1) Mục tiêu, định hướng phát triển du lịch ởn ước ta
1.1) Mục tiêu
Ngày nay, du lịch được nhiều nước coi là ngành kinh tế mũi nhọn. Ngành du lịch đĩng gĩp lớn vào sự phát triển của nền kinh tế quốc dân, giải quyết được phần nào vấn đề thất nghiệp ở các nước. Theo nhận định của tổ chức du lịch thế giới: Viễn cảnh du lịch khả quan, mục tiêu 2010 khách du lịch quốc tế trên thế giới đạt 1 tỷ lượt người, thu nhập xã hội du lịch đạt khoảng 900 tỷ
USD, tạo ra 150 triệu chỗ làm việc trực tiếp, chủ yếu ở Châu Á- Thái Bình Dương trong đĩ Đơng Nam Á cĩ vị trí quan trọng chiếm 34% lượt khách và 38% du lịch của tồn khu vực.
Nhận thức được xu thế phát triển của ngành du lịch trong bối cảnh trong nước và quốc tế, Đảng và nhà nước ta đã cĩ những chủ trương chính sách phù hợp. Ngày 11/11/1998, bộ chính trị cĩ kết luận số 179/TB-TƯ về phát triển du lịch trong tình hình mới. Nghị quyết đại hội IX của Đảng xác định: phát triển du lịch thực sự trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn trên cơ sở khai thác một cách cĩ hiệu quả lợi thế và điều kiện tự nhiên, sinh thái, truyền thống văn hố, lịch sử, huy động tối đa các nguồn lực, tranh thủ sự cộng tác, hỗ trợ quốc tế, gĩp phần thực hiện cơng nghiệp hĩa, hiện đại hố đất nước. Từng bước đưa đất nước ta trở thành một trung tâm du lịch tầm cỡ khu vực, phấn đấu đến năm 2010, du lịch Việt Nam xếp vào nhĩm các quốc gia du lịch phát triển trong khu vực.
Ngồi mục tiêu tổng quát nêu trên, Đảng và nhà nước đặt ra các mục tiêu cụ thể:
Mục tiêu kinh tế: ngành du lịch sẽ tạo sự tối ưu hố về đĩng gĩp của ngành vào thu nhập quốc dân, chuyển dịch cơ cấu, việc làm và cán cân thanh tốn bằng cách tạo ra mơi trường kinh tế thuận lợi cho sự phát triển của ngành
du lịch. Phấn đấu tốc độ tăng trưởng GDP của ngành du lịch bình quân thời kỳ
2001-2010 đạt 11-11,5%/năm, với các chỉ tiêu cụ thể: năm 2005, khách quốc tế
vào Việt Nam du lịch từ 3 đến 3,5 triệu lượt người, khách nội địa từ 15 đến 16 triệu lượt người, thu nhập du lịch đạt trên 2 tỷ USD; năm 2010, khách quốc tế
vào Việt Nam du lịch từ 5,5 đến 6 triệu lượt người, khách nội địa từ 25 đến 26 triệu lượt người, thu nhập du lịch đạt khoảng 4-4,5 tỷ USD.
Trong các mục tiêu thì mục tiêu kinh tế là mục tiêu cơ bản vì nĩ là động lực trực tiếp, thường xuyên thúc đẩy du lịch phát triển manh mẽ.
Mục tiêu an ninh quốc gia, trật tự và an tồn xã hội: đảm bảo nền an ninh quốc gia, an tồn xã hội vì an ninh quốc gia vốn dĩ là tiền đềđể phát triển ở bất kỳ quốc gia, dân tộc nào. Du lịch- an ninh gắn bĩ mật thiết tạo nên nền an ninh quốc gia vững chắc.
Mục tiêu mơi trường: mơi trường là một thành tố tạo nên cảnh quan du lịch. Do đĩ, Đảng và nhà nước phải cĩ quy hoạch một cách hợp lý, phát triển du lịch cần phải gắn liền với cảnh quan thiên nhiên nhằm khai thác, tơn tạo, bảo vệ
các di sản thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên khi phát triển du lịch.
Mục tiêu văn hố- xã hội: xuất phát từ yêu cầu của phát triển du lịch. Mỗi khi du khách đến một nơi du lịch, ngồi yêu cầu thưởng thức phong cảnh thiên nhiên, họ cịn cĩ yêu cầu học tập, sinh hoạt văn hố, nghệ thuật truyền thống của dân tộc nơi họ du lịch. Do vậy, hoạt động du lịch càng phát triển, càng hiện đại thì càng phải làm giàu thêm bản sắc và truyền thống văn hố dân tộc, làm đẹp thêm cảnh quan mơi trường, ngăn chăn khơng cho các tiêu cực và tệ
nan xã hội tràn lan xâm nhập vào các hoạt động của đời sống xã hội.
