2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
2.4 Thực tiễn công tác quy hoạch trong và ngoài nước
Quy hoạch sử dụng ủất ở Nhật Bản ủược phỏt triển từ rất lõu, ủặc biệt ủược ủẩy mạnh vào ủầu thập kỷ 70 của thế kỷ 20. QHSDð ở Nhật Bản khụng những chỳ ý ủến hiệu quả kinh tế, xó hội, mà cũn rất chỳ trọng ủến bảo vệ mụi trường, trỏnh cỏc rủi ro của tự nhiờn như ủộng ủất, nỳi lửa…và ủược chia ra:
QHSDð tổng thể và QHSDð chi tiết.
QHSDð tổng thể ủược xõy dựng cho một vựng lónh thổ rộng lớn tương ủương với cấp tỉnh, cấp vựng trở lờn. Mục tiờu của QHSDð tổng thể ủược xõy dựng cho một chiến lược sử dụng ủất dài hạn khoảng từ 15 - 30 năm nhằm ủỏp ứng cỏc nhu cầu sử dụng ủất cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế, xó hội. Quy hoạch này là ủịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ủất chi tiết. Nội dung chủ yếu chỉ khoanh ủịnh cho cỏc loại ủất lớn như: ðất nụng nghiệp, ủất lõm nghiệp, ủất khu dõn cư, ủất cơ sở hạ tầng, ủất khỏc.
QHSDð chi tiết ủược xõy dựng cho vựng lónh thổ nhỏ hơn tương ủương với cấp xã. Thời kỳ lập quy hoạch chi tiết là 5-10 năm về nội dung quy hoạch chi tiết rất cụ thể, khụng những rừ ràng cho từng loại ủất, cỏc thửa ủất và cỏc chủ sử dụng ủất, mà cũn cú những quy ủịnh chi tiết cho cỏc loại ủất như: về hỡnh dỏng, quy mô diện tích, chiều cao xây dựng….
2.4.1.2 Cộng hòa Liên bang Nga
QHSDð ở Cộng hòa Liên bang Nga chú trọng việc tổ chức lãnh thổ, các biện phỏp bảo vệ và sử dụng ủất với cỏc nụng trang và cỏc ủơn vị sử dụng ủất nụng nghiệp. QHSDð của Nga ủược chia thành hai cấp: quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết.
Quy hoạch chi tiết với mục tiêu cơ bản là tổ chức sản xuất lãnh thổ trong
cỏc xớ nghiệp hàng ủầu về sản xuất nụng nghiệp như cỏc nụng trang, nụng trường. Nhiệm vụ cơ bản của quy hoạch chi tiết là tạo ra những hình thức tổ chức lónh thổ sao cho ủảm bảo một cỏch ủầy ủủ, hợp lý, hiệu quả việc sử dụng từng khoanh ủất cũng như tạo ra những ủiều kiện cần thiết ủể làm tăng tớnh khoa học của việc tổ chức lao ủộng, việc sử dụng những trang thiết bị sản xuất với mục ủớch là tiết kiệm thời gian và tài nguyờn.
Quy hoạch chi tiết sẽ ủưa ra phương ỏn sử dụng ủất nhằm bảo vệ và khụi phục ủộ phỡ của ủất, ngăn chặn hiện tượng xúi mũn ủất, ngăn chặn việc sử dụng ủất khụng hiệu quả, làm tăng ủiều kiện sống của người dõn.
2.4.1.3. Cộng hòa Liên bang ðức
Ở Cộng hoà Liờn bang ðức, vị trớ của quy hoạch sử dụng ủất ủược xỏc ủịnh trong hệ thống quy hoạch phỏt triển khụng gian (theo 4 cấp): Liờn bang, vựng, tiểu vựng và ủụ thị. Trong ủú, quy hoạch sử dụng ủất ủược gắn liền với quy hoạch phỏt triển khụng gian ở cấp ủụ thị.
