III Một số giải pháp nằm tăng cờng thu hút FDI vào công nghiệp Việt Nam
2. Giải pháp
2.1Các giải pháp trớc mắt.
2.1.1Thống nhất nhận thức về vai trò quan trọng của nguồn vốn FDI.
Sự cần thiết lâu dài của nguồn vốn đầu t nớc ngoài, vai trò quan trọng của doanh nghiệp đầu t với t cách là thành phần kinh tế t bản nhà nớc đã đợc khẳng định trong các Nghị quyết của Đảng. Tuy nhiên, do cha đợc cụ thể hoá đầy đủ dẫn đến nhận thức, quan điểm xử lý một số vấn đề cụ thể về đầu t nớc ngoài còn khác nhau (nh về lựa chọn, cho phép và mở rộng các hình thức đầu t, về việc t nhân hợp tác đầu t với nớc ngoài, tỷ lệ góp vốn bên Việt Nam, về sử dụng máy móc thiết bị dã sử dụng, về phát triển những khu công nghiệp, về mối quan hệ giữa đầu t nớc ngoài với xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ theo định hớng Xã hội chủ nghĩa...). Điều đó dẫn đến việc lúng túng trong hoach định chính sách, trong điều hành chính sách cụ thể, làm chậm tiến độ xem xét dự án và bỏ lỡ cơ hội thu hút đầu t n- ớc ngoài, làm môi trờng đầu t kém hấp dẫn. Do vậy, cần sự thống nhất cao trong
Đảng và xã hội về sự cần thiết khách quan và vai trò quan trọng của đầu t nớc ngoài đối với sự nghiệp Công nghiệp hoá-Hiện đại hoá đất nớc; để có hành động nhất quán ở mọi ngành mọi cấp, thu hút và sử dụng có hiệu vốn đầu t nớc ngoài.
2.1.2. Công bố rõ danh mục định hớng kêu gọi đều t nớc ngoài của ngành công nghiệp cho thời kỳ 2001-2005.
Danh mục cần xác định rõ sản phẩm, công suất tiến độ, công nghệ thị trờng tiêu thụ, địa bàn thực hiện dự án cũng nh các chính sách khuyến khích u đãi đầu t- ...
2.1.3. Đổi mới và đẩy mạnh công tác vận động, xúc tiến đầu t.
Công tác vận động, xúc tiến đầu t cần phải đợc đổi mới về nội dung và ph- ơng thức thực hiện, theo một kế hoạch và chủ động, có hiệu quả. Trớc hết, cần xác định thúc tiến đầu t cũng nh xúc tiến thong mại là nhiệm vụ và trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nớc, của Bộ, ngành, các tỉnh. Ban quản lý các Khu công nghiệp. Cần thnàh lập bộ phận xúc tiến tại Bộ Công nghiệp, tổng công ty, các cơ quan đại diện của nớc ta tại một số địa bàn trọng điểm ở nớc ngoài để chủ động thu hút đầu t nơc ngoài. Ngân sách nhà nớc cần dành một khoản kinh phí thoả đáng cho công tác vận động, xúc tiến đầu t.
Cần tập trung chỉ đạo và hỗ trợ kịp thời các nhà đầu t hiện có dự án đầu t đang hoạt động, giúp họ giải quyết các vấn đề phát sinh, đó là biện pháp có ý nghĩa quan trọng để vận động có hiệu quả và có sức thuyết phục nhất với các nhà đầu t mới.
2.1.4. Quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu.
Hiện tại, có một số mặt hàng công nghiệp trong nớc đã sản xuất đợc đảm bảo chát lợng, cần hạn chế nhập khẩu. Bên cạnh đó các cơ quan hữu quan cần kiểm tra và quản lý chát chẽ các thiết bị dây chuyền công nghệ trớc khi cho nhập vào Việt Nam, tránh tình trạng cho nhập ồ ạt các dây chuyền thiết bị công nghệ lạc hậu, sản xuất kinh doanh không hiệu quả, gây ô nhiễm môi trờng.
Bộ công nghiệp phải báo cáo thờng xuyên việc thực hiện kế hoạch của từng quý, từng năm, từng giai đoạn. Trong đó cần đánh giá những thành tựu đạt đợc, những hạn chế tồn tại và kiến nghị, đa ra giải pháp tháo gỡ để ngày cơ càng nâng cao hiẹuquả thu hút FDI vào ngành công nghiệp.
