Nghiên cứu pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tô" nưóc ngoài ở Việt Nam trong giai đoạn này có thể thấy sự phát triển của nó theo các giai đoạn sau:
Quan hệ hôn nhân và gia đinh có yếu tô' nước ngoài ở VN...
Giaỉ đoan từ 1986 - 2
Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nưóc ta bước sang một thòi kỳ mói, chuyển dần sang nền kinh tê thị trường định hưống xă hội chủ nghĩa. Trước những thay đổi mói to lớn của đất nước, Nhà nưóc ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật kịp thòi điều chỉnh những quan hệ mói phát sinh.
Ngày 29/12/1986 Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam đã được Quốc hội thông qua. Luật này quy định nhiều vấn đề mới phù hợp với hoàn cảnh hiện tại của đất nước. Lần đầu tiên trong lịch sử pháp luật hôn nhân và gia đình, Nhà nưóc ta đã dành một chương (Chưđng IX) quy định vê quan hệ hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam vói ngưòi
Chương I. Những vấn đề chung về quan hệ HN&GĐ...
nước ngoài. Trong Chương này, các quan hệ hôn nhân và gia đinh có yếu tô nước ngoài được quy định tại Điều 52, 53
và Điều 54 với các nội dung sau:
■ Việc kết hôn giữa công dân Việt Nam với ngưòi nước ngoài, mỗi bên tuân theo những quy định của pháp luật
nưóc mình vê kết hôn. Nếu việc kết hôn giữa công dân Việt Nam với ngưòi nước ngoài tiến hành ở Việt Nam thì ngưòi nưỏc ngoài còn phải tuân theo các quy định tại Điểu 5, Điều 6, Điều 7 Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam;
- Quan hệ vỢ chồng, quan hệ tài sản, quan hệ cha mẹ và con, huỷ việc kết hôn, ly hôn, nuôi con nuôi và đỡ đầu giữa công dân Việt Nam vối người nước ngoài do Hội đồng Nhà nước quy định;
- Trường hỢp đã có Hiệp định tương trỢ tư pháp và pháp lý vê hôn nhân và gia đình giữa Việt Nam và nưóc ngoài, thì tuân theo những quy định của các Hiệp định đó.
Tuy nhiên, trong ba điều trên thì chỉ có Điểu 52 quy định việc kết hôn giữa công dân Việt Nam vối ngưòi nước ngoài là có thể áp dụng để điểu chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tô" nước ngoài, mà việc thực hiện quy định của Điều 52 được cụ thể hoá trong Nghị định sô 12/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ban hành ngày 01 tháng 02 năm 1989, về thủ tục kết hôn giữa công dân Việt Nam vói ngưòi nước ngoài tiến hành trưốc cơ quan có thám quyển của nưốc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Các vấn đê khác n h ư q u an hệ vỢ chồng, quan hệ tài sản, quan hệ cha
157
mẹ và con cái, huỷ việc kết hôn, ly hôn, nuôi con nuôi giừa công dân Việt Nam và ngưòi nước ngoài không được áp dụng ngay, mà phải 7 năm sau, kể từ khi Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 có hiệu lực, mối được cụ thê hoá đê áp dụng vào trong đời sông xã hội bằng sự ra đời của Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với ngưòi nưốc ngoài (1993).
Có thể nói, việc dành một chương riêng trong Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 để quy định về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tô nưóc ngoài là một bưóc phát triển mới, một tiến bộ mới trong công tác lập pháp của nưốc ta về lĩnh vực này. Nó không những thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đến vấn đề hôn nhân có yếu tố nưốc ngoài, mà còn phản ánh một xu thê thòi đại là các quy định của pháp luật Việt Nam đã bưóc đầu có những nội dung phù hỢp với các quy định của p h áp lu ậ t quốc tê và tậ p qu án quốc tê trong quan hệ hôn nhân. Tuy các quy định này vẫn còn rất chung nhưng đây là bước tiến quan trọng trong điều chỉnh pháp luật quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tô" nước ngoài.
Trong khoảng thòi gian từ 1986 - 1992, Quốc hội đã thông qua một số văn bản pháp lý có liên quan đến quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nưốc ngoài như Luật quốc tịch năm 1988, Điểu 14 quy định trẻ em là công dân Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài không vì thê mà mất quôc tịch Việt Nam; Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục
Quan hệ hôn nhãn và gia dinh có yếu tố nước ngoài ở VN...