Trong quy hoạch sử dụng ủất ở Cộng hoà Liờn bang ðức, cơ cấu sử dụng ủất : ðất nụng nghiệp và lõm nghiệp vẫn là chủ yếu, chiếm khoảng 85%
tổng diện tớch; diện tớch mặt nước, ủất hoang là 3%; ủất làm nhà ở, ủịa ủiểm làm việc, giao thông và cơ sở hạ tầng cung cấp dịch vụ cho dân chúng và nền kinh tế - gọi chung là ủất ở và ủất giao thụng chiếm khoảng 12% tổng diện tích toàn Liên bang.
2.4.1.4 Trung Quốc
Trung Quốc coi trọng việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững, công tác bảo vệ mụi trường luụn ủược quan tõm lồng ghộp và thực hiện ủồng thời với phỏt triển kinh tế - xó hội. ðến nay Trung Quốc ủó tiến hành lập quy hoạch sử dụng ủất từ tổng thể ủến chi tiết cho cỏc vựng và ủịa phương theo hướng phõn vựng chức năng (khoanh ủịnh sử dụng ủất cho cỏc mục ủớch) gắn với nhiệm vụ bảo vệ môi trường.
ðể quy hoạch tổng thể phự hợp với phõn vựng chức năng, cỏc quy ủịnh liờn quan của phỏp luật Trung Quốc ủó yờu cầu mọi hoạt ủộng phỏt triển cỏc nguồn tài nguyên phải nhất quán với phân vùng chức năng.
Một trong những ảnh hưởng tớch cực của quy hoạch tổng thể và sơ ủồ phõn vựng chức năng là việc giảm thiểu xung ủột ủa mục ủớch nhờ xỏc ủịnh ủược cỏc sử dụng tương thớch cho phộp ưu tiờn ở cỏc khu vực cụ thể.
2.4.1.5 Quy hoạch sử dụng ủất ủụ thị ở Anh
ðể bắt tay vào công việc xây dựng lại sau chiến tranh, năm 1947 chính phủ Anh ủó sửa ủổi và cụng bố Luật kế hoạch ủụ thị và nụng thụn, trong ủú ủiều thay ủổi quan trọng nhất là xỏc lập chế ủộ quốc hữu về quyền phỏt triển và xõy dựng chế ủộ cho phộp khai thỏc. Quy ủịnh mọi loại ủất ủều phải ủưa vào chế ủộ quản lý, mọi người nếu muốn khai thỏc ủất ủai, trước hết phải ủược cơ quan quy hoạch ủịa phương cho phộp khai thỏc, cơ quan quy hoạch ủịa phương căn cứ vào quy ủịnh của quy hoạch phỏt triển ủể xem liệu cú cho phộp hay khụng. Chế ủộ cho phộp khai thỏc trở thành biện phỏp chủ yếu của chế ủộ quản lý quy hoạch ủất ủai [15].
2.4.1.6 Quy hoạch sử dụng ủất ủụ thị ở Hàn Quốc
Năm 1972 “Luật Sử dụng và Quản lý ủất ủai quốc gia” chia toàn bộ ủất ủai cả nước thành 10 loại phõn khu sử dụng. ðồng thời chỉ ủịnh cỏc khu hạn chế phỏt triển, gọi là ủai xanh, trong khu hạn chế này ngoài những vật kiến trỳc cần phải duy trỡ ra, cấm tất cả mọi khai thỏc. í ủồ dựng sự ngăn cỏch của cỏc ủai xanh ủể khống chế sự phỏt triển nhảy cúc, bảo vệ ủất nụng nghiệp và cỏc ủiều kiện nghỉ ngơi, giải trớ; ủảm bảo cung ứng ủất làm nhà ở một cỏch hợp lý. “Kế hoạch 10 năm về phỏt triển tổng hợp toàn quốc” , mục ủớch là phõn tỏn nhõn khẩu của ủụ thị lớn, ủồng thời phối hợp với “phương ỏn phỏt triển khu vực” ủể kích thích tăng trưởng của vùng sâu, vùng xa, thu hút nhân khẩu quay về. Theo
“kế hoạch quản lý khu vực thủ ủụ” của Hàn Quốc ủưa ra năm 1981, thỡ cấm tiến
hành khai thỏc quy mụ lớn ở thủ ủụ ủể trỏnh việc nhõn khẩu ồ ạt ủổ vào, sau ủú là dựng phương thức chế ủộ quản lý tổng ngạch khống chế số lượng chiờu sinh ủại học khu vực Hỏn Thành. Trờn thực tế, Hàn Quốc sau hai, ba mươi năm nỗ lực, cuối cựng vẫn ủối mặt với thất bại. Dựng “chớnh sỏch ủai xanh” lại làm cho giỏ nhà tăng cao, tạo thành tiền bồi thường ủất ủai quỏ cao, việc thu hồi ủất ủai ủể xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng của chớnh phủ gặp khú khăn và bế tắc [15].
