IV . KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
2. Vai trò kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước của Kho bạc nhà nước.
+ Không đủ điều kiện chi trả theo đúng qui định .
+ Có dấu hiệu vi phạm chế độ chi tiêu Tài Chính
+ Tồn quỹ Ngân sách các cấp không đủ để cấp phát thanh toán .
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
1.Tình hình chi ngân sách nhà nước ở các nước.
Mỗi quốc gia đều có một hệ thống Ngân sách được tổ chức phù hợp với hệ thống hành chính của nó, nghĩa là mỗi cấp chính quyền là một cấp ngân sách, tự lập tự xét duyệt và tự quản lý Ngân sách của mình.
Tuy nhiên, ở các nước, Ngân sách Trung Ương luôn đóng vai trò chủ đạo, khi cần thiết có thể trợ cấp cho Ngân sách địa phương.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
1.Tình hình chi ngân sách nhà nước ở các nước.
Chi Ngân sách nhà nước ở mỗi nước đều phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội ở nước đó và nói chung, nội dung chi của Ngân sách nhà nước rất phong phú và đa dạng, các khoản chi đều có phạm vi ảnh hưởng rộng lớn. Ở mỗi nước đều áp dụng một hệ thống phân loại chi Ngân sách nhà nước riêng và được qui định trong luẫt Ngân sách Nhà nước. Đặc điểm của hệ thống này là chúng đều được hình thành trên cơ sở kết hợp nhiều phương thức phân loại khác
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
1.Tình hình chi ngân sách nhà nước ở các nước.
Chi Ngân sách Nhà Nước thường được phân vào nhiều lĩnh vực nhằm phát triển kinh tế xã hội, song thực hiện chính sách chi tiêu " thắt chặt" chi tiêu có chọn lọc tập trung chủ yếu vào việc giải quyết các vấn đề kinh tế vĩ mô, hỗ trợ và khuyến khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
1.Tình hình chi ngân sách nhà nước ở các nước.
Chi tiêu Ngân sách Nhà Nước luôn gắn chặt với vai trò quản lý, điều tiết của Nhà Nước. Trong cơ chế thị trường vai trò của Nhà nước là phải chú ý đến công ăn việc làm, tăng phúc lợi xã hội, mở rộng và hiện đại hóa kết cấu hạ tầng tạo môi trường cho các thành phần kinh tế phát triển.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
1.Tình hình chi ngân sách nhà nước ở các nước.
Bội chi Ngân sách luôn là căn bệnh kinh niên của bất kỳ Ngân sách nước nào, và là thách thức lớn đối với mỗi chính phủ. Nghiên cứu nội dung thu, chi và tình hình thâm hụt Ngân sách Nhà nước ở các nước cho thấy một nguyên tắc luôn được quán triệt là:
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
1.Tình hình chi ngân sách nhà nước ở các nước.
phân biệt rạch ròi về ranh giới thu thường xuyên (từ thuế và các khoản khác không mang tính chất hoàn trả trực tiếp) với chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển;
sau đó họ cân đối giữa thu thường xuyên và chi thường xuyên, phần còn lại sẽ được so với dự toán chi đầu tư và xác định số bội chi Ngân sách Nhà nước.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
1.Tình hình chi ngân sách nhà nước ở các nước.
Như vậy, toàn bộ số thâm hụt Ngân sách được thể hiện ở nhu cầu chi đầu tư. Và biện pháp để bù đắp bội chi Ngân sách Nhà nước là phát hành thêm tiền và đi vay.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
1.Tình hình chi ngân sách nhà nước ở các nước.
Cần lưu ý rằng, vay để bù đắp bội chi Ngân sách Nhà nước phải được sử dụng cho đầu tư phát triển, tuyệt đối không được sử dụng vốn vay để thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng. Đầu tư phát triển được phân thành:
đầu tư hình thành các cơ sở sản xuất kinh doanh lớn của Nhà nước và đầu tư kết cấu hạ tầng. Mỗi một mục đích đầu tư Nhà nước đều có chính sách bảo đảm cân đối được Ngân sách.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
Ở các nước nhất là các nước tư bản phát triển họ có một cơ chế khá hoàn chỉnh về kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước, chi Ngân sách Nhà nước được chính quyền Trung ương và địa phương thực hiện theo luật định.
Ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung các nguồn thu có tính chất quốc gia. Ngân sách Trung ương gắn liền với chức năng và nhiệm vụ của chính quyền Trung ương. Các khoản chi Ngân sách Trung ương đều phục vụ cho các mục tiêu quốc gia chủ yếu là phát triển kinh tế và quản lý xã hội.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
Mối quan hệ giữa Ngân sách Trung ương và Ngân sách địa phương trong lĩnh vực kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước: Ở đây Ngân sách địa phương được quyền tự chủ quyết định các khoản chi thuộc phạm vi địa phương trên cơ sở cân đối với nguồn thu địa phương.