2.1.6. Cần có giải thích hợp để tăng nguồn nguyên liệu trong nớc.
Bởi hiện có một số mặt hàng công nghiệp nh may mặc, giầy dép, sữa, dầu thực vật, tuy có giá trị xuất khẩu cao nhng nguyên liệu chiếm một tỷ trọng khá lớn và chủ yếu đợc nhập khẩu từ nớc ngoài cho nên cần có giải pháp thích hợp để tăng nguồn nguyên liệu trong nớc.
Chính vì phải nhập khẩu quá nhiều nguyên liệu cho sản xuất nên các sản phẩm công nghiệp Việt Nam kém về hiệu quả cạnh tranh. Vấn đề này đạt ra cho các nhà quản lý vĩ mô phải có giải pháp để tăng tính cạnh tranh của sản phẩm kể cả thị trờng trong và ngoài nớc.
Việc phát triển các nguồn nguyên vật liệu cho sản xuất công nghiệp cần có những giải pháp đồng bộ, tử các cơ sở vĩ mô của nhà nớc, đến sự phối hợp hành động của nhiều bộ, ngành liên quan. Có nh vậy chủ trơng phát huy nội lực của Đảng mới có thể trở thành hiện thực.
2.2. Các giải pháp lâu dài.
2.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động đầu t nớc ngoài.
Trong thời gian tới, Bộ Công nghiệp cùng với các Bộ, ban ngành có liên qua tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị với Chính phủ với Quốc hội để hoàn thiện khuôn khổ pháp luật hấp dẫn, thông thoáng rõ ràng và ổn định; một hệ thống u đãi và khuyến khích mang tính cạnh tranh cao so với các nớc trong khu vực. Triển khai việc nghiên cứu để tiến tới xây dựng một Bộ Luật đầu tu chung cho cả đầu t trong nóc và cả đầu t nớc ngoài, nhằm tạo “ sân chơi” bình đẳng, môi trờng cạnh tranh lành mạnh cho các nhà đầu t.
Nhà nớc cần sớm hoàn chỉnh hệ thống pháp lý chung về kinh tế để tạo lập môi trờng kinh doanh ổn định, bình đẳng; sớm ban hành các Bộ luật Hải quan, luật cạnh tranh và chống độc quyền... Sửa đổi thuế thu nhập cá nhân đối với ngời lao
động Việt Nam làm việc trong các doanh nghiệp đầu t nớc ngoài để khuyến khích sử dụng ngời Việt Nam giữ các vị trí quản lý và chuyên môn chủ chốt. Xây dựng chính sách thúe khuyến khích sản xuất phụ tùng linh kiện, nâng cao tỷ lệ nội địa hoá; hoàn chỉnh hệ thống pháp luật chính sách về thuế xuất nhập khẩu, thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt, cải tiến hệ thống tín dụng, bảo lãnh đầu t...
2.1.2.Xây dựng hệ thống chính sách để cải thiện môi trờng kinh doanh. a. Tiếp tục thực hiện lộ trình giảm chi phí đầu t.
Quyết đinh 53/1999 Quyết Định của Thủ tớng Chính phủ là bớc đi đầu tiên thực hiện lộ trình tiến tới tạo dựng một mặt bằng thống nhât giá hàng hoá, dịch vụ đối với doanh nghiệp có vốn FDI theo tinh thần Nghị quyết Trung ơng lần thứ VI.
Trong năm 2001, cần tiếp tục điều chỉnh một bớc giá, phí các hàng hoá, dịch vụ để sau một hoặc hai năm về cơ bản áp dụng một mặt bằng thống nhất một số giá, phí cho các doanh nghiệp trong nớc có vốn FDI. Trớc hết, cần tiếp tục giảm giá điện, cớc phí viễn thông, cớc vận tải biển...
b.1. Đất đai:
Ngoài vấn đề thuế chấp quyến sử dụng đất, cần xắp xếp lại giá cho thuê đất, miễn giảm tiền thuê trong một số năm để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp ; giải quyết dứt điểm vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng gây ách tắc đối với việc triển khia dự án.
Nghiên cứu sửa đổi Luật đất đai và các văn bản liên quan để tạo có sở pháp lý cho phép các thành phần kinh tế quốc doanh có thể góp vốn liên doanh, hợp tác với nớc ngoài.
b.2.Tài chính, tín dụng, ngoại hối:
-Giảm dần tỷ lệ hối ngoại tệ để tiến tới xoá bỏ việc kết hối bắt buộc khi có điều kiện; từng bớc thực hiện mục tiêu tự do hoá chuyển đổi ngoại tệ đối với các giao dịch vãng lai.