2.4.2 Tỡnh hỡnh quy hoạch ủất ủai ở nước ta qua cỏc thời kỳ 2.4.2.1 Thời kỳ 1975 – 1980
Thời kỳ này Chớnh phủ ủó lập quy hoạch trong cả nước, kết quả ủạt ủược là cuối năm 1980 ủó xõy dựng xong cỏc phương ỏn quy hoạch phõn vựng nụng nghiệp, lõm nghiệp, cụng nghiệp chế biến nụng sản của cả nước, trong ủú coi quy hoạch ủất nụng nghiệp, lõm nghiệp là luận chứng quan trọng ủể phỏt triển.
Tuy nhiờn, hạn chế lớn nhất trong quy hoạch ủất ủai thời kỳ này là số liệu ủiều tra cơ bản về thống kờ ủất ủai, về thổ nhưỡng, ủiều kiện tự nhiờn chưa ủầy ủủ.
Tớnh khả thi chưa cao vỡ chưa tớnh ủến khả năng về ủầu tư.
2.4.2.2 Thời kỳ 1981 – 1986
ðể thực hiện Nghị quyết của ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ V “Xúc tiến cụng tỏc ủiều tra cơ bản lập tổng sơ ủồ phỏt triển và phõn bố lực lượng, nghiờn cứu chiến lược kinh tế, xã hội dự thảo kế hoạch triển vọng, kế hoạch cho 5 năm sau (1986 – 1990)”. Chủ tịch hội ủồng Bộ trưởng ủó yờu cầu cỏc ngành, cỏc ủịa phương, cỏc cơ quan khoa học tập trung chỉ ủạo chương trỡnh lập tổng sơ ủồ phỏt triển và phân bố lực lượng sản xuất ở nước ta trong thời kỳ 1986 – 2000 (lập quy hoạch, kế hoạch sản xuất vựng trọng ủiểm, khu cụng nghiệp, du lịch, xõy dựng thành phố).
Trong thời kỳ này kết quả ủó ủược nõng lờn một bước về nội dung và cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng ủất. Tuy nhiờn trong thời kỳ này quy hoạch sử dụng ủất cấp xó chưa ủược ủề cập ủến, cũn quy hoạch cấp huyện, cấp tỉnh và
cả nước ủó ủược ủề cập ủến nhưng chưa ủầy ủủ.
2.4.2.3 Thời kỳ từ năm 1987 ủến năm 1993
Ngày 29/12/1987 Quốc hội khoỏ VIII thụng qua Luật ðất ủai và chủ tịch Hội ủồng Nhà nước cụng bố ngày 08/01/1988. ðõy là Luật ủất ủai ủầu tiờn ủược ban hành và dành một số ủiều cho quy hoạch như xỏc ủịnh vai trũ, vị trớ của cụng tỏc quy hoạch và quản lý sử dụng ủất trong nền kinh tế quốc dõn. Tuy nhiờn Luật ủất ủai 1988 chưa nờu ra nội dung của quy hoạch sử dụng ủất.
Ngày 15/4/1991 Tổng cục Quản lý ruộng ủất (nay là Bộ Tài nguyờn và Mụi trường) ủó ra thụng tư 106/QH-KHKð xõy dựng quy hoạch sử dụng ủất tương ủối cụ thể và hoàn chỉnh ở cỏc cấp.
Ngày 18/2/1992 Tổng cục Quản lý ruộng ủất ủó kịp thời hoàn thành tài liệu hướng dẫn lập quy hoạch phõn bổ ủất ủai cấp xó. Do ủú cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ủược ủẩy mạnh một bước, ủặc biệt là cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất cấp xó ủược thực hiện.
