3.3.1. Qu n lý đê c a l c l ng QL chuyên trách trên tuy n đê Hà Nam th xã Qu ng Yên
Th i gian g n đây vi c x lý vi ph m công trình có nhi u ti n b h n tr c. Các v vi c vi ph m đã gi m khá nhi u nh vi c b trí các đ ng chí có kinh nghi m qu n lý lâu n m th ng xuyên ti p xúc v i dân đ tuyên truy n v quy đ nh và nh ng l i ích khi th c hi n đúng v Lu t ê đi u. Nh vi c đ hành lang 5m nh m m c đích ngoài vi c gi an toàn cho công trình còn t o đi u ki n cho giao thông đi l i trong khu dân c đ c an toàn thu n ti n h n. Ngoài ra cán b lãnh đ o H t ph i h p v i lãnh đ o ph ng xã c n c vào Lu t ê đi u ra thông báo v kho ng cách hành lang đê tính t tim tr c đê là t ng ch n sóng v hai phía (Phía đ ng và phía bi n) đ t ng t dân khu xóm h p thông báo cho dân và cán b ban ngành đ a ph ng n m đ c đ cùng theo dõi qu n lý và th c hi n (vì nhi u tuy n đê trong khu dân c kích th c và hình hài không gi ng nhau).
T khi huy n lên th xã có thêm Phòng Thanh tra xây d ng, H t Qu n lý đê đã tranh th ngoài vi c l p biên b n báo cáo đ ngh chính quy n ph ng xã gi i quy t, n u th y tình hu ng có th ch m gi i quy t, H t báo cáo tr c ti p lên Phòng Thanh tra xây d ng đ có ti ng nói đ ng thu n, v i cách làm này đã ng n ch n đ c nhi u v vi c v i ti n đ gi i quy t nhanh h n.
M t s v vi c khó gi i quy t vì đ ng sau v vi ph m có s tham gia c a lãnh đ o chính quy n đ a ph ng, v i nh ng tr ng h p này H t Qu n lý đê đ c s giúp đ
vi c vi ph m nghiêm tr ng Lu t ê đi u đã đ c gi i quy t d t đi m, ng i vi ph m c ng ph i “Tâm ph c, kh u ph c”.
Hi n nay vi ph m lu t còn các y u t v môi tr ng nh rác th i, nhi u ng i dân thi u ý th c đã đem ch t th i đ lên đê. có s đ ng thu n cao c a ng i dân và chính quy n đ a ph ng trong qu n lý đê. H t Qu n lý đê còn th ng xuyên quét d n, phát cây c trên đê đ tuy n đê s ch đ p thông thoáng, t o môi tr ng c nh quan an toàn s ch đ p cho m i ng i dân. Nhi u khi Chi c c còn t ch c c c quan xu ng đê đ cùng anh ch em trong H t phát d n làm v sinh, sau khi nhìn th y vi c làm c a đ n v qu n lý và đ c đ ngh ph i h p, đ n nay U ban m t s xã ph ng c ng đã ra thông báo đ n các khu dân c , vi c đ ch t th i trên đê đã gi m h n. Nh ng tuy n đê đã đ c nâng c p hi n nay đã ngày càng tr nên s ch đ p h n.
ê Hà Nam là tuy n đê bi n hi n t ng xói l , s t s t đê ch y u ph thu c vào biên đ thu tri u nên vi c theo dõi di n bi n lòng sông ph i ti n hành th ng xuyên quanh n m. thu n ti n cho công tác này, H t Qu n lý đê Qu ng Yên đã v n đ ng đ ngh các h dân làm ngh khai thác và nuôi tr ng th y s n g n các tuy n đê này th ng xuyên trao đ i thông tin b ng đi n tho i đ n m b t đ c di n bi n c a lòng sông theo t ng chu k con n c. Nh m có bi n pháp ng phó k p th i, n u hi n t ng xói l có nguy c gây m t an toàn cho đê.
Bên c nh nh ng vi c đã làm đ c trong qu n lý tuy n hi n nay v n còn m t s h n ch . K t qu thi u b n v ng do l c l ng cán b qu n lý thu l i đ a ph ng th ng xuyên thay đ i, m t khác vì m c đích kinh t nên nhi u h vi ph m s n sàng tái ph m. Có m t s công trình vi ph m còn liên quan đ n vi c cho thuê đ t đ làm m t s d ch v c a đ a ph ng đ n nay ch a gi i to xong. Chính quy n đ a ph ng thi u c ng quy t trong th c thi công v . Vì v y đ vi c qu n lý tuy n đ c t t đ m b o th c thi pháp lu t đê đi u có hi u qu . C n ph i có nhi u bi n pháp ph i h p, nhi u l c l ng tham gia ng h trong đó đi u ki n quan tr ng nh t là s ch đ o ng h tr c ti p b ng nhi u bi n pháp c a lãnh đ o Chi c c và nh ng ng i qu n lý tuy n ph i th t s tâm
3.3.2 Qu n lý đê có s tham gia c a ng i dân
Lu t đê đi u quy đ nh trách nhi m và quy n h n cho UBND c p xã v đê đi u.