Chương I. Những vấn để chung về quan hệ HN&GĐ...
trẻ em quy định: “Mọỉ trường hỢp đưa trẻ em ra nước ngoài hoặc từ nước ngoài vào phải theo quy định của pháp luật"
(Điều 7). Trong giai đoạn này có một văn bản pháp luật quan trọng liên quan tói quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tô" nưóc ngoài, đó là Pháp lệnh lãnh sự năm 1990 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1991). Trong Pháp lệnh này, vấn đê liên quan tối quan hệ hôn nhân có yếu tô nước ngoài, được quy định tại Điều 22 như sau: ''Trường hỢp công dân Việt Nam kết hôn với công dân nước ngoài thi lãnh sự chỉ đăng ký khi nước tiếp nhận đồng ý". Quy định này thể hiện sự tôn trọng của Việt Nam đôi vói nhà nưóc nưỏc ngoài trong việc giải quyết các quan hệ về hôn nhân có yếu tô" nước ngoài.
Ngày 29/4/1992, Hội đồng bộ trưởng đã ban hành Quyết định sô 145/HĐBT quy định tạm thòi vê việc cho ngưòi nước ngoài nhận con nuôi là trẻ em mồ côi, bị bỏ rơi, bị tàn tật ở các cơ sở nuôi dưỡng do ngành lao động - thương binh - xã hội quản lý. Sau đó, ngày 19/01/1993, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên bộ sô* 01/TTLB hưống dẫn thi hành Quyết định 145/HĐBT. Có thê nói, Quyết định số 145/HĐBT là văn bản pháp luật trong nưốc đầu tiên của Việt Nam cụ thể hoá việc nuôi con nuôi giữa công dán Việt Nam và ngưòi nưốc ngoài.
Tuy nhiên, trong quá trinh thực hiện việc cho người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi, Quyết định
159
sô'145/H Đ BT đã bộc lộ một sô hạn chê sau:
- Quyết định số 145/HĐBT chỉ điều chỉnh việc người nưóc ngoài xin trẻ em Việt Nam đang sốhg trong các cơ sở nuôi dưỡng của ngành lao động - thương binh - xã hội làm con nuôi, còn trưòng hỢp trẻ em thuộc đôl tượng khác như trẻ em trong các cđ sở y tế, trong gia đình đông con kinh tê khó khăn, trẻ em lang thang ngoài xã hội thì không thuộc đỐì tượng điểu chỉnh của Quyết định này;
- Quyết định sô" 145/HĐBT chưa có quy định cụ thể về cơ quan quản lý việc cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nưốc ngoài dẫn đến tình trạng không thông nhất giữa các cơ quan quản lý ở từng địa phương, ví dụ, về cơ quan thụ lý hồ sơ ỏ Hà Nội là Sở Tư pháp, ở Thanh Hoá là Sỏ Lao động - Thưđng binh và Xã hội, ỏ Hà Tây là Sở Ngoại vụ...;
- Lệ phí và các khoản thu khác chưa được quy định cụ thể, rõ ràng, việc th u - chi chưa đưỢc các cơ quan chức n ă n g quản lý chặt chẽ...
Để thi hành Điều 53 Luật hôn nhân và gia đình, theo đề nghị của Chính phủ, ngày 02/12/1993 u ỷ ban thường vụ Quôc hội đã ban hành Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài (Pháp lệnh năm 1993). Đây là văn bản pháp luật đầu tiên tương đối hoàn chỉnh giải quyết xung đột pháp luật (và xung đột vê thẩm quyền) trong lĩnh vực quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tô" nước ngoài. Pháp lệnh không quy định cụ thể các
Quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài ở VN...
Chương I. Những vấn dề chung về quan hệ HN&GĐ...
quyền và nghĩa vụ của công dân Việt Nam và ngưòi nưóc ngoài trong quan hệ hôn nhân và gia đình mà chủ yếu định ra nguyên tắc, quy tắc làm cơ sở cho việc lựa chọn pháp luật áp dụng để giải quyết xung đột pháp luật vê quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tô" nưóc ngoài. Để thi hành Pháp lệnh, ngày 30/11/1994 Chính phủ ban hành Nghị định sô 184/CP quy định vê thủ tục kết hôn, nhận con ngoài giá thú, nuôi con nuôi, nhận đỡ đầu giữa công dân Việt Nam và ngưòi nước ngoài (Nghị định sô" 184/CP). Tiếp đó, ngày 25/5/1995, liên Bộ Tư pháp - Bộ Ngoại giao - Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư sô" 503/TTLB hướng dẫn chi tiết thi hành Nghị định số 184/CP. Ngày 23/8/1995, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư sô 337/TT-PLQT hưóng dẫn thi hành một sô" quy định của Thông tư sô 503 nói trên. Tuy nhiên, các văn bản này chỉ quy định các vấn đề về quan hệ hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam vỏi người nưỏc ngoài và giữa công dân Việt Nam vói nhau mà một bên ở nước ngoài, còn giữa ngưòi nước ngoài vói n h a u thường trú tại Việt Nam thì chưa được quy định.