2.4.2.4 Thời kỳ từ 1993 ủến năm 2003
Ngày 15/10/1993 Luật ủất ủai sửa ủổi ủược cụng bố và cú hiệu lực. Trong luật này, cỏc ủiều khoản núi về quy hoạch ủó ủược cụ thể hoỏ hơn so với Luật ủất ủai năm 1988. Luật ủất ủai năm 1993 tăng cường quyền hạn của cơ quan quyền lực Nhà nước trong việc quy hoạch và kế hoạch sử dụng ủất.
Từ nhận thức rừ tầm quan trọng của Quản lý nhà nước về ủất ủai núi chung và quy hoạch sử dụng ủất núi riờng trong thời kỳ này Luật ủất ủai ủược sửa ủổi vào năm 1998 và năm 2001. ðồng thời trong cựng thời gian ủể tăng cường cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất trong phạm vi cả nước và căn cứ theo ủề nghị của Tổng cục trưởng Tổng cục ðịa chớnh, Chớnh phủ ra Nghị ủịnh số 68/Nð-CP ngày 01/10/2001 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất. ðể thực hiện Nghị ủịnh 68/Nð-CP, ngày 01/11/2001 Tổng cục ðịa chớnh cú Thụng tư số 1842/TT-TCðC hướng dẫn thi hành Nghị ủịnh 68/Nð-CP của Chớnh Phủ .
Trong giai ủoạn này, Tổng cục ðịa chớnh cho triển khai lập quy hoạch sử dụng ủất cả nước và cỏc tỉnh, cỏc huyện. Hầu hết cỏc ủịa phương trong cả nước ủó lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất.
2.4.2.5 Từ khi cú Luật ủất ủai 2003 cho ủến nay
ðể gúp phần nõng cao hiệu quả sử dụng ủất, cũng như ủảm bảo quyền quản lý ủất ủai của Nhà nước theo Hiến phỏp nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam. Tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoỏ XI ủó thụng qua Luật ðất ủai 2003 thay cho Luật ðất ủai 2001 và Luật cú hiệu lực từ ngày 01/7/2004. Trong ủú quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủược nhấn mạnh trong Chương 2 Mục 2 của Luật ðất ủai năm 2003.
ðể thực hiện Luật ðất ủai 2003, Chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh 181/Nð- CP về việc hướng dẫn thi hành luật, trong ủú Chương III ðiều 12 cũng ghi cụ thể nội dung quy hoạch sử dụng ủất.
ðể cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủược thống nhất trong cả nước Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành các Thông tư số 30/2004/TT- BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn, ủiều chỉnh và thẩm ủịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất, Thụng tư số 28/2004/TT–BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn thực hiện thống kờ, kiểm kờ ủất ủai và xõy dựng bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cũng ban hành Quyết ủịnh số 04/2007/Qð–BTNMT về việc ban hành quy trỡnh lập và ủiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất.
Qua thực tế triển khai thực hiện Luật ðất ủai năm 2003, ủể dần hoàn thiện cơ sở phỏp lý của cụng tỏc quản lý nhà nước về ủất ủai, Chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 quy ủịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ủất, giỏ ủất, thu hồi ủất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư. Bộ Tài nguyên và Môi trường cụ thể hóa bằng việc ban hành Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 quy ủịnh chi tiết về việc lập, ủiều chỉnh và thẩm ủịnh quy hoạch sử dụng ủất.