Mục tiêu hỗ trợ phát triển: phát triển du lịch cần phải cĩ sự hỗ trợ của các cấp, các ngành như cung cấp thơng tin, đưa ra những định hướng chiến lược cơ bản phát triển kinh tế- xã hội…giúp cho việc lập kế hoạch du lịch, xúc tiến phát triển, phối hợp nghiên cứu…để tạo thuận lợi cho sự phát triển của ngành từ
trung ương đến địa phương. Ngành du lịch sẽ tác động trở lại đến các ngành khác, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo thị trường tiêu thụ, mở rộng giao lưu, chuyển giao cơng nghệ.
1.2) Định hướng phát triển du lịch
Phát triển du lịch Việt Nam theo hướng tập trung phát triển du lịch văn hố, lịch sử, cảnh quan mơi trường lịch sử truyền thống tạo sức hấp dẫn đặc thù, giữ gìn, phát huy được bản sắc văn hố dân tộc và nhân phẩm con người Việt Nam. Nâng cao chất lượng và đa dạng hố sản phẩm du lịch, thu hút nhiều khách quốc tế, đáp ứng nhu cầu tham quan du lịch ngày càng tăng của nhân dân, tạo việc làm cho xã hội, gĩp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong sự
nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước.
Phát triển du lịch đạt hiểu quả nhiều mặt: du lịch là ngành kinh tế mang tính tổng hợp, cĩ tác dụng thực hiện chính sách mở cửa, thúc đẩy sựđổi mới và phát triển của nhiều ngành kinh tế khác, tạo cơng ăn việc làm, mở rộng giao lưu văn hố với văn hố thế giới, tạo điều kiện tăng cường tình hữu nghị và sự hiểu biết lẫn nhau giữa các dân tộc.
Phát triển du lịch với nhiều thành phần kinh tế tham gia, cĩ sự quản lý thống nhất của nhà nước. Đây là hai mặt của một vấn đề thống nhất với nhau, vừa huy động được nhiều nguồn lực, vừa làm cho du lịch nước ta phát triển
đúng hướng, ổn định thị trường kinh doanh du lịch, tạo mơi trường thuận lợi để
các thành phần kinh tế tham gia vào phát triển du lịch nhằm tận dụng được các lợi thế cĩ sẵn để phát triển du lịch.
Phát triển du lịch cả du lịch quốc tế và du lịch nội địa. Trong những năm gần đây, đời sống của nhân dân ta đã được cải thiện đáng kể. Do đĩ, ngồi nhu cầu được thoả mãn về vật chất, họ cịn cĩ nhu cầu được thoả mãn về mặt tinh thần trong đĩ cĩ đi du lịch, tham quan, mở rộng tầm hiểu biết nên ta phải khai thác tốt thị trường này.
Phát triển du lịch nhanh và bền vững: Phát triển du lịch nhanh để tránh nguy cơ rơi vào tụt hậu so với nhiều nước trong khu vực. Song ngành du lịch cũng như nhiều ngành kinh tế khác đang hoạt động trong một mơi trường cạnh tranh gay gắt. Đặc biệt là khi nước ta đang chuẩn bị ra nhập WTO thì sự cạnh tranh đĩ sẽ khốc liệt hơn nhiều nên phải cĩ yêu cầu phát triển bền vững để du lịch nước ta ngày càng đủ sức cạnh tranh với thị trường du lịch bên ngồi.
Xây dựng du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn: du lịch Việt Nam cĩ thể và cĩ khả năng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn vì sự phát triển của nĩ dựa trên nguồn tài nguyên du lịch to lớn của nước ta. Hơn nữa, quan điểm này cịn dựa vào xu hướng cĩ tính quy luật về phát triển kinh tế trong điều kiện cĩ sự tác
động của cuộc cách mạng khoa học- cơng nghệ, là tỷ trọng thu nhập dịch vụ, du lịch tăng lên nhanh chĩng trong thu nhập quốc dân.
