Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC
2.3.1. Những thành tựu đat được
Nhờ sự quan tâm đầu tư kinh phí của Đảng và Nhà nước đối với giáo
dục ngành giáo dục huyện Chi Lăng nói chung và giáo dục trung học cơ sở nói riêng đã đạt được một số thành tích nhất định: mạng lưới trường lớp ngày càng mở rộng, cơ sở vật chất của nhà trường ngày càng khang trang, chất lượng giáo dục có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt đời sống của cán bộ giáo viên được nâng cao.
Việc phân cấp quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học cơ sở. Trước đây kinh phí chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục nói chung và Giáo dục Trung học cơ sở nói riêng là kinh phí ủy quyền ngân sách Tỉnh. Từ năm 2004 việc phân cấp quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp cho Giáo dục Trung học cơ sở cho ngân sách Huyện. Điều đó nhằm tạo điều kiện cho Uỷ ban nhân dân huyện nâng cao vai trò, trách nhiệm quản lý của mình đối với sự nghiệp giáo dục. Phòng Tài chính- Kế hoạch chủ động hơn trong việc điều hành ngân sách, các đơn vị sử dụng ngân sách thuận lợi hơn.
Công tác lập dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học cơ sở. Dự toán chi được lập căn cứ vào các tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định bám sát nhu cầu thực tế và dựa trên chiến lược phát triển giáo dục chung của Tỉnh, Huyện. Công tác lập dự toán thực hiện đúng trình tự, thời gian quy định.
Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học cơ sở. Việc rút dự toán chi được thực hiện qua Kho bạc Nhà nước nên việc kiểm tra, giám sát tương đối chặt chẽ. Các khoản chi đều có trong dự toán giao. Đối với các khoản chi phát sinh chưa có trong dự toán sẽ được điều chỉnh, bố trí nguồn kinh phí nhằm đảm bảo cho mọi hoạt
động được duy trì, đảm bảo cân đối ngân sách.
Công tác quyết toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học cơ sở. Mọi khoản chi đều được quyết toán theo đúng mục lục ngân sách hiện hành. Tuân thủ các nguyên tắc về trình tự lập, xét duyệt quyết toán theo Luật Ngân sách hiện hành. Đối với các khoản chi sai chế độ đều được xử lý, thu hồi nộp lại Ngân sách Nhà nước.
Nhìn chung công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục trung học cơ sở ở huyện Chi Lăng đã có nhiều chuyển biến tích cực và đã đi vào nề nếp. Song không vì thế mà buông lỏng, cần phải có biện pháp để tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục trung học cơ sở để ngày càng hoàn thiện nhằm đạt được mục tiêu sử dụng kinh phí tiết kiệm và hiệu quả.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đã đạt được công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục trung học cơ sở vẫn còn một số hạn chế sau:
Định mức phân bổ dự toán của Trung ương chưa phù hợp với Giáo dục miền núi. Định mức chi tính trên đầu dân số trong độ tuổi từ 1-18, có chia theo vùng: núi thấp- vùng sâu và núi cao- hải đảo. Tuy nhiên, dân số nói chung và dân số trong độ tuổi từ 1-18 nói riêng ở miền núi là ít so với đồng bằng, trung du và các thành phố. Dân số ít sống không tập trung gây nhiều khó khăn cho Giáo dục. Mạng lưới trường lớp rộng đến tận thôn bản nhưng số học sinh thì không nhiều dẫn đến tỷ lệ học sinh/giáo viên và tỷ lệ giáo
viên/lớp không đảm bảo. Do đó Nhà nước cần phải nghiên cứu tình hình thực tế ở các địa phương để đưa ra định mức phân bổ hợp lý nhằm đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của Giáo dục miền núi.
Trong khâu lập dự toán: do năm ngân sách không trùng với năm học, thời điểm lập dự toán không trùng với thời điểm bắt đầu năm học nên việc lập dự toán có độ chính xác chưa cao. Thời điểm lập dự toán ngân sách chỉ có kế hoạch phát triển Giáo dục (kế hoạch đã được Sở Giáo dục duyệt) còn nhiệm vụ năm học mới chưa có nên việc lập dự toán chi nghiệp vụ chuyên môn gặp nhiều khó khăn. Vì thế việc điều chỉnh dự toán chi cho phù hợp với tình hình thực tế năm nào cũng xảy ra.
Trong khâu chấp hành dự toán: văn bản của Nhà nước ban hành nhiều khi không rõ ràng làm cho người đọc có thể hiểu theo nhiều cách khác nhau dẫn đến tình trạng sai sót trong việc thực hiện văn bản. Cơ cấu chi giữa các nhóm mục cũng chưa hợp lý: chi cho con người chiếm tỷ trọng quá cao (trên91%) một mặt thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với giáo dục nhưng chính điều đó lại làm ảnh hưởng đến tỷ trọng chi cho các nhóm mục khác. Chủ tài khoản là người có quyền quyết định chuẩn chi nhưng lại chưa được bồi dưỡng về kỹ năng quản lý tài chính.
Trong khâu quyết toán: thời gian hoàn thành báo cáo quyết toán ở một số đơn vị thường chậm so với quy định. Số lượng đơn vị dự toán nhiều nhưng cán bộ chuyên quản ít nên gặp nhiều khó khăn. Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán chưa được tiến hành thường xuyên, liên tục. Đa số các đơn vị dự toán chưa làm tốt công tác công khai tài chính.
Nguồn vốn đầu tư cho giáo dục: còn rất nhiều hạn chế chủ yếu nguồn vốn từ ngân sách, khả năng huy động các nguồn vốn khác còn hạn chế, công tác xã hội hoá giáo dục kém.
Tỷ trọng chi giữa các nhóm mục chưa thật hợp lý: chi cho con người quá cao, chi nghiệp vụ chuyên môn chưa được ưu tiên sau khi đã trang trải nhu cầu chi cho con người, chi mua sắm sửa chữa là rất nhỏ.
Tình hình triển khai, thực hiện nghị định 10/2002/NĐ-CP ban hành ngày 16/01/2002 (nay là nghị định 43/2006/NĐ- CP ngày 25/4/2006): việc triển khai nghị định còn nhiều vướng mắc, bất cập, việc thực hiện chỉ mang tính hình thức, công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ chưa được thực hiện. Các đơn vị sự nghiệp có thu chỉ đảm bảo được một phần rất nhỏ chi phí hoạt động thường xuyên (trên3%) do đó chưa tự chủ được về mặt tài chính cũng như về biên chế. Xét một cách toàn diện thì nghị định 10/2002/NĐ-CP ban hành ngày 16/01/2002 (nay là nghị định 43/2006/NĐ- CP ngày 25/4/2006) chưa đi vào cuộc sống bởi vì đời sống của cán bộ công chức chưa được cải thiện, thu nhập không tăng, mức chi quản lý và chi nghiệp vụ thường xuyên chủ yếu vẫn theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do nhà nước quy định.
Qua quá trình phân tích chúng ta thấy được những ưu, nhược điểm trong công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn huyện Chi Lăng để từ đó phát huy những ưu điểm và tìm ra các giải pháp thích hợp đảm bảo nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Ngân sách nhằm đạt được mục tiêu sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu quả là yêu cầu khách quan cấp bách trong giai đoạn hiện nay.
Chương 3