2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.2. Cơ sở thực tiễn về sử dụng nguồn lao động nông thôn
Việt Nam là nước đang phát triển ở khu vực Đông Nam Á có đặc điểm đất chật, người đông, đại bộ phận dân cư tập trung sinh sống ở khu vực nông thôn. Năm 2013, dân số cả nước là 89,7 triệu người trong đó dân số nông thôn là 60,8 triệu người, chiếm 67,8%. Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên là 53,25 triệu người, chiếm khoảng 59,36% tổng dân số; trong đó lực lượng lao động nông thôn là 37,2 triệu người, chiếm 69,9%. Tốc độ tăng dân số bình quân là 1,05%, song mức tăng trung bình của lực lượng lao động là 1,7%
(nguồn số liệu Tổng cục Thống kê-2013). Trong những năm gần đây, ở khu vực nông thôn cầu lao động tăng chậm làm cho tình hình cung cầu trên thị trường lao động mất cân đối lớn. Về cơ cấu ngành kinh tế, trong tổng số hơn 37 triệu người tham gia lực lượng lao động nông thôn, có tới 75% làm việc trong nông-lâm-thủy sản, chỉ 15% làm việc trong công nghiệp và dịch vụ.
Những người thiếu việc làm ở nông thôn có tới 80% tập trung ở khu vực nông nghiệp. Sự phát triển của nông nghiệp không thể giải quyết hết lao động tăng thêm ở nông thôn những năm qua
Sử dụng nguồn lao động ở khu vực nông thôn được coi là nhiệm vụ trọng tâm của đất nước, vừa trực tiếp nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, vừa tạo tiền đề để thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, góp phần ổn định chính trị, xã hội và bảo vệ môi trường. Thực trạng giải quyết việc làm, sử dụng nguồn lao
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22 động ở khu vực nông thôn đã đạt được những kết quả, song với mục tiêu cần đạt và so với lao động nông thôn của các nước phát triển, lao động nông thôn nước ta vẫn còn lạc hậu, còn quá nhiều khó khăn thách thức. Vì vậy, nghiên cứu sử dụng đầy đủ và hợp lý nguồn lao động ở khu vực nông thôn là rất cần thiết, đó là nhiệm vụ hết sức to lớn và đặc biệt quan trọng đối với cả nước nói chung và tỉnh Bắc Ninh nói riêng.
Mỗi một quốc gia có điều kiện kinh tế văn hoá, xã hội, những tiềm năng giải quyết việc làm, sử dụng nguồn lao động khác nhau, song trong xu thế toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế chúng ta cần tham khảo và vận dụng sáng tạo những kinh nghiệm của các quốc gia, dân tộc, nhất là các quốc gia gần gũi với chúng ta về lịch sử truyền thống văn hoá để giải quyết những vấn đề lao động và việc làm ở Việt Nam.
2.2.1. Kinh nghiệm sử dụng lao động nông thôn của một số Quốc gia 2.2.1.1. Kinh nghiệm sử dụng lao động nông thôn của Trung Quốc
Theo báo cáo của Tổ chức lao động quốc tế (International Labor Organization-ILO), Bộ lao động và an sinh xã hội Trung Quốc đã ký thỏa thuận với ILO vào năm 2009 và Trung Quốc đã được công nhận chương trình làm việc bền vững quốc gia.
Năm 2011 dân số Trung Quốc là 1,34 tỷ người, trong đó gần 900 triệu người là nông dân, theo ước tính có khoảng từ 100-120 triệu lao động nông thôn thiếu việc làm, hàng năm con số này lại được cộng thêm từ 6-7 triệu người. Trong những năm gần đây đã đạt được một số thành tựu đáng kể về giải quyết việc làm, sử dụng lao động nông thôn. Vấn đề sử dụng lao động nông thôn ở Trung Quốc đa dạng và phức tạp hơn bất cứ quốc gia nào trên thế giới.
Chính phủ Trung Quốc đã trải qua quá trình thử nghiệm và tìm kiếm giải pháp, nhưng các giải pháp này vẫn không giải quyết được tận gốc vấn đề. Do thực chất các chương trình đã triển khai vẫn mang nặng quan điểm “Ly hương bất ly nông”, do vậy cùng với tốc độ gia tăng dân số, sức ép sử dụng lao động
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 23 nông thôn ngày càng gia tăng. Quan điểm về kinh tế nông thôn trước đây coi là kinh tế “đơn nghiệp” hiện nay được xem xét theo hướng “đa nghiệp, đa doanh, đa phương, đa dạng”. Nhà nước chủ trương khai thác nguồn lực nông thôn không chỉ làm nông nghiệp đơn thuần mà còn phát triển các ngành nghề tại địa phương, phát triển thị trường nội địa.