2.4.3 Công tác lập quy hoạch trên phạm vi cả nước
Luật ðất ủai năm 1993 ra ủời tạo cơ sở phỏp lý cho cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ủai ủầy ủủ hơn. Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó gúp phần ủảm bảo tớnh thống nhất trong cụng tỏc quản lý nhà nước về ủất ủai. Thụng qua quy hoạch sử dụng ủất, Nhà nước thực hiện quyền ủịnh ủoạt về ủất ủai, nắm ủược quỹ ủất ủai ủến từng loại, bảo ủảm cơ sở phỏp lý cho việc giao ủất, thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất, gắn chuyển mục ủớch sử dụng ủất với mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, cú cơ sở ủể ủiều chỉnh chớnh sỏch ủất ủai tại mỗi ủịa phương, chủ ủộng giành quỹ ủất hợp lý cho phỏt triển cỏc ngành, cỏc lĩnh vực, gúp phần thỳc ủẩy quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vừa ủảm bảo ổn ủịnh cỏc mục tiờu xó hội vừa ủỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ ủất nước. Từng bước chủ ủộng dành quỹ ủất hợp lý cho xõy dựng cơ sở hạ tầng xó hội, phỏt triển kết cấu hạ tầng cho cụng nghiệp, dịch vụ, ủụ thị. Qua cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ủai, UBND cỏc cấp nắm chắc ủược quỹ ủất ủai của ủịa phương mỡnh, cú dự tớnh ủược nguồn thu từ ủất cho ngõn sỏch nhà nước.
Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai ủó ủược quy ủịnh trong Luật ðất ủai 1993, Chớnh phủ ủó ban hành Nghị ủịnh số 68/Nð-CP ngày 01/10/2001 quy ủịnh nội dung cụ thể về lập và xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của cỏc cấp ủịa phương. Từ năm 1994, Chớnh phủ ủó cho triển khai xõy dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai cả nước ủến năm 2010.
Tuy vậy, cũng phải ủến năm 2004, tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoỏ XI, Quốc hội mới ra Nghị quyết số 29/2004/QH11 thụng qua quy hoạch sử dụng ủất ủai cả nước ủến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ủất ủai ủến năm 2005; Bộ Quốc phũng và Bộ Cụng an tiến hành cụng tỏc rà soỏt quy hoạch sử dụng ủất an ninh, quốc phũng và ủó ủược Chớnh phủ phờ duyệt.
Nhằm ủỏp ứng nhu cầu ủổi mới của xó hội núi chung và ủũi hỏi về cụng tỏc quản lý ủất ủai núi riờng, Luật ðất ủai năm 2003 ủó ủược Quốc hội nước
Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2004. Khung pháp lý ủối với cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủược quy ủịnh rừ: Luật ðất ủai 2003 quy ủịnh tại mục 2 chương II (gồm 10 ủiều, từ ðiều 21 ủến ðiều 30); Nghị ủịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật ðất ủai quy ủịnh tại chương III (gồm 18 ủiều, từ ðiều 12 ủến ðiều 29), Nghị ủịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh Phủ quy ủịnh tại Chương II (gồm 8 ủiều, từ ủiều 3 ủến ðiều 10).
Luật ðất ủai năm 2003 quy ủịnh rừ nội dung việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cỏc cấp. ðối với kỳ quy hoạch sử dụng ủất là 10 năm và kỳ kế hoạch là 5 năm. Việc lập bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất là 5 năm một lần gắn với việc kiểm kờ ủất ủai ủể phục vụ cho cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủược tốt hơn. Bản ủồ quy hoạch sử dụng ủất ủược lập 10 năm một lần gắn với kỳ quy hoạch sử dụng ủất và bản ủồ quy hoạch sử dụng ủất cấp xó phải ủược lập trờn nền bản ủồ ủịa chớnh. Ngoài ra, ủể cho việc quản lý ủất ủai ủược thuận lợi hơn, ủất ủai ủược chia thành 3 nhúm ủất chớnh: nhúm ủất nụng nghiệp, nhúm ủất phi nụng nghiệp và nhúm ủất chưa sử dụng. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ủó ban hành Thụng tư hướng dẫn số 30/2004/TT-BTNMT và quy trỡnh lập và ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất, kế hoạch sử dụng ủất và quy trỡnh lập ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất cỏc cấp và Thụng tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 thỏng 11 năm 2009 quy ủịnh chi tiết việc lập, ủiều chỉnh và thẩm ủịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất.
Theo kết quả bỏo cỏo của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ủến hết năm 2007, cựng với quy hoạch sử dụng ủất ủai cả nước, ủó cú 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xõy dựng xong phương ỏn ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 và lập kế hoạch sử dụng ủất 5 năm kỳ cuối (2006 – 2010).
ðối với cấp huyện, ủó cú 531/681 huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc