Chương 2: Đảng lãnh đạo xây dựng hậu phương miền Bắc trong kháng chiến chống đế quốc Mỹ xâm lược (1954- 1975)
2.1. Đảng lãnh đạo xây dựng hậu phương miền Bắc giai đoạn 1954- 1964
2.1.2. Quá trình Đảng lãnh đạo xây dựng hậu phương miền Bắc
18
Sau khi miền Bắc có hòa bình, nhiệm vụ cần kíp trước mắt là cần ổn định tình hình và xây dựng miền Bắc trở thành nền tảng vững chắc cho cuộc đấu tranh thống nhất nước nhà, Đảng và Nhà nước ta phải giải quyết một cách toàn diện những vấn đề cở bản đặt ra trong lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và quân sự.
a) Xây dựng chế độ chính trị - xã hội
Lênin đã viết: “Tính chất của một cuộc chiến tranh và thắng lợi của nó đều phụ thuộc chủ yếu vào chế độ bên trong của các nước tham chiến” [22, tr.479]. Do vậy, công việc quan trọng mà Đảng quan tâm trước hết đó là củng cố và xây dựng bộ máy chính quyền.
Sau thắng lợi trong cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, miền Bắc được giải phóng, bước vào thời kì quá độ lên CNXH. Hệ thống chính quyền từ Trung ương đến địa phương được kiện toàn. Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa chuyển sang làm chức năng lịch sử của chuyên chính vô sản, tiến hành cải tạo XHCN đối với nền kinh tế quốc dân, xây dựng từng bước cơ sở vật chất – kĩ thuật của chủ nghĩa xã hội.
Từ cuộc Tổng tuyển cử năm 1946, hệ thống chính quyền nhà nước ta về cơ bản đã được định hình, từng bước được củng cố, xây dựng, nhưng do điều kiện lúc bấy giờ tổ chức, hoạt động còn nặng về hành chính và kháng chiến. Nên Đảng chủ trương: “Củng cố chính quyền nhân dân là công tác cần thiết để củng cố miền Bắc”
[24, tr.46]. Nhằm đáp ứng được tầm đòi hỏi của hai chiến lược cách mạng, các cơ quan chính quyền đều được kiện toàn một bước để đảm đương nhiệm vụ xây dựng miền Bắc. Tính giai cấp, tính nhân dân của Nhà nước được khẳng định mạnh mẽ, nhằm củng cố hơn nữa nền tảng liên minh công nông do giai cấp công nhân lãnh đạo. Các thiết chế dân chủ cũng được xây dựng, hoàn thiện hơn, nhằm đảm bảo cho
19
Nhà nước thể hiện được nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. Nhằm đẩy mạnh việc dân chủ hóa cơ quan tư pháp, Quốc hội quyết định thành lập Tòa án nhân dân tối cao và Viện công tố nhân dân, tách tòa án nhân dân và hệ thống công tố khỏi Bộ tư pháp, chuyển thành hai cơ quan thuộc Hội đồng chính phủ. Đồng thời, các cơ quan bảo vệ pháp luật cũng được chấn chỉnh. Pháp chế xã hội chủ nghĩa bước đầu cũng được tăng cường nhằm đề cao kỉ cương, phép nước.
Trong việc xây dựng, củng cố hệ thống chính trị - xã hội, thì củng cố khối đại đoàn kết toàn dân là một công việc có tính cấp bách đối với sự vững mạnh của hậu phương. Bởi vì, khối đại đoàn kết toàn dân là nguồn sức mạnh của chính quyền dân chủ nhân dân, nên việc củng cố là hết sức cần thiết. Đảng và Nhà nước thường xuyên tuyên truyền giáo dục cho toàn Đảng, toàn quân, toàn dân hiểu rõ tình hình và nhiệm vụ trong từng giai đoạn cách mạng, nêu cao ý thức cảnh giác, củng cố niềm tin và quyết tâm kháng chiến chống Mỹ, tăng cường khả năng định hướng về chính trị cho mọi người dân, trước hết là cho đội ngũ cán bộ, đảng viên và lực lượng vũ trang.