Với chủ trương như trên, trong những năm qua ở nông thôn đã hình thành hàng chục vạn doanh nghiệp vừa và nhỏ, các tổ hợp sản xuất…với các ngành nghề kinh doanh đa dạng bao trùm cả lĩnh vực nông nghiệp và phi nông nghiệp.
Khối doanh nghiệp này đã thu hút được 40-60% lực lượng lao động dôi dư trong nông nghiệp. Bên cạnh đó, cho phép và khuyến khích phát triển các doanh nghiệp dịch vụ việc làm. Số doanh nghiệp đến quý I năm 2011 đã xấp xỉ 10 vạn và khoảng 35 vạn chi nhánh trên toàn quốc. Các doanh nghiệp này đã đào tạo và sắp xếp việc làm cho khoảng 18 triệu lao động (từ 1979-2011).
Lao động nhàn rỗi, dư thừa ở nông thôn được điều tiết chủ yếu thông qua hệ thống mạng lưới các công ty dịch vụ việc làm. Kinh nghiệm thành công của các công ty dịch vụ việc làm Trung Quốc là chú trọng đào tạo nghề và đào tạo lại nghề cho những người tìm việc để họ sẵn sàng làm việc. Cùng với việc phát triển hệ thống doanh nghiệp tại địa phương và khai thác đào tạo lao động tại chỗ đã giải quyết được 40-60% lao động dôi dư, nhàn rỗi.
Chính phủ Trung Quốc cho rằng có hai cách chính để chuyển đổi lao động dư thừa trong nông thôn: một là chuyển đổi ngành nghề sang các ngành nghề công nghiệp và dịch vụ ở các vùng nông thôn, hai là chuyển đến các thành phố. Cách thứ nhất đã được giải quyết thông qua các giải pháp phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ song hành cùng với hệ thống các công ty dịch vụ việc làm như đã nêu trên. Cách thứ hai được giải quyết theo hướng phát triển các khu đô thị ở các địa phương. Xây dựng các đô thị quy mô vừa và nhỏ để giảm bớt lao động nhập cư ở các thành phố lớn. Các đô thị mới được thành lập ở các vùng nông thôn thúc đẩy nhu cầu về phát triển công nghiệp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 24 nông thôn, phát triển các dịch vụ giải trí, giáo dục và thông tin.
Bên cạnh đó, các chính sách tài chính tín dụng “Tam nông” đã góp phần giải quyết việc làm nông thôn. Trung Quốc chủ trương kích cầu nội địa theo hướng gia tăng nhu cầu ở nông thôn. Tăng thêm đầu tư, trợ cấp, những hỗ trợ về tài chính và chính sách “Tam nông” tập trung vào các mục tiêu giữ vững vai trò của nhà nước trong phát triển nông nghiệp nông thôn, hỗ trợ nông dân bảo vệ quyền lợi và hòa nhập vào đời sống đô thị, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn.
Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam: Phát triển kinh tế theo hướng đa dạng hóa lĩnh vực, phát triển kinh tế nhiều thành phần. Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ là chìa khóa giải quyết vấn đề sử dụng lao động nông thôn tại chỗ. Phát triển các dịch vụ việc làm theo định hướng xã hội chủ nghĩa, chú trọng đào tạo nghề cho lao động nông thôn, áp dụng chính sách “Tam nông”
trong nông nghiệp, tập trung vào các mục tiêu giữ vai trò của nhà nước trong phát triển nông nghiệp nông thôn, hỗ trợ nông dân bảo vệ quyền lợi và hòa nhập vào đời sống đô thị, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn.
2.2.1.2. Kinh nghiệm sử dụng lao động nông thôn của Thái Lan
Thái lan là một nước triển khai chương trình việc làm bền vững so với các nước là khá chậm, đến năm 2009 các hoạt động mới được bắt đầu triển khai và đăng ký với Tổ chức lao động quốc tế (International Labor Organization-ILO). Tuy nhiên, trên thực tế Thái Lan đã triển khai nhiều chương trình giải quyết việc làm trong đó lao động nông thôn được xem là đối tượng chính. Là một quốc gia ở khu vực Đông nam Á, mặc dù ngành nông nghiệp chỉ chiếm 10% GDP nhưng lao động nông nghiệp ở Thái lan vẫn chiếm tỷ lệ lớn đến 60%. Quá trình công nghiệp hóa-hiện đại hóa không đồng đều giữa nông thôn và thành thị. Tình trạng thất nghiệp theo mùa vụ và thu nhập thấp là phổ biến đối với lao động nông thôn.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 25 Chính phủ Thái Lan đã có nhiều chủ trương, chính sách phát triển nông thôn từ rất sớm. Kế hoạch 5 năm phát triển nông thôn được triển khai từ những năm 1970. Các chương trình được triển khai:
- Chương trình phát triển xã: với mục tiêu là giúp nông dân tự tạo việc làm, tăng thu nhập thông qua các chương trình xây dựng cơ sở hạ tầng do nhà nước chi trả như xây dựng các hồ đập, kênh mương phục vụ tưới tiêu…
- Chương trình tạo việc làm nông thôn: tạo thu nhập cho nông dân sau kỳ thu hoạch, thông qua các dự án xây dựng các công trình công cộng.