h tr th c hi n t t đ c trách nhi m quy n h n c a mình, c n ph i có m t l c l ng tr c ti p qu n lý đê th c hi n. L c l ng này c ng đ c Lu t đê đi u quy đ nh nhi m v , quy n h n và đ c UBND c p xã tr c ti p qu n lý, đó là l c l ng qu n lý đê nhân dân. Qua phân tích đánh giá trên đã phân tích, đánh giá xác đ nh vai trò quan tr ng c a l c l ng qu n lý đê nhân dân. Vi c thành l p l c l ng này là c n thi t. Nh ng hi n nay ch a có h ng d n c a B Nông nghi p và PTNT và nh ng quy đ nh cho l c l ng này còn m t s v n đ h n ch nh : thi u h th ng chính sách đ y đ thúc đ y ho t đ ng hi u qu và b n v ng. Trách nhi m c a l c l ng qu n lý đê nhân dân và m i quan h v i l c l ng qu n lý đê chuyên trách ch a đ c xác đ nh rõ ràng. Ch a có quy đ nh c th v trách nhi m c a qu n lý đê nhân dân. Do đó mô hình c c u t ch c c a l c l ng qu n lý đê nhân dân đ c đ xu t đây m i ch mang tính đ nh h ng. Mô hình nh sau:
- Tên t ch c: t qu n lý đê nhân dân.
- Ch c n ng: là m t t ch c do UBND xã tr c ti p qu n lý và giúp UBND xã th c hi n vi c qu n lý, b o v đê đi u và h đê trên đ a bàn.
- Nhi m v , quy n h n: (theo quy đ nh t i i u 41, Lu t đê đi u)
- T ch c: 1 t tr ng, 1 đ n 2 t phó và l c l ng t viên tùy theo chi u dài km đê do xã qu n lý, v i s l ng 2 đ n 3 ng i/1km.
+ T tr ng, do phó Ch t ch UBND xã kiêm nhi m, b i qu n lý đê nhân dân c ng nh qu n lý đê chuyên trách phát hi n hành vi vi ph m, có quy n l p biên b n và ki n ngh c p chính quy n x lý. đây t tr ng là phó Ch t ch UBND xã có đ n ng l c chuyên môn trong x lý tình hu ng, r t thu n l i cho vi c x lý vi ph m pháp lu t đê đi u và h đê; sau khi có vi ph m, h đ xu t tr c ti p đ c v i Ch t ch UBND xã gi i quy t theo th m quy n.
+ T phó là các tr ng thôn ho c cán b thu c t ch c đoàn th kiêm nhi m, đ trong quá trình th c hi n thu n ti n cho công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v đê đi u đ c đ n v i ng i dân..
các thôn, xóm d c ven đê đ a ph ng, đ h ý th c đ c t t h n v trách nhi m c a mình đ i v i đê đi u.
- V thù lao cho l c l ng này, v i m c l ng không nh h n m c l ng công nông nhàn nh c a t nh đã đ c UBND t nh phê duy t hàng n m đ áp d ng chi tr cho các l ng tham gia h đê. M c l ng ngày công nông nhàn b ng l ng t i thi u/22 công 1 tháng
Tuy nhiên c ng có nh c đi m sau c n tìm ra ph ng án gi i quy t :
- Ngày 06/12/2011, y ban nhân dân T nh đã phê duy t Quy t đ nh s 3845/Q - UBND “V/v S a đ i, b sung m t s đi u c a Quy t đ nh s 1500/Q -UBND c a UBND t nh”, trong đó đi u ch nh l i m c khoán chi đ i v i l c l ng này. Qua báo cáo c a các thành viên t i l p t p hu n, hi n nay m t s các đ a ph ng ch a áp d ng đúng ho c v n áp d ng theo quy đ nh c v m c khoán chi tr thù lao ( ông Tri u, Uông Bí, Tiên Yên). ngh các đ a ph ng ki m tra và th c hi n chi tr đúng theo quy đ nh c a UBND T nh đ b o đ m quy n l i cho l c l ng này.
- M t s các đ a ph ng, trong biên ch l c l ng này có s tham gia c a nhi u ch c danh c a UBND c p xã, ph ng (v n đã r t b n trong công vi c đi u hành b máy chính quy n c s ). Vi c kiêm nhi m này s d n t i v n đ không có qu th i gian đ th c hi n t t nhi m v đ c b u, ho c giao c a các đ i t ng nêu trên.
- Các đ a ph ng b trí l c l ng Qu n lý đê nhân dân ch a h p lý (Móng Cái có 51 ng i là quá nhi u).