Phát triển mạnh thị trờng vốn để các doanh nghiệp Việt Nam có thể góp vốn đầu tu bằng các nguồn huy động dài hạn nh: trái phiếu, cổ phiếu; tiến tới thực
chấp, bảo lãnh để đẩy nhanh việc giải ngân vốn vay của các doanh nghiệp FDI; có quy định cụ thể về hoạt động của các quỷ đầu t.
c. Bổ sung các chính sách u đãi có sức hấp dẫn đối với nhứng lĩnh vực, địa bàn và dự án cần thu hút FDI.
Để thu hút đợc FDI vào các lĩnh vực, địa bàn vào các dự án u tiên và khuyến khích đầu t, cần tạo dựng và công bố một hệ thống u đãi có sức cạnh tranh cao. Về phần mình, Bộ công nghiệp cần có quy hoạch và để trình danh mục các lĩnh vực, ngành cần khuyến khích và u đãi đầu t lên Chính phủ để nhằm thu hút FDI đúng hớng.
- Thực hiện thuế xuất nhập khẩu thực sự khuyến khích các doanh nghiệp công nghệ cao sản xuất cơ khí, điện tử, viễn thông, cơ khí chế tạo; đặc biệt là công nghệ sản xuất phụ tùng, linh kiện và nguyên liệu.
- Đối với một số hạn chế của những dự án đặc biệt quan trọng, cần sử lý đặc cách và có chính sách hỗ trợ hợp lý trong khuôn khổ những cam kết theo lộ trình hội nhập.
-Sử dụng các đòn bẩy kinh tế để khuyến khích các doanh nghiệp hớng mạnh hơn nữa vào xuất nhập khẩu nh khuyến khích chế biến sâu, sử dụng nguyên vật liệu sẵn có trong nớc, tạo giá trị tăng cao ...Các đòn bẩy kinh tế đó có thể là miễn giảm thuế nhập khẩu nguyên liệu vật liệu trong thời hạn nhất định cho các doanh nghiệp đạt tỷ lệ xuất khẩu trên 80%, cho các dự án thuộc diện đặc biệt khuyến khích đầu t hoặc đa ra ngoài diện đối tợng áp dụng thuế VAT các máy móc thiết bị nhập khẩu; nhờ có các doanh nghiệp có thể hạ giá thành sản phẩm, tạo tài sản cố định của các doanh nghiệp FDI.
d. Xử lý linh hoạt các hình thức đầu t.
Mỗi hình thức đầu t (liên doanh, 100% vốn nớc ngoài) tuy có vị trí đặc biệt thù riêng, nhng đều nằm trong quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch ngành và lãnh thổ, quy hoạch các sản phẩm quan trọng; chịu sự điều chỉnh của pháp luật Việt Nam; sự quản lý, giám sát, kiểm tra của các cơ quan quản lý Nhà n- ớc. Do đó, ngoài các dự án không cấp phép đầu t, các dự án do yêu cầu an ninh, quốc phòng, giữ gìn bản sắc vă hoá, thuần phong mỹ tục và các dự án quốc kế dân
sinh quan trọng; cần mở rộng danh mục cho các dự án cho phép nhà đầu t nớc ngoài đợc lựa chọn hình thức đầu t xuất phát từ hiệu quả sản xuất kinh doanh.
e. Đa dạng hoá hình thức FDI.
Cần có chính sách và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh liên doanh với nớc ngoài, đồng thời đa dạng hơn nữa hình thức đầu t để khai thác thêm các kênh đầu t mới nh cho phép thành lập công ty cổ phần có vốn FDI, công ty hợp danh, đầu t nớc ngoài theo hình thức mua lại và sáp nhập (Mỹ và Anh)... Xem xét việc cho phép các tập đoàn lớn có nhiều dự án FDI ở Việt Nam thành lập các công ty quản lý vốn( holding company) để điều hành chung các dự án. Mục đích là để có sự quản lý một cách tập trung, thống nhất, tránh dàn trải, lãng phí, không hiệu quả và không có quy hoạch. Hiện nay luật pháp Việt Nam cũng đã có quy định doanh nghiệp Việt Nam đợc quyền mua cổ phần của các doanh nghiệp FDI quan trọng, Chính phủ cũng đã có chủ trơng cổ phần hoá các doanh nghiệp FDI, trong đó có cả doanh nghiệp 100%vốn nớc ngoài.
g. Khu công nghiệp, khu chế xuất.
Nhiệm vụ trọng tâm là thu hút đầu t để lấp đầy các khu công nghiệp (KCN) đã đợc thành lập.
Cần lựa chọn một vài địa phơng có điều kiện địa lý, kinh tế-xã hội thuận lợi để thành lập khu kinh tế và tập trung đầu t đúng mức cả về vốn, con ngời. Tổ chức và có cơ chế chính sách phù hợp để xây dựng thnàh công các khu kinh tế này.