2) Các giải pháp cơ bản phát triển du lịch nước ta
2.1) Các giải pháp kinh tế
1.2.1) Giải pháp quy hoạch
Quy hoach du lịch là một hoạt động cơ bản đối với tất cả các khu vực nơi đến du lịch, đặc biệt trong mơi trường kinh doanh cĩ nhiều thay đổi như hiện nay. Mặc dù, một số nới đến du lịch đã thực sự phát triển mà khơng cần cĩ một sự quy hoạch nào, nhưng những nơi này cuối cùng sẽ phải chịu những hậu quả
nghiêm trọng vì đã khơng cân nhắc thận trọng sựảnh hưởng của các tình huống trong tương lai.
Trước đây, quy hoạch thường liên quan đến việc sắp xếp khơng gian lãnh thổ thơng qua mơ hình sử dụng đất đai, kiến trúc phong cảnh và kiến trúc xây dựng. Những năm gần đây, nĩ được bổ xung thêm các yếu tố kinh tế và xã hội. Vì vâyh, quy hoạch là một hoạt động đa chiều và hướng tới một thể thống nhất trong tương lai. Nĩ liên quan đến các yếu tố tự nhiên, kinh tế, chính trị, xã hội và cơng nghệ; liên quan đến sự phân tích quá khứ, hiện tại, tương lai của một nơi đến du lịch. Đồng thời, quy hoach cũng đề cập tới sự lựa chọn một chương trình hành động trong nhiều khả năng đặt ra. Nĩ cũng liên quan đến việc thiết lập các mục tiêu và mục đích cơ bản cho khu vực nơi đến để làm căn cứ
cho các kế hoạch hành động hỗ trợ khác tiếp theo.
Việc quy hoạch là rất cần thiết đối với sự phát triển của các ngành nĩi chung và ngành du lịch nĩi riêng, nĩ giúp cho du lịch phát triển một cách bền vững, khai thác tốt các tiềm năng và giảm những tác động xấu do du lịch gây ra. Du lịch Việt Nam trong thời gian qua đã đạt được những thành tựu nhưng nĩ mới chỉ dừng lại ở việc khai thác theo hướng “ăn xổi” mà chưa phát triển sâu,
chưa huy động được mọi tiềm lực. Mặt khác do phát triển thiếu quy hoạch đồng bộ, thống nhất nên hoạt động du lịch ở nước ta cịn rời rạc, lẻ tẻ. Ta cần nghiên cứu, xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch đất nước, quy hoạch các vùng du lịch trọng điểm. Do quy hoạch du lịch rất quan trọng nên trong quá trình lập kế hoạch cần phải khảo sát, phân tích, cân nhắc cẩn thận các yếu tố mơi trường để xác định loại hình phát triển và vị trí thích hợp nhất. Ở nước ta những năm qua tình trạng tổ chức du lịch tự phát ở các địa phương diễn ra đã làm ảnh hưởng rất lớn đến mơi trường du lịch, làm ơ nhiễm mơi trường, các di tích, danh lam bị xuống cấp… Nhà nước cần phải đưa ra quy hoạch vùng du lịch, quy hoạch khu du lịch và quy hoạch điểm du lịch một cách cụ thểđể các địa phương cĩ định hướng và khai thác khu du lịch một cách hiệu quả nhất.
2.1.2) Giải pháp về sắp xếp lại hệ thống tổ chức sản xuất kinh doanh
du lịch
Để cĩ thể thực hiện thành cơng chiến lược phát triển du lịch giai đoạn 2001-2010, cần kiện tồn bộ máy tổ chức và cơ chế quản lý tương ứng chức năng, nhiệm vụ của một ngành kinh tế mũi nhọn và yêu cầu của sự phát triển trong xu thế hội nhập quốc tế.
Đổi mới phương pháp quản lý, chú trọng hiệu quả nhiều mặt tạo điều kiện thuận lơi cho hoạt động kinh doanh du lịch và khách du lịch theo pháp luật; xây dựng và áp dụng một số chính sách nhằm nâng cao năng lực của các doanh nghiệp du lịch, đặc biệt là năng lực tạo ra các sản phẩm du lịch cĩ chất lượng cao, khả năng cạnh tranh cao khi nước ta đang chuẩn bị ra nhập WTO, ban hành các quy định để điều chỉnh hoạt động của các loại hình du lịch mới, các quan hệ phát sinh trong quá trình hội nhập quốc tế.
Các nhiệm vụđược đặt ra:
- Kiện tồn hệ thống quản lý nhà nước về du lịch
- Sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước, hình thành các cơng ty hoặc tổng cơng ty mạnh, tăng cường vai trị chủ đạo của kinh tế nhà nước trong
hoạt động du lịch. Đa dạng hố sở hữu tiến hành cổ phần hố các doanh nghiệp du lịch để tăng trách nhiệm, năng lực cạnh tranh ở từng doanh nghiệp. Thành lập hiệp hội du lịch Việt Nam.