Các chương trình trọng điểm phục vụ quốc kế dân sinh đều do Ngân sách Trung ương đài thọ. Ngân sách Trung ương hỗ trợ cho Ngân sách địa phương theo một cơ chế kiểm soát hoàn hảo. Ngân sách địa phương có quyền vay Ngân sách Trung ương.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở Pháp
Việc tăng hay giảm mức chi Ngân sách Nhà nước có ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế, nên việc quyết định mức chi được thực hiện hết sức thận trọng và thông qua nhiều bước:
- Đưa ra các căn cứ và nguyên tắc xây dựng kế hoạch Ngân sách, có dự kiến mức độ cho từng nhóm thu, chi lớn.
- Tùy thuộc vào chính sách kinh tế của chính phủ, Bộ tài chính giới hạn cho từng bộ chuyên ngành theo chỉ tiêu. Nếu đạt được sự thỏa thuận giữa các Bộ thì thủ tướng chính phủ quyết định.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở Pháp
- Việc bù đắp bội chi Ngân sách Nhà nước thường được áp dụng bằng hai biện pháp chính:
+ Vay của Ngân hàng Trung ương Pháp.
+ Phát hành tín phiếu kho bạc Nhà nước.
Cả hai biện pháp này họ quản lý rất chặt chẽ và kiềm chế được lạm phát, không sinh ra vòng tuần hoàn giữa vay và trả nợ.
- Việc chính phủ quyết định bội chi Ngân sách Nhà nước cũng vì mục đích sử dụng tối đa các khoản bội chi này.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở Pháp
- Việc cho vay đầu tư phát triển thường được áp dụng trong các trường hợp:
+ Để đầu tư vào các ngành có nhu cầu vốn lớn phục vụ cho việc phát triển kinh tế mà các nhà tư bản không đủ khả năng về vốn.
+ Để khuyến khích một ngành hoặc một khu vực kinh tế đang bị lụn bại và có điều kiện phục hồi, phát triển.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở Pháp
- Việc vay nợ của Nhà nước cũng là một bộ phận của chính sách kinh tế tài chính, được Quốc hội thông qua, qua đó Chính phủ có được tổng mức vay trong năm, trong quá trình thực hiện Chính phủ có thể vay vốn làm nhiều lần.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở Pháp
- Về Ngân sách địa phương ở Pháp nội dung được chia làm hai phần rõ ràng: chi thường xuyên và chi đầu tư. Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi như: chi trả lương cho công chức viên chức nhằm duy trì bộ máy quản lý điạ phương, chi trả tiền các dịch vụ bảo trì tài sản, chi trả tiền lãi, tiền vay (nếu có)…
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở Pháp
Còn về chi đầu tư chủ yếu gồm: mua đất làm đường, xây dựng nhà ở, sắp xếp qui hoạch, xây dựng các cơ sở công cộng, mua sắm tài sản cố định… tất cả các khoản chi đều đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của đại diện Nhà nước tại địa phương ( người này do Chính phủ bổ nhiệm).
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở Pháp
Kế toán kho bạc được bố trí bên cạnh tất cả các Bộ trưởng, Tỉnh trưởng, các cơ quan hành chính, ngoại giao ở trongnước và ngoài nước. Các kế toán kho bạc chỉ được phép chi khi có lệnh của người chuẩn chi, nhưng đồng thời có quyền kiểm tra tài chính các lệnh chi. Trong trường hợp xảy ra xung đột thì tòa án kế toán vùng sẽ xét xử và phán quyết.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở Pháp
- Về kiểm soát chi tiêu công cộng có sự phân biệt thể chế giữa chuẩn chi viên và kế toán viên.
Chuẩn chi viên là một công chức, nắm giữ một khoản Ngân sách, có trách nhiệm thay mặt Nhà nước cam kết về mặt pháp lý đối với người thứ ba, tính toán khoản chi và ra lệnh chi trả cho kế toán viên.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở Pháp
Kế toán viên được đặt dưới quyền quản lý của bộ trưởng Ngân sách, là người duy nhất đủ tư cách điều khiển vốn công cộng, dù là nghiệp vụ thu Ngân sách haychi Ngân sách, mà trên đó họ thực hiện việc kiểm soát tính hợp pháp. Vềá chi Ngân sách, kế toán viên Nhà nước là những tổng kho bạc chi tra, do Bộ trưởng Ngân sách bổ nhiệm cho mỗi tỉnh. Khi thực hiện nghiệp cụ chi Ngân sách, họ chịu trách nhiệm kiểm tra:
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở Pháp
+ Tính hợp pháp của nhiệp vụ đối chiếu kế hoạch Ngân sách tức là phải đúng với chương Ngân sách và kinh phí sẵng có trong chương này phải đủ.
+ Tính chính xác của việc tính toán các khoản chi, áp dụng các qui tắc riêng cho mỗi loại khoản chi và giải trình cho vụ việc đã thực hiện.