Tiếp đến là Khu chế xuất (KCX), hoạt động của các KCX thời gian qua kém hiệu quả, có nhiều khu triển khai chậm hoặc không triển khai đợc và xin chuyển thành KCN để có thể linh hoạt trong đầu t. Trong thời gian tới, nớc ta cần tập trung đẩy nhanh hoạt động của cá KCX đã đợc thành lập bằng các chính sách - u đãi, khuyến khích hơn, đồng thời tạm ngừng thành lập các KCX mới.
2.2.3. Xây dựng quy hoạch có biện pháp hỗ trợ phát triển vùng nguyên, nhiên liệu.
Hiện nay, số lợng dự án đầu tu vào các lĩnh vực của ngành công nghiệp về tơng đối đã đạt đợc sự cân bằng giữa cung và cầu, cá biệt có một số lĩnh vực bắt
bia... Mặt khác, sự đầu t chỉ tập trung vào một số lĩnh vực nhất định đã làm mất cân đối trong cơ cấu vùng, lãnh thổ. Do vậy, cần có quy hoạch cụ thể, đặt quy hoạch thu hút FDI vào ngành công nghiệp trong cơ cấu hữu cơ quy hoach tổng thể các nguồn lực, vùng lãnh thổ của đát nớc. Hớng FDI vào nhứng dự án trọng điểmcủa ngành cũng nh các vùng có nguyên nhiên liệu nhng đang gặp nhiều khó khăn về kinh tế- xã hội.
Việc hỗ trợ cho các dự án đầu t ở các vùng nguyên, nhiên liệu; một mặt, tạo ra sự đầu t hợp lý, sử dụng hiệu quả vốn đầu t. Mặt khác, tạo điều kiện phát triển kinh tế-xã hội của vùng, khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển công nghiệp chế biến.
2.2.4. Tập trung cao độ phơng pháp quản lý, điều hành để tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ các dự án đầu t nớc ngoài hoạt động có hiệu quả.
Giải quyết kịp thời, triệt để và có trách nhiệm các vấn đề vớng mắc phát sinh giúp các doanh nghiệp triển khia dự án thuận lợi; khuyến khích họ đầu t chiều sâu, mở rộng sản xuất để đạt hiệu quả kinh tế-xã hội cao hơn. Đây là cách tốt nhất chứng minh có tính thuyết phục về môi trờng đầu t ở Việt Nam đối với các nhà đầu t nớc ngoài có tiềm năng. Muốn vậy, cần phân loại dự án thành các nhóm khác nhau để có biện pháp sử lý và hỗ trợ thích hợp.
2.2.5. Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài .
Sau khi tạo dựng đợc môi trờng pháp lý và cơ chế chính sách thông thoáng, hấp dẫn; vấn đề then chốt có tính quyết định và việc chỉ đạo điều hành tập trung, thống nhất và quyên quyết của Chính phủ, việc thực hiện nghiêm túc của Bộ Công nghiệp, các Bộ, ngành liên quan và các địa phơng.
Cần quy định cụ thể chế độ kiểm tra của các cơ quan quản lý Nhà nớc đối với hoạt động của các doanh nghiệp FDI để chấm dứt tình trạng tuỳ tiện, hết sức tránh tình trạng hoạt hoá các quan hệ kinh tế của doanh nghiệp; đồng thời vẫn đảm bảo giám sát đợc các doanh nghiệp và áp dụng các chế tài đối với sự vi phạm pháp luật của các doanh nghiệp .
Cần triệt để và kiên quyết hơn trong việc quy định rõ ràng minh bạch các thủ tục hành chính ở mọi khâu, mọi cấp. Công khai các quy trình, thời hạn, trách
nhiệm sử lý các thủ tục hành chính và kiên quyết giảm đầu mối, giảm các thủ tục hành chính không cần thiết nhằm tạo nên sự chuyển biến căn bản, mạnh mẽ về các cải cách hành chính trong các khu vực FDI; duy trì thờng xuyên các cuộc gặp gỡ, đối thoại với cộng đồng các nhà đầu t.
2.2.6. Chú trọng công tác cán bộ và đào tạo công nhân ký thuật tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng, hoạt động Công đoàn và các tổ chức đoàn thể trong các doanh nghiệp có vốn FDI.
Trong hoạt động FDI, công tác cán bộ đặc biệt quan trọng vì cán bộ vừa tham gia hoạch định chính sách, vừa là ngời vận dụng luật pháp, chính sách để sử lý các nghiệp hàng ngày liên quan đến mọi hoạt động của FDI. Cán bộ quả lý Việt Nam trong các liên doanh đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ lợi ích cuả