- Gắn mơ hình tổ chức đổi mới quản lý với yêu cầu bảo đảm tính
đồng bộ, hiệu quả và bảo đảm ổn định, an ninh, an tồn trong hoạt động của ngành với nhiệm vụ bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự an tồn xã hội.
- Từng bước hồn thiện hệ thống pháp luật về du lịch
- Đẩy mạnh cải cách hành chính, phân cấp và đơn giản hố các thủ
tục liên quan đến khách du lịch và doanh nghiệp kinh doanh du lịch. 2.1.3) Giải pháp về thị trường
Đồng thời với các giải pháp phát huy nội lực, cần coi trọng mở rộng quan hệ hợp tác quốc tếđể phát triển nhanh du lịch Việt Nam, gắn thị trường du lịch Việt Nam với thị trường du lịch khu vực và thế giới. Thơng qua hoạt động hợp tác trên tất cả các lĩnh vực với các nước, các cá nhân và các tổ chức như
WTO, PATA, ASEAN, ASEANTA, EU…để tranh thủ kinh nghiệm, vốn và nguồn khách gĩp phần đưa du lịch Việt Nam nhanh chĩng đuổi kịp và hội nhập với trình độ phát triển chung của du lịch khu vực và thế giới.
Thực hiện và khai thác hiệu quả 16 hiệp định đã ký, duy trì, củng cố và phát huy các quan hệ song phương, ký tiếp một số hiệp định mới.
Chủ động tham gia hợp tác đa phương trong khu vực và quốc tế, khai thác tốt quyền lợi hội viên và thực hiện các nghĩa vụ của mình. Hướng dẫn và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp xây dựng kế hoạch, giải pháp để thực hiện các cam kết quốc tế trong du lịch nĩi riêng và trong hợp tác kinh tế quốc tế nĩi chung, nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường, tăng thị phần trên thị
trường truyền thống, nâng dần vị thế trên thị trường mới. Khuyến khích hỗ trợ
các doanh nghiệp và các cá nhân Việt Nam đầu tư du lịch ra nước ngồi.
Bên cạnh việc chủđộng hội nhập, hợp tác quốc tếđể mở rộng thị trường cho du lịch, ta cần xúc tiến quảng bá du lịch để nâng cao hình ảnh và vị thế của du lịch Việt Nam. Cơng tác quảng bá tiếp thị cịn bộc lộ nhiều hạn chế, nhà nước cần đầu tư vốn nhiều hơn, tổ chức các chiến dịch quảng bá du lịch tầm cỡ quốc
gia ra nước ngồi, mở các văn phịng đại diện du lịch quốc gia tạo thuận lợi cho người nước ngồi tiếp cận và mở rộng hợp tác du lịch, phát triển các loại hình du lịch mới như du lịch mạo hiểm, du lịch carnavan…để tăng cường lượng khách du lịch dến Việt Nam.
Để mở rộng thị trường du lịch cần thực hiện những vấn đề sau:
- Cĩ kế hoạch cụ thể khai thác thị trường quốc tế trọng điểm ở khu vực Đơng Á- Thái Bình Dương, Tây Âu, Bắc Mỹ bên cạnh đĩ khơi phục khai thác các thị trường truyền thống các nước SNG, Đơng Âu. Mặt khác cần cĩ những phương án kịp thời điều chỉnh định hướng thị trường khi cĩ biến động.
- Chú trọng kích thíh du lịch nội địa
- Phát triển du lịch quốc tế ra nước ngồi của cơng dân Việt Nam ở
mức độ hợp lý
- Đánh giá thực trạng các sản phẩm du lịch Việt Nam - Gắn sản phẩm với thị trường
- Đa dạng hố và nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch Viêt Nam. 2.1.4) Giải pháp về nguồn lao động
Yếu tố con người tác động rất lớn đến sự phát triển của các ngành kinh tế nĩi chung và ngành du lịch nĩi riêng. Để phát triển du lịch ta cần xây dựng
được đội ngũ cán bộ, nhân viên du lịch cĩ trình độ và kỹ thuật nghiệp vụ, phẩm chất vững vàng, cơ cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành trong tiến trình hội nhập du lịch khu vực và quốc tế
Các nhiệm vụđược đặt ra:
- Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược phát triển nguồn nhân lực
- Đào tạo lại và bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ hiện cĩ kết hợp với đào tạo mới cả ở trong lẫn ngồi nước, kết hợp đào tạo mới để