MỘT SỐ VẤN ĐỀ LỊCH SỬ THỜI NGUYỄN
Trong chương trình nghiên cứu, đào tạo và dạy học lịch sử thời Nguyễn ở các trường Sư phạm và phổ thong có nghiều vấn đề cần được làm sang tỏ. Phần này sẽ đề cập một số vấn đề cơ bản trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, chính trị, quân sự, văn hóa, giáo dục và các nhân vật lịch sử có lien quan đến chương trình học.
Các vấn đề này được tìm hiểu ở góc độ sử học nhưng nội dung nhiều bài viết vẫn thể hiện sự tích hợp giữa khoa học lịch sử và khoa học giáo dục (ở đây là phương pháp dạy học lịch sử).
46 CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NGUYỄN ĐỐI VỚI RUỘNG ĐẤT KHẨN HOANG,
DOANH ĐIỀN Ở ĐỒNG BẰNG BẮC BỘ (NỬA ĐẦU THẾ KỶ XIX)
PGS.TS. Đào Tố Uyên Nhà Nguyễn tồn tại ở một giai đoạn có nhiều biến cố trong lịch sử dân tộc. Cho nên có những vấn đề cần phải đi sâu, xem xét để đánh giá nhà Nguyễn cho thỏa đáng. Trong bài này chúng tôi đề cập đến một trong những vần đề quan trong trong thời nhà Nguyễn ở nửa đầu thế kỷ XIX:
“Chính sách ruộng đất với hình thức khẩn hoang doanh điền ở đồng bằng Bắc Bộ”.
1. Hình thức khẩn hoang “doanh điền” ở thời Nguyễn
Trước hết có thể thấy rằng nước Đại Việt từ thế kỷ XIX là một quốc gia phong kiến hung mạnh, xây dựng trên cơ sở kinh tế nông ngiệp trồng lúa nước phát triền cao, một nền văn minh nông nghiệp rực rỡ ở Đông Nam Á. Sự phát triển của sản xuất nông nghiệp một mặt đòi hỏi phải cải tiến kỹ thuật, cải thiện chất lượng thâm canh tăng năng suất, một mặt cũng không kém phần quan trọng là phải đẩy mạnh công cuộc khai khẩn đất hoang, không ngừng mở rộng diện tích canh tác mới. Tiến hành khai hoang là quy luật phát triển của sản xuất nông nghiệp, đồng thời đáp ứng nhu cầu của dân số ngày một tăng. Đây là một nhiệm vụ tất yếu khách quan của quốc gia phong kiến Đại Việt.
Từ bao đời nay, tổ tiên chúng ta đã thực hiện công cuộxc khai hoang dưới nhiều hình thức phong phú, đa dạng như khai hoang lập làng của nông dân, điền trang của quá tôc, địa chủ, đồn điền của nhà nước…Trải qua hàng ngàn năm, sự lao động đó góp phần mở mang ruộng đất, xóm làng và nâng cao đời sống con người.
Có thể nói khai hoang là chính sách nông nghiệp tích cực; thông qua việc khai hoang, thái độ của nhà nước đối với vấn đề ruộng đất được thể hiện rõ rệt.
Đầu thế kỷ XIX tiềm năng đất đai của nước ta còn khá phong phú, kể cả ở Nam Bộ và vùng duyên hải đồng bằng Bắc Bộ. Tuy nhiên tiềm năng đó có được khai thác hiệu quả hay không còn phụ thuộc rất nhiều vào chính sách của nhà nước. Các vua Nguyễn đã áp dụng các biện pháp và kinh nghiệm của ông cha ta trong lịch sử, tiếp tục thực hiên các biện pháp khai hoang, thông qua nhiều hình thức khác nhau.