+ Bảo đảo có đủ các chứng từ và việc kiể tra theo qui chế đã được thực hiện đúng.
+ Tính chất giải thoát của việc thanh toán ( chi trả đúng chủ nợ thật sự; không có kháng
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở Pháp
Trong trường hợp không hợp pháp, kế toán viên quyết định đình chỉ chi trả. Khi đó chuẩn chi viên có thể yêu cầu kế toán viên chi trả nhưng khi đó trách nhiệm của kế toán viờn sẽồ chuyển sang chuẩn chi viờn. Tuy nhiên, yêu cầu này chỉ có thể được thực hiện trong ba trường hợp cụ thể là:
+ Không đủ nguồn kinh phí.
+ Không có giải trình về vụ việc đã thực hiện.
+ Tính chất không giải thoát của việc thanh toán chi trả.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở Pháp
Hệ thống kiểm soát này có hiệu lực và hiệu quả trong chừng mực mà nó cho phép phân định rõ ràng trách nhiệm của từng người.
Thực vậy, kiểm soát do kế toán viên thực hiện:
+ Không phải là sự kiểm soát hợp cách về căn cứ của khoản chi.
+ Cũng không phải là sự kiểm soát theo hệ thống cấp chỉ đạo trực tiếp.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở Pháp
Hệ thống kiểm soát này có hiệu lực và hiệu quả trong chừng mực mà nó cho phép phân định rõ ràng trách nhiệm của từng người.
Thực vậy, kiểm soát do kế toán viên thực hiện:
+ Không phải là sự kiểm soát hợp cách về căn cứ của khoản chi.
+ Cũng không phải là sự kiểm soát theo hệ thống cấp chỉ đạo trực tiếp.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.1 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở Pháp
Nó có hiệu lực do kế toán viên áp dụng trách nhiệm cá nhân và vất chất của họ; điều đó tạo dựng một lý lẽ cực kỳ có hiệu lực đối với chuẩn chi viên. Bù lại, chuẩn chi viên phải khẳng định trách nhiệm riêng của họ khi vấn đề liên quan đến sự lựa chọn và căn cứ của khoản chi.
TS.NGUYEN THANH DUONG 139
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.2 Kiểm soát Ngân sách Nhà nước ở Đức.
Trên cơ sở luật Ngân sách, chi Ngân sách Nhà nước phải tuân theo các nguyên tắc sau đây:
- Ngân sách phải cân đối thu - chi.
- Ngân sách phải toàn diện không được bù trừ giữa thu và chi, mọikhoản thu và chi phải ghi đủ vào Ngân sách.
- Mọi khoản thu phải dùng để bù đắp mọi khoản chi.
- Thu chi phải được chuyên môn hóa theo mục đích tạo điều kiện cho việc kiểm tra và giám sát của Quốc hội.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.2 Kiểm soát Ngân sách Nhà nước ở Đức.
- Chi phải bảo đảm tính kinh tế và tiết kiệm.
- Tính chính xác và trung thực trong thu chi.
-Tính công khai ( trừ một số khoản chi thuộc bí mật của Nhà nước nhưng phải được Quốc hội chuẩn y và có cơ quan giám sát ).
Như vậy, với nguyên tắc pháp lý nhất định, các khoản chi luôn luôn tương ứng với các khoản thu, đảm bảo quyền tự chủ, tự quyết về Ngân sách.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.3 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở Malaysia:
Malaysia là Nhà nước liên bang, hệ thống Ngân sách được tổ chức trên cơ sở thể chế hành chính gồm ba cấp:
+ Ngân sách Liên bang.
+Ngân sách Bang.
+ Ngân sách của chính quyền địa phương dưới bang
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.3 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở Malaysia:
-Ngân sách liên Bang có hai loại chi: Chi nghiệp vụ và chi phát triển. Hai khoản chi này gắn liền với chức năng của Nhà nước liên bang. Chi nghiệp vụ bao gồm: chi trả lương công nhân, viên chức ở các cơ quan chính phủ; trả nợ trong nước và ngoài nước; chi cung cấp và dịch vụ; chi trợ cấp và trợ giá…
Chi phát triển xã hội bao gồm: chi phát triển kinh tế; phát triển xã hội; chi cho thương mại và công nghiệp; chi phát triển an ninh; quản lý hành chính và các chi đặc biệt khác.
V. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC
2. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở một số nước.
2.3 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở Malaysia:
- Ngân sách các Bang: Có nhiệm vụ cân đối thu, chi ở địa phương, nếu thu Ngân sách các Bang không đủ bù đắp chi thì Ngân sách liên Bang sẽ hỗ trợ nhưng phải có những điều kiện nhất định.
Ngoài ra, khác với ở Pháp, khi có bội chi Ngân sách Nhà nước thì Chính phủ đi vay dân hoặc đi vay nước ngoài mà không bao giờ vay của Ngân hàng Trung ương.