Điểm đáng chú ý nhất trong giai đoạn từ năm 1993 cho tới năm 2000 là sự ra đòi của Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với ngưòi nước ngoài được Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 02/12/1993 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/03/1994, Sự ra đòi của Pháp lệnh này đã đánh dấu sự phát triển quan trọng của pháp luật Việt Nam trong việc điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tô" nước ngoài. Đây là văn bản pháp luật
161
11.QHHN-A
riêng biệt đầu tiên điểu chỉnh một phần quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tô" nước ngoài của Việt Nam. Trong đó lần đầu tiên quy phạm quy định áp dụng tập quán quốc tê để điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tô nưóc ngoài đưỢc ghi nhận.
Mặc dù Pháp lệnh chỉ điều chỉnh một trong ba loại quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tô nưốc ngoài (quan hệ hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam và ngưòi nước ngoài) còn hai loại quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tô" nưóc ngoài khác (quan hệ hôn nhân và gia đình của công dân Việt Nam vối nhau diễn ra ở nưóc ngoài và quan hệ hôn nhân và gia đình của các công dân nước ngoài với nhau trên lãnh thổ Việt Nam) chưa được Pháp lệnh điều chỉnh, nhưng Pháp lệnh đã đóng một vai trò quan trọng trong đòi sổng hôn nhân và gia đình có yếu tô" nưốc ngoài ở Việt fíam.
Để quy định chi tiết việc thi hành Pháp lệnh hôn nhân
Quan hệ hôn nhân và gia đỉnh có yếu tố nước ngoài ò VN...
và gia đình có yếu tô nước ngoài, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 184-CP ngày 30/11/1994 vê thủ tục kết hôn, nhận con ngoài giá thú, nuôi con nuôi, nhận đỡ đầu giữa công dân Việt Nam với ngưòi nưốc ngoài. Việc ban hành Nghị định sô' 184-CP đã tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan chức năng trong việc thực hiện tốt công việc của mình trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình có yếu tô" nưóc ngoài.
Bên cạnh sự ra đòi của hai văn bản pháp luật trên đây, trong giai đoạn 1993 - 2000 một sô" văn bản pháp luật liên
Chưong I. Những vấn đề chung về quan hệ HN&GĐ...
quan khác cũng được ban hành. Các văn bản pháp luật này góp phần tích cực cho việc điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tô" nưởc ngoài. Đó là các văn bản pháp luật sau đây:
■ Pháp lệnh công nhận và thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của toà án nước ngoài. Pháp lệnh này đưỢc Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 17/04//1993 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/1993.
Pháp lệnh quy định các vấn đê vê nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục công nhận và thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của toà án nưóc ngoài. Trong đó có cả các bản án, quyết định về hôn nhân và gia đình của cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài tuyên;
- Pháp lệnh thi hành án dân sự được u ỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 21/4/1993. Trong Pháp lệnh này, vấn đề thi hành bản án, quyết định dân sự trong đó có các bản án, quyết định về hôn nhân và gia đình của toà án nưóc ngoài tuyên được quy định tại khoản l(d) Điều 3.
Cùng vối các quy định của Pháp lệnh công nhận và thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của toà án nước ngoài, nội dung quy định của Pháp lệnh thi hành án dân sự là cơ sở pháp lý để các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam thực hiện nhiệm vụ của mình trong việc thi hành các bản án, quyết định về hôn nhân và gia đình có yếu tô"
nước ngoài tại Việt Nam;
- Bô luât dán sư Viêt Nam. Bô luât dân sư Viêt Nam
163
Quan hệ hôn nhân và gia đỉnh có yếu tế nước ngoài ở VN...
