạnh đó là sự tham gia và muốn tranh giành quyền lãnh đạo của các nước lớn đối với ARF, vấn đề toàn cầu hoá, cạnh tranh quốc tế…, tạo ra những thách thức cho quá trình hoạt động của ARF.
Bên cạnh thách thức đồng thời cũng mở ra triển vọng cho sự phát triển của ARF. Sau hơn 10 năm hoạt động, ARF đã có những bước đi mới được các nước thành viên tuân thủ, góp phần tạo dựng sự hiểu biết, tin cậy lẫn nhau ở một khu vực vốn hết sức đa dạng về trình độ phát triển kinh tế, văn hoá, tôn giáo. Lấy các