, và rồi được giảm xuống còn 28% năm 2004.
quốc ia phòng, chốn gt
ại của thuốc lá. 2.2.3. Tổ chức thực h
n
T ổ chức thực hiên đối với bộ công thương
B ộ Công Thương là cơ quan điềuhành ,tổ chức thự hiện các chính sách và phá p luật liên quan.
- Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm
- Xây dựng Chiến lược, Quy hoạch tổng thể ngành thuốc lá iệt Nam trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt;
-. Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương liên quan xây dựng đề án tổ chức sắp xếp ngành thuốc lá; quản lý việc thành lập, chia, tách, sáp nhập, giải thể các doanh nghiệp sản xuất sản phẩm thuốc lá, chế biến nguyên liệu và phụ liệu
uốc lá theo đúng các quy định của pháp luật;
-. Thực hiện trách nhiệm quản lý nhà nước đối với ngành thuốc lá trong đầu tư xây dựng theo cá
quy định của pháp luật và của Nghị định này; -. Ban hành và kiểm tra các tiêu chuẩn
gành thuốc lá, chất lượng sản phẩm thuốc lá;
-Tổ chức quản lý chuyên ngành, quản lý nhập khẩu máy móc thiết bị sản xuất thuốc lá, nguyên liệu thuốc lá, giấy cuốn
u thuốc lá và nhập khẩu sản phẩm thuốc lá;
-Quy định thẩm quyền, thủ tục cấp, điều chỉnh, gia hạn, thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh nguyên liệu thuốc lá, chế biến nguyên liệu thuố
lá và Giấy phép sản xuất sản phẩm thuốc lá;
- Quy định năng lực sản xuất sản phẩm thuốc lá, sản lượng sản xuất sản phẩm thuốc lá của
ác doanh nghiệp sản xuất sản phẩm thuốc lá;
- Trình Thủ tướng Chính phủ xem xét cho phép sản xuất sản phẩm thuốc lá m g nhãn hiệu nước ngoài tiêu thụ tại Việt Nam;
-Phối hợp với Bộ Thương mại hướng dẫn cơ chế quản lý thương i nhà nước trong nhập khẩu sản phẩm thuốc lá;
phát hiện và xử lý đối với máy móc thiết bị thuốc lá không có nguồn c hợp pháp hoặc không tiêu hủy theo quy định.
- Soạn thảo trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản pháp luật về cá
hoạt động thương mại trong lĩnh vực thuốc lá;
- Xây dựng, phê duyệt và công bố quy hoạch hệ thống mạng lưới kinh anh sản phẩm thuốc lá trên phạm vi toàn quốc;
-Hướng dẫn cụ thể thẩm quyền, thủ tục cấp, điều chỉnh, gia hạn, u hồi giấy phép kinh doanh sản phẩm thuốc lá;
-Hướng dẫn cụ thể cơ chế quản lý thương mạ nhà nước đối với sản phẩm thuốc lá nhập khẩu;
-Phối hợp với các cơ quan chức năng của nhà nước tổ chức kiểm tra, xử lý đối với tổ chức,
á nhân kinh doanh sn phẩm thuốc lá vi p
m .
Tổ chức thực hiện q uản lý thuế thuốc lá
Bộ Tài chính Việt Nam chịu trách nhiệm về vấn đề thuế, bao gồm việc soạn thảo chính sách thuế thuốc lá và các văn bản liên quan như hướng dẫn thực hiện chính sách, quản lý việc thu và chi tiêu thuế thuốc lá và giám sát việc quản lý tài chính của các doanh nghiệp. Tiền thuế thuốc lá được Bộ Tài chính thu, đưa vào ngân sách chính
hủ, và sau đó phân bổ vào chi tiêu chính phủ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Quốc hội Việt Nam ấn định thuế suất thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế giá trị gia tăng đối với thuốc lá. Thủ tướng quy định thuế nhập khẩu thuốc lá, Bộ Tài chính quy định giá cơ sở để tính thuế áp dụng cho các nguyên liệu nhập ngoại. Tổng cục thuế chịu trách nhiệm thu tất cả các loại thuế thuốc lá. Cơ quan này có các đơn vị thu thuế ở cấp tỉnh
à qun huyện và đội thuthuế ở các địa phương. 2.3
Đánh iá về QLNN đố
với thị trường thuốc lá. 2.3.1 .Mặt tích cực
Từ thực tế việc ban hành và thực hiện các chính sách liên quan dến hoạt động sản xuất,kinh doanh thuốc lá,
i đã rút ra được một số mặt tích cực sau đây.
- Đã từng bước cụ thể hoá đường lối đổi mới của đảng và nhà nước trong việc pháp triển nghành thuố
lá nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung.
-Chính sách độc quyền sản xuất và kinh doanh thuốc lá đã thực sự đưa thuốc lá vào sự quản lý chặt chẽ,có kiểm soát.Điều này là rất quan trọng trong bối cảnh số lượng
ười hút thuốc lá gia tăng và tệ nạn buôn lậu tăng cao.