đưđc Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 28/10/1995 và được sửa đổi, bổ sung năm 2005. về quan hệ hôn nhân và gia đình, Bộ luật dân sự quy định từ Điểu 39 đến Điểu 44;
- Luậí quốc tịch Việt Nam năm 1998. về vấn đề liên quan đến hôn nhân có yếu tô nưóc ngoài, Luật quốc tịch quy định tại Điều 9 và Điều 10 như sau: việc kết hôn, ly hôn và huỷ việc kết hôn trái pháp luật giữa công dân Việt Nam vói người nưốc ngoài không làm thay đổi quốc tịch Việt Nam của đương sự (Điều 9); việc vỢ hoặc chồng nhập hoặc mất quốc tịch Việt Nam không làm thay đổi quốc tịch của ngưòi kia (Điều 10);
- Nghị định sô'83 /1998 / NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 1998 của Chính phủ về đăng ký hộ tịch. Vấn đề đăng ký hộ tịch có liên quan tới quan hệ hôn nhân có yếu tố nưóc ngoài được Nghị định quy định từ Điều 75 đến Điều 78 và Điều 83, Điểu 84 vói các nội dung sau: đăng ký kết hôn; thẩm quyền đăng ký kết hôn; thủ tục đăng ký kết hôn; thòi hạn đăng ký kết hôn giữa ngưòi nước ngoài với nhau tại Việt Nam; thẩm quyền ghi vào sổ các thay đổi về hộ tịch do kết hôn; nguyên tắc công nhận các thay đổi hộ tịch trong đó có việc kết hôn, ly hôn; thủ tục ghi vào sổ các thay đổi về hộ tịch trong đó có việc kết hôn và ly hôn.
Như vậy, có thể nói trong giai đoạn này, cùng với các ván bản pháp luật khác, Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam vói ngưòi nước ngoài và Nghị định
Chương I. Những vấn để chung về quan hệ HN&GĐ...
số 184-CP ngày 30/11/1994 của Chính phủ đã đánh dấu sự phát triển đáng kể của pháp luật vê hôn nhân có yếu tô"
nưóc ngoài của Việt Nam. Mặc dù hiện nay Pháp lệnh hôn nhân và giữa công dân Việt Nam với ngưòi nưóc ngoài và Nghị định sô" 184-CP được thay thê bằng Luật hôn nhân và gia đình n ăm 2000 nhưng nội dung cơ b ản của hai văn b ản quan trọng này đã được kê thừa và ghi nhận trong các văn bản pháp luật hiện hành.
Phăn tích các văn bản pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài này cho thấy:
- Thứ nhất, Nhà nước đã phân cấp trực tiếp cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi thường trú của công dân Việt Nam hoặc Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan lãnh sự Việt Nam ở nước ngoài giải quyết một số vấn đê liên quan tói quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tô' nước ngoài;
- Thứ hai, quy định chọn những quy tắc xung đột cần thiết phải áp dụng để giải quyết những quan hệ hôn nhân và gia đình phát sinh có yếu tô" nưốc ngoài theo xu hướng được nhiều nưóc chấp nhận. Yếu tô hội nhập quốc tê ỏ đây đã thấy khá rõ;
- Thứ ba, quan hệ điều ưỏc quốc tê trong lĩnh vực này được xây dựng trên cơ sở các HĐTTTP và được ưu tiên áp dụng để điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình giữa các nước kết ước.
Nhà nưốc ta đã tiếp tục ký kết các HĐTTTP vói Ba Lan
165
ngày 23/3/1993; vối CHDCND Lào ngày 06/7/1998; với Liên bang Nga ngày 25/8/1998; vối CHND Trung Hoa ngày 19/10/1998; vối Cộng hoà Pháp ngày 24/02/1999; vói Ucraina ngày 06/4/2000; vói Mông cổ ngày 17/4/2000; với Bêlarút ngày14/9/2000; vối CHDCND Triều Tiên ngày 04/5/2002.
Cũng trong giai đoạn này, ngày 01/02/2000 Việt Nam đã ký hiệp định song phương với Cộng hoà Pháp hợp tác về lĩnh vực nuôi con nuôi. Hiệp định đã quy định các vấn đề về đốỉ tượng nhận con nuôi, cho làm con nuôi; thẩm quyền giải quyết việc nuôi con nuôi và luật áp dụng; trình tự, th ủ tục giải qu y ết nuôi con nuôi... Hiệp định hỢp tác vê lĩnh vực nuôi con nuôi này tạo điều kiện thuận lợi trong việc giải quyết cho ngưòi nưốc ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi.
Tóm lại, nghiên cứu pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đinh có yếu tô nước ngoài ở Việt Nam trong giai đoạn 1986-2000, có th ể rút ra một sô nhận xét sau:
• Trong giai đoạn này, Việt Nam đã xây dựng được hệ thống pháp luật khá đầy đủ, đồng bộ, quy định tương đôíỉ chi tiết điều chỉnh các vấn để thuộc quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tô" nước ngoài. Các văn bản này, đã góp phần quan trọng vào việc thực hiện chính sách đối ngoại rộng mở của Nhà nước ta trong thòi kỳ mới, góp phần tăng cưòng củng cô các mốì quan hệ hữu nghị, ổn định các quan hệ xã hội phát sinh hết sức đa dạng và phức tạp trong thòi kỳ mở cửa;
Quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nưóc ngoài ỏ VN...