- Chương trình phát triển cộng đồng: mục tiêu của chương trình nhằm nâng cao khả năng tự quản lý và phát triển cộng đồng nông thôn được triển khai theo các hướng:
+ Chính phủ trực tiếp bổ nhiệm quan chức nhà nước tham gia hội đồng cấp làng, xã.
+ Cải cách cơ cấu tổ chức hành chính nhằm nâng cao vai trò của chính quyền làng, xã.
+ Khuyến khích khả năng tự quản lý của các địa phương; nhấn mạnh trách nhiệm và quyền lợi của từng cá nhân…
+ Ngân sách nhà nước tài trợ cho các dự án phát triển cộng đồng.
+ Tăng cường khả năng lập kế hoạch, tuyển chọn và quản lý điều hành dự án của hội đồng xã.
Duy trì vai trò của nhà nước trong việc phát triển sản xuất nông nghiệp.
Trước đây, nhà nước tập trung nguồn lực can thiệp trực tiếp vào phát triển kinh tế như phát triển quốc doanh, nắm nguồn hàng, quyết định tỷ giá, lãi suất, trợ giá… đồng thời quan hệ với tổ chức tài chính quốc tế và chính phủ các nước để tranh thủ nguồn vốn từ bên ngoài. Khi nền sản xuất hàng hóa phát triển thì sự can thiệp của nhà nước cũng giảm dần tùy theo lĩnh vực.
Du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn của Thái Lan, nhà nước chủ trương phát triển kinh tế du lịch để giải quyết việc làm tại chỗ cho lao động nông
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26 thôn. Phát triển mô hình hợp tác xã trong nông nghiệp giải quyết việc làm tại chỗ cho lao động nông thôn. Thái lan đã ban hành nhiều chính sách thiết thực như chính sách giá, chính sách tín dụng nhằm khuyến khích nông dân phát triển sản xuất. Mục tiêu của chính sách về giá cả là đảm bảo chi phí đầu vào hợp lý để có giá bán sản phẩm ổn định cho người tiêu dùng, đồng thời góp phần ổn định giá nông sản trong nước, giữ giá trong nước thấp hơn giá thị trường thế giới để khuyến khích xuất khẩu.
Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam: Phát triển chương trình tạo việc làm đối với lao động nông thôn. Phát triển kết cấu hạ tầng ở khu vực nông thôn (đường giao thông, kênh mương tưới tiêu…). Duy trì vao trò của Nhà nước trong sản xuất nông nghiệp. Phát triển các mô hình doanh nghiệp nông nghiệp và khai thác các tiềm năng du lịch để sử dụng lao động nông thôn tại chỗ.
2.2.2. Kinh nghiệm sử dụng lao động nông thôn của một số địa phương trong nước
2.2.2.1. Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình
Thái Bình là một tỉnh thuộc đồng bằng Bắc bộ có diện tích tự nhiên là 1.570 km2, với dân số 1.788.400 người. Trong đó lực lượng lao động 1.103.600 người, chiếm đến 61,7% dân số (nguồn Tổng cục Thống kê-2013) và tập trung chủ yếu ở nông thôn. Là một tỉnh đất chật người đông, lực lượng lao động hàng năm lại tiếp tục gia tăng làm cho sức ép về việc làm ngày càng lớn đối với khu vực nông thôn. Do vậy, giải quyết việc làm nhằm sử dụng lao động ở nông thôn luôn là nhiệm vụ cấp bách của tỉnh.
Trong thời gian qua, thực hiện chủ trương đường lối của Đảng và nhà nước, tỉnh Thái bình đã có nhiều biênh pháp trong phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm cho người lao động. Trung bình mỗi năm có khoảng 22.300 lao động được giải quyết việc làm. Để đạt được kết quả đó Thái Bình đã thực hiện đồng bộ các giải pháp.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27 - Đẩy mạnh công tác dạy nghề cho nông dân: Năm 2013, Thái Bình có trên 85% lao động với số lượng 948.709 người sống ở nông thôn. Bình quân mỗi năm tỉnh có 22.000 học sinh bậc phổ thông ra trường trong số đó có khoảng 35% học tiếp lên các trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học, số còn lại rất cần học nghề để tự lập. Vì vậy, Thái bình đã tăng cường công tác đào tạo nghề, nhất là dạy nghề cho người lao động ở nông thôn. Hiện nay toàn tỉnh đã có 4 trường chuyên nghiệp đào tạo nghề và 19 trung tâm dịch vụ việc làm của các cơ quan đoàn thể và các trung tâm kỹ thuật hướng nghiệp của các huyện, thành phố được đầu tư xây dựng và có tổng qui mô đào tạo khoảng 700 học sinh.
Mục tiêu của công tác dạy nghề cho nông dân ở Thái Bình là tạo ra đội ngũ lao động có trình độ, có khả năng tạo việc làm, nhất là đội ngũ công nhân kỹ thuật, có tay nghề để tiếp nhận chuyển giao khoa học công nghệ, thúc đẩy kinh tế nông thôn và đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh. Chương trình mục tiêu dạy nghề cho nông dân của tỉnh đã góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động và giải quyết việc làm cho lao động dôi dư ở nông thôn. Xác định đẩy mạnh hơn nữa việc dạy nghề cho nông dân để cải thiện mạnh mẽ chất lượng cũng như nâng cao sức cạnh tranh về nguồn lao động, nhất là lao động ở khu vực nông thôn.
- Đẩy mạnh chương trình phát triển nghề và làm nghề trong khắp các địa phương của tỉnh để tạo mở việc làm. Đến nay toàn tỉnh không còn xã trắng nghề. Những làng nghề như thêu ren xuất khẩu ở xã Minh Lãm, Vũ Thư;
nghề chạm bạc nổi tiếng ở Đồng Xâm, nghề dệt chiếu cói ở Thái Thụy, Tiền Hải hay nghề mây tre đan ở hầu hết các huyện, thành phố... vừa phù hợp với điều kiện tay nghề của người lao động ở nông thôn, giải quyết việc làm trong lúc nông nhàn và mang lại thu nhập cho người lao động. Hiện nay toàn tỉnh có khoảng 173 làng nghề, thu hút khoảng 25 vạn lao động, trong đó có việc làm thường xuyên là 15 vạn người.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 28 - Từng bước chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, tăng giá trị thu nhập và lợi nhuận trên một đơn vị diện tích đất sử dụng nông nghiệp. Thái Bình là một trong những tỉnh đầu tiên đưa ra mô hình cánh đồng 50 triệu, ứng dụng khoa học công nghệ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, làm phong phú sản phẩm hàng hóa nông nghiệp, tạo nhiều việc làm cho người lao động và từng bước thay đổi bộ mặt nông thôn.
- Thu hút vốn đầu tư nước ngoài, phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm cho người lao động. Bên cạnh khuyến khích phát triển doanh nghiệp, hiện tại toàn tỉnh có khoảng 1.025 doanh nghiệp, thu hút gần 36.000 lao động. Đây là một trong những hướng chính được tỉnh xác định nhằm kết hợp tăng trưởng kinh tế và tạo nhiều việc làm cho người lao động nói chung và lao động ở khu vực nông thôn nói riêng.
2.2.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Nghệ An
Nghệ An là một tỉnh có diện tích tự nhiên là 16.492 km2 với dân số là 2.979.700 người. Trong đó lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên là 1.920.400 người, đa số là lao động ở khu vực nông thôn (Nguồn số liệu Tổng cục Thống kê-2013).
Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, tỉnh Nghệ An luôn xác định mục tiêu giải quyết việc, sử dụng lao động là một trong những nội dung quan trọng. Trung bình mỗi năm giải quyết việc làm cho 2,6 đến 2,7 vạn người, nâng tỉ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn từ 73,93% năm 2010 lên 77,71% năm 2013. Đạt kết quả đó, tỉnh Nghệ An đã thực hiện một số giải pháp như sau:
- Quán triệt và thực hiện tốt chủ trương phát triển kinh tế gắn liền với giải quyết việc làm, dạy nghề và xóa đói giảm nghèo. Công tác giải quyết việc làm đã được xác định là một trong những nội dung chiến lược quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội. Nhận thức và trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền và các tầng lớp nhân nhân về lĩnh vực lao động việc làm, dạy nghề và