-Các chính sách vĩ mô đã thay đổi theo hướng phù hợp hơn với pháp luật và thông lệ quốc tế tiến dần với các thông lệ quốc tế,đồng thưòi thúc đẩy các doan
nghiệp tích cực tham gia sản xuất kinh doanh thuốc lá.
-Bên cạnh đó sự cạnh tranh cả thị trường trong nước và thị trường quốc tế đã buôc các doanh nghiệp sản xuất,kinh doanh đều phai trang bị,cải tiến mẫu mã,áp dụng kỹ thuật và c
g nghệ mới do đó đã nâng cao được chất lượng sản phẩm.
-Chính sách của Bộ Công thương về phát triển sản xuất,kinh doanh thuốc đã dần thành một hệ thống.Các cơ quan ban ngành đã ban hành và hoàn thiện bổ sung các chính sác
kịp thi và đã làm tăng
nh khả thi của các chính sách. 2.3.2. Mặt chưa đạt được
-Tình trạng tiêu thụ thuốc lá vẫn còn cao và sốô lượng gia tăng các bệnh tật do thuốc lá
y ên vẫn con cao.Giá các sản phẩm thuốc lá vẫn còn cao -N ạn buôn lậu g
tăng và tiếp diễn với những thủ đoạn tinh vi hơn trước.
-Các công cụ chưa phát huy hiệu quả đối với các thị trường phức tạp n miên nơi,vùi biên giới,các thị trường dân tộc thiểu số…
-Hút thuốc lá đã làm cho khoảng cách giữa giàu và nghèo tăng lên.Trong một số năm gần đây đã có những công trình nghiên cứu tới mối liên hệ giữa nghèo khổ và sử dụng thuốc lá.kết quả ở việt nam cho thấy mối quan hệ này là rất rõ ràng.
o thấy chính sách về giá và thuế chưa thực sự hoàn chỉnh.
-Tính sản xuất tự phát ,một số địa phương thì thừa nguyên liệu sản xuất thuốc lá,trong khi một số doanh nghiệp lại thiếu nguyên liệu,công nghệ sản xuất vẫn còn lạc h
,một ốlàng nghề c
a đưa vào diện bảo tồn và phát triển. 2.3.3 . Nguyên nhân
- Khoảng cách ngày càng tăng giữa thu nhập và giá
huốc lá đã làm cho thuốc lá ngày càng trở nên dễ mua được.
-Việc tổ chức thực hiện chưa thực sự kết nối là hiệu quả giữa các ban ngành,địa phương với địa phương,thông tin là
ếu tố cần thiết cho quá trình quản lý chưa được chú trọng. -Thương hiệu sản phẩm trong nước (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ưa đủ mạnh để cạnh tranh với một số thương hiệu nước ngoài.
-Tính ổn định của các chính sách vĩ mô chưa cao ,sự thay đổi thường xuyên của các chính sách đã gây khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh thuốc á
- Công cụ pháp luật vẫn chưa đủ mạnh, các khung xử phạt đối với các cá nhân ,tổ chức vi phạm còn quá nhẹ,cho nên tình trang buôn lậu còn diễn ra khá phổ biến,nhiều cá nhân còn đang kinh doanh các loại thuốc lá kém chất lượng,gây thất thu
ân sách nhà nước và ảnh hưởng tới sức khoẻ ngưòi tiêu dùng.
-Bên cạnh đó còn có một số chính sách đã lạc hậu lại chậm sữa đổi,bổ sung ều chỉnh,thay thế đã gây khó khăn khi thực hiện chính sách.
- Việc thực hiện các mục tiêu vẫn là yếu tố then chốt,vì vậy mà trong phương hướng phát triển ngành trong thời gian tới chưa đưa ra được thực hiện cụ thể.Thiếu các chỉ đạo cụ thể có thể
hiến các doanh nghiệp sản xuất tự phát và thiếu định hướng.
-Các chính sách vĩ mô của nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc lá khi tham gia vào hội nhập khu vực và quốc tế cũng như những quy định trong hiệp định thương mại chưa thông tin đầy đủ và chính xác tới các doanh nghiệp,ngưòi tham gia kinh doanh.Do đó các doanh nghiệp không chủ động đầu t
thayđổi cách thức quản lý vì vậy hiệu quả k h doanh thấp.
- M ột số nguyên nhân dẫn tới nạn buôn lậu
Sự quan niệm của công chúng là chất lượng thuốc lá nh
• lậu cao hơn thuốc sản xuất hợp pháp ở thị trường Việt Nam. Thuế t
• p và quản lý lỏng ở các nước láng giềng (Lào và Campuchia).
• phối hợp hạn chế giữa các cơ quan (biên phòng, hải quan…). Thiếu yế
• tố động viên cho các viên chức làm công tác chống buôn lậu.