Trên cơ sở sự nhất trí về chính trị, sự ổn định xã hội ở miền Bắc được tăng cường, khối đại đoàn kết toàn dân ngày càng vững mạnh. Tháng 9 năm 1955, Đại hội Mặt trận dân tộc thống nhất toàn quốc đã họp tại Hà Nội và quyết định thành lập Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thay cho Mặt trận Liên Việt trước đây. Tuyên ngôn và Cương lĩnh của mặt trận thể hiện nguyện vọng, ý chí của mọi người dân Việt Nam yêu nước là đại đoàn kết để hoàn thành sự nghiệp thống nhất đất nước. Phát biểu tại buổi bế mạc Đại hội, Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Muốn thực hiện cương lĩnh của Mặt trận thì chúng ta phải ra sức củng cố miền Bắc về mọi mặt, phải làm cho miền Bắc vững mạnh và tiến lên mãi” [11, tr.331-520]. Trong Mặt trận, Đảng hết sức quan tâm đến thành phần các dân tộc ít người, các tôn giáo. Đảng, Nhà
20
nước đã ban hành và thực hiện phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội ở miền núi, thành lập khu tự trị, thực hiện chính sách tôn trọng tự do tín ngưỡng, giáo dục đồng bào theo đạo tham gia tích cực vào sự nghiệp chung của dân tộc, đồng thời kiên quyết trừng trị những bọn phản động đội lốt tôn giáo, lợi dụng nhà thờ, nhà chùa để chống phá cách mạng, chia rẽ khối đoàn kết toàn dân. Trong khi đó ở miền Nam, Mặt trận dân tộc giải phóng miền Nam Việt Nam ra đời (20/12/1960), đóng vai trò điều hành hoạt động của chính quyền tự quản trong các căn cứ kháng chiến, các vùng do dân làm chủ. Về sau, chức năng này được trao cho Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam đảm nhiệm. Hai cơ quan quyền lực này là những nhân tố quan trọng tạo nên thế và lực mới của cuộc kháng chiến chống Mỹ ở miền Nam, góp phần vào sự nghiệp thống nhất nước nhà, hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân trong cả nước. Như vậy, trong chiến tranh chống Mỹ, các đoàn thể cứu quốc, các đoàn thể giải phóng, thành viên của mặt trận Việt Minh, Liên Việt, của mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Mặt trận dân tộc giải phóng miền Nam Việt Nam đã đóng một vai trò cực kì quan trọng, đặc biệt trong công tác tuyên truyền giáo dục sâu rộng trong các ngành, các giới, động viên tập hợp được đa số nhân dân vào tổ chức.
Tóm lại, chính quyền nhà nước từ Trung ương đến địa phương cùng với các cấp bộ Đảng, các cấp Ủy ban Mặt trận dân tộc thống nhất và các đoàn thể nhân dân đã hợp thành hệ thống chính trị của chế độ ta, vận hành theo cơ chế: “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý”. Hệ thống chính trị đó có nhiệm vụ bảo đảm cho chế độ ta thật sự là nhà nước của dân, do dân và vì dân.
Đòi hỏi nghiêm khắc nhất đối với một Đảng cầm quyền là cán bộ phải có trình độ nghiệp vụ, đồng thời có đạo đức tốt và giác ngộ lý luận cao vì cán bộ quyết định tất cả. Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 (khóa II) chỉ rõ: “Phải mạnh dạn cân
21
nhắc cán bộ, nhất là cán bộ công nông”. Đảng đã bố trí nhiều đảng viên có thành tích và năng lực công tác vào bộ máy Nhà nước và các cấp chính quyền. Đảng còn chú trọng công tác tư tưởng và tổ chức, xây dựng công tác lý luận, kiện toàn bộ máy lãnh đạo, tích cực sửa đổi lề lối làm việc, phương pháp lãnh đạo, đẩy mạnh phê bình và tự phê bình, gắn bó với quần chúng nhân dân, thực hiện dân chủ nội bộ.
b) Xây dựng nền kinh tế
Kinh tế với tư cách là cơ sở hạ tầng của xã hội luôn đóng một vai trò tối quan trọng trong sự phát triển. Khi chiến tranh, việc xây dựng, phát triển kinh tế và cải thiện từng bước đời sống nhân dân cũng được coi là vấn đề cốt lõi, nền tảng sức mạnh của căn cứ địa hậu phương để kháng chiến lâu dài. Đồng thời, sự vững mạnh về chính trị vừa là điều kiện, vừa là kết quả của một nền tảng kinh tế phát triển lành mạnh, cân đối. Cho nên, cùng với việc xây dựng miền Bắc vững mạnh về chính trị, Đảng, Nhà nước đã đề ra và tổ chức thực hiện các kế hoạch kinh tế ngắn hạn nhằm biến đổi sâu rộng nền kinh tế miền Bắc.
Sau khi tiếp quản những vùng quân đội Pháp rút đi, miền Bắc bắt tay thực hiện kế hoạch ba năm khôi phục kinh tế (1955- 1957), đồng thời hoàn thành cải cách ruộng đất, với nhiệm vụ then chốt là phục hồi và phát triển nông nghiệp, đưa sản xuất lương thực vượt mức trước chiến tranh (năm 1939). Cuộc cách mạng ruộng đất được tiếp tục hoàn thành, đem lại quyền lợi thiết thực và niềm tin cho đại đa số nhân dân lao động. Trong quá trình tiến hành, Đảng đã mắc một số sai lầm về cách thức tổ chức và thực hiện. Những sai lầm này bắt nguồn từ tư duy tả khuynh trong Đảng. Tuy nhiên, trên cơ sở kịp thời nhận thức được những khuyết điểm, qua đó Đảng đã tự phê bình nghiêm khắc. Đích thân Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng ra nhận sai lầm trước toàn Đảng, toàn dân. Sự kiện đó đã khôi phục, củng cố được
22
lòng tin đối với nhân dân. Hoàn thành cải cách ruộng đất, tiến hành sửa chữa sai lầm đã đưa lại những chuyển biến lớn trong nông thôn và nông dân miền Bắc. Thế lực kinh tế của địa chủ bị đánh đổ, chế độ phong kiến bị xóa bỏ. Người nông dân thực sự được giải phóng, trở thành người chủ nông thôn. Nhìn toàn thể quá trình thực hiện cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, việc thực hiện chính sách ruộng đất đã đem lại thành quả quan trọng.
Kế hoạch ba năm đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đề ra. Đến cuối năm 1956, miền Bắc đã sản xuất được 4 triệu tấn lương thực, vượt sản lượng năm 1939 là năm đạt mức cao nhất trước chiến tranh. Nhờ đó nạn đói kinh niên đã được giải quyết. Đồng thời, việc khôi phục, xây dựng mới một số nhà máy qui mô nhỏ và vừa, chủ yếu sản xuất hàng tiêu dùng, đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt của nhân dân đã được thực hiện và mang lại nhiều kết quả tích cực. Hệ thống giao thông đường bộ, đường thủy, phần lớn đường sắt đã được khôi phục, làm dễ dàng cho việc giao lưu hàng hóa và đi lại của nhân dân. Với những thành tích trên, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ mười ba (khóa II - tháng 12/1957) đánh giá miền Bắc nước ta đã căn bản hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ khôi phục kinh tế.
Trên cơ sở những thành tựu đó, Đảng và Nhà nước đề ra kế hoạch 3 năm (1958- 1960), phát triển kinh tế, văn hóa, đồng thời tiến hành cải tạo nền kinh tế theo chủ nghĩa xã hội. Trọng tâm của kế hoạch này là cải tạo các thành phần kinh tế tư nhân; thiết lập chế độ sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể về tư liệu sản xuất.
Công cuộc cải tạo XHCN đã được tiến hành đối với kinh tế cá thể của nông dân, thợ thủ công, người buôn bán nhỏ, kinh tế tư bản tư doanh, trong đó khâu chính là cải tạo nông nghiệp. Đến hết năm 1960, công cuộc hợp tác hóa nông nghiệp đã căn bản hoàn thành. 41.000 HTX nông nghiệp đã được thành lập, thu hút 85,8% tổng số hộ nông dân, 87,9% thợ thủ công và 76% tổng diện tích canh tác.
23
Mặc dù HTX còn tồn tại không ít hạn chế nhưng việc hợp tác hóa nông nghiệp kết hợp với thủy lợi hóa và cải tiến kĩ thuật canh tác đã tạo điều kiện cho nông nghiệp phát triển đạt mức tăng trưởng 4,4%/năm. Thủ công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp cũng đã căn bản được cải tạo. Công thương nghiệp tư bản tư doanh được cải tạo theo phương thức nhà nước.
Như vậy sau kế hoach ba năm (1958- 1960), nghĩa là sáu năm miền Bắc được hoàn toàn giải phóng, nền kinh tế bị tàn phá trong kháng chiến chống Pháp đã được khôi phục. Những nhiệm vụ còn lại của cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân ở miền Bắc đã hoàn thành. Công cuộc cải tạo kinh tế theo CNXH đã được thực hiện. Kinh tế, văn hóa tiếp tục tăng trưởng và phát triển dựa trên quan hệ sản xuất XHCN, dưới hai hình thức sở hữu toàn dân và tập thể. Kinh tế quốc doanh phát huy tác dụng chủ đạo đối với nền kinh tế quốc dân. Kinh tế HTX trở thành phổ biến, cùng với kinh tế quốc doanh trở thành nền tảng của nền kinh tế miền Bắc.
Căn cứ vào những biến đổi quan trọng trên, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III của Đảng quyết định đưa miền Bắc tiến lên một thời kì phát triển mới, lấy xây dựng CNXH làm trọng tâm, bắt đầu bằng kế hoạch năm năm lần thứ nhất (1960- 1965), nhằm bước đầu xây dựng cơ sở vật chất của CNXH, đồng thời tiếp tục hoàn thành cải tạo XHCN, củng cố và hoàn thiện quan hệ sản xuất mới.
Trong quá trình thực hiện kế hoạch năm năm lần thứ nhất, nhiều cuộc vận động và phong trào thi đua được triển khai sôi nổi ở các ngành và các địa phương.
Trong nông nghiệp có phong trào thi đua theo gương của HTX Đại Phong (Quảng Bình). Trong công nghiệp có phong trào thi đua của Nhà máy cơ khí Duyên Hải (Hải Phòng). Trong tiểu thủ công nghiệp có phong trào thi đua với HTX thủ công nghiệp Thành Công (Thanh Hóa). Trong ngành giáo dục có phong trào thi đua học tập Trường cấp II Bắc Lý (Hà Nam). Trong quân đội có phong trào thi đua "Ba
24
nhất", Phụ nữ có phong trào thi đua “Ba đảm đang”, thanh niên có phong trào “Ba sẵn sàng”…phát triển rộng khắp, trở thành cao trào.
Đặc biệt, phong trào "Mỗi người làm việc bằng hai để đền đáp lại cho đồng bào miền Nam ruột thịt" theo Lời kêu gọi của Chủ tịch Hồ Chí Minh tại Hội nghị chính trị đặc biệt tháng 3- 1964 khi đế quốc Mỹ leo thang mở rộng chiến tranh ở miền Nam đã làm tăng thêm không khí phấn khởi, hăng hái vươn lên hoàn thành Kế hoạch năm năm lần thứ nhất. Kế hoạch này thực tế chỉ thực hiện có 4 năm. Tuy sự tăng trưởng của miền Bắc trong kế hoạch 5 năm đầu tiên còn thấp so với nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nhưng đây là thời kì các nhu cầu về lương thực, thực phẩm, về hàng tiêu dùng thiết yếu của nhân dân được đáp ứng một phần quan trọng, đời sống của nhân dân được nâng lên một bước. Đó là một thành tựu rất đáng tự hào.
Từ đầu năm 1965, cả nước bước vào chiến tranh. Để phù hợp với tình hình mới, Đảng, Nhà nước quyết định chuyển hướng kinh tế và mọi mặt của đời sống miền Bắc sang thời chiến, tiếp tục xây dựng miền Bắc theo hướng XHCN, kết hợp chặt chẽ hơn nữa xây dựng kinh tế với tăng cường quốc phòng. Chỉ có tiếp tục xây dựng miền Bắc theo con đường XHCN thì mới tạo nên sức mạnh tổng hợp để đánh thắng quân xâm lược.
Nhờ có những chủ trương kịp thời, bất chấp những khó khăn do chiến tranh phá hoại gây nên, sản xuất nông nghiệp vẫn ổn định. Sản xuất lương thực vẫn đủ cung ứng cho nhân dân và quân đội. HTX nông nghiệp vừa đảm bảo đủ lương thực, thực phẩm cho thời chiến, vừa tổ chức tốt tại chỗ nhiệm vụ bảo vệ xóm làng. Và thực sự trở thành “pháo đài kháng chiến” ở nông thôn miền Bắc.
25
Công nghiệp và giao thông vận tải cũng đặc biệt được chú trọng, hoàn thành tốt nhiệm vụ hậu cần tại chỗ, đảm bảo giao thông thông suốt. Những thành tựu to lớn đó đã góp phần không nhỏ trong cuộc kháng chiến chống Mỹ.
Tóm lại, hơn 10 năm sau ngày giải phóng, từ đổ nát của chiến tranh, nhân dân miền Bắc khắc phục nhiều trở ngại khó khăn, lao động xây dựng một chế độ mới ưu việt, với nền kinh tế có bước tiến vững chắc về cơ cấu và thành phần, về năng suất. Và đã đi dần vào thế ổn định với hai ngành sản xuất chính - công và nông nghiệp, với hai hình thức sở hữu bao trùm: quốc doanh và tập thể. Trên nền tảng chính trị, kinh tế đó, sức mạnh quân sự của miền Bắc cũng được tăng cường.
c) Tăng cường và xây dựng quân sự
Sau Hiệp định Giơnevơ, Bộ chính trị họp (9- 1954), chỉ rõ: “Bất kỳ tư tưởng và hành động nào cho là đình chiến rồi thì mọi việc đều tốt đẹp rồi bỏ rơi việc chuẩn bị chiến đấu, để cho tinh thần đấu tranh uể oải, lơ là việc xây dựng lực lượng vũ trang đều là sai lầm, nguy hiểm…. Cho nên, tăng cường quân đội nhân dân là nhiệm vụ rất quan trọng của Đảng, Chính phủ và toàn thể nhân dân” [25, tr.29].
Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ mười hai đã quyết định các vấn đề về xây dựng quân đội nhân dân, củng cố quốc phòng trong giai đoạn mới. Hội nghị đã thông qua kế hoạch 5 năm xây dựng quân đội chính qui và tương đối hiện đại. Thực hiện kế hoạch này, quân đội tiến hành giảm tổng quân số đi đôi với nâng cao chất lượng toàn diện của bộ đội tập trung, tận dụng khả năng xây dựng kinh tế, xây dựng các công trình quân sự và đẩy mạnh công tác tổng kết nghiên cứu khoa học quân sự. Trong công tác xây dựng lực lượng vũ trang nói chung, xây dựng quân đội cách mạng nói riêng, Đảng đặc biệt coi trọng việc xây dựng về chính trị, xem đó là yếu tố quyết định. Tổng cục Chính trị chỉ đạo toàn