Gia Long, kế đó là Minh Mệnh rồi Thiệu Trị và Tự Đức, điều rất chú ý đến việc khai hoang. Trong khoảng từ 1802 đến 1858, nhà Nguyễn đã ban hành 46 quyết định khai hoang với các lực lượng được huy động tối đa và các phương thức khẩn hoang khác nhau, như: đồn điền, doanh điền, tư nhân được nhà nước cấp vốn và tư nhân khai khẩn tự do.1
Doanh điền là một hình thức khai hoang do Nguyễn Công Trứ đề xuất và được triều Nguyễn giao cho ông đích than thực hiện. với danh nghĩa Doanh điền sứ của triều đình. Hình thức này được áp dụng lần đầu tiên vào năm 1828 ở vùng ven biển Nam Định và Ninh Bình thuộc đồng bằng Bắc Bô. Bản điều trần của Nguyễn Công Trứ “Khẩn hoang ruộng hoang để yên nghiệp dân nghèo” đã nêu lên một cách đầy đủ về xuất phát điểm, mục đích cũng như biện pháp để thực hiện hình thức khẩn hoang này: “Đời làn ăn xưa, chia ruộng định của, dân có nghiệp thường cho nên ở yên nơi làng mạc, không có gian tà. Ngày nay có những dân nghèp túngm ăn dưng chơi không, khi cùng thì họp nhau trộm cướp, cái tệ không ngăn cản được. Trước thần đến Nam Định mênh mông bát ngát, hỏi ra thì dân địa phương muốn khai khẩn nhưng phí tổn nhiều không đủ sức. Nếu cấp tiền công thì có thể nhóm họp dân nghèo mà khai khẩn, nhà nước phí tổn không mấy mà cái lợi tự nhiên sẽ vô cùng. Phàm các hạt xét thấy những dân tự đãng không bấu víu vào đâu, đều đưa cả về đây. Như thế thì đất không bỏ hoang, dân đều làm ruộng, phong tục
Khoa Sử - Đại học sư phạm Hà Nội
1 Trương Hữu Quýnh – Đỗ Bang: Tình hình ruộng đất nông nghiệp và đời sống nông dân dưới triều Nguyễn. NXB Thuan Hóa, Huế, 1997, tr. 43
47 kiêu bạc lại thành thuần hậu”1. Bản điều trần này cũng nói rõ về mục đích khẩn hoang: giải quyết ruộng đất choo dân thì họ mới yên ổn làm ăn, không tụ họp nhau mà nổi loạn. Hơn nữa lại đáp ứng được lợi ích thuế khóa do kết quả khẩn hoang đem lại, một vấn đề nan giải của nhà nước phong kiến thời bấy giờ. Trong bản điều trần khẩn hoang. Nguyễn Công Trứ cũng trình bày các biện pháp cụ thể triển khai công việc: “Cho những người địa phương giàu có chia nhau trong coi làm, mộ được 50 người thì là một ấp, cho làm ấp trưởng, đều tính đất chi cho. Cấp cho tiền công để làm nhà, làm cửa, mua trâu bò nông cụ, lại lượng cấp cho tiền gạo lương tháng trong hạn sáu tháng, ngoại hạng ấy thì cho lấy mà ăn, 3 năm thành ruộng đều chiếu lệ tư điền mà đánh thuế2.
Doanh điền là một hình thức khẩn hoang dưới thời Nguyễn được nhà nước cấp một phần nhu phí cho dân khai hoang3:
Đơn vị Số đinh Tiền mua trâu bò
Tiền mua nông cụ
Tiền làm nhà
Tồng cộng
Lý 50 người 300 quan 40 quan 100 quan 440 quan
Ấp 30 người 180 quan 24 quan 60 quan 264 quan
Trại 15 người 90 quan 12 quan 30 quan 132 quan
Giáp 10 người 60 quan 8 quan 20 quan 88 quan
Về các khoản chi cấp trên đây, nhà nước không phát bằng tiền mà phát bằng hiện vật cho người khai hoang: “Cứ năm người thì phát một con trâu, mọt cái bừa, một cái cày, một móng, một cuốc và một liềm, sức các ông chiêu mộ lĩnh về cấp phát4. Theo tờ nhận thực của những người đến khai hoang đầu tiên ở ấp Thủ Trung đè ngày 18 tháng 12 năm Minh Mệnh thứ mười (1829), thì số tiền 34 quan mua được 1 con trâu trị giá 30 quan, 1 cày trị giá 2 quan 5 tiền, 1 bừa giá trị 1 quan 5 tiền. Ngoài ra, cứ 5 đinh còn được cấp một cuốc, 1 thuổng và 1 liềm5. Mỗi người dân còn được cấp lương ăn trong 6 tháng. Chủ trương này của nhà nước được nhân dân hưởng ứng ca ngợi.
“Ơn trên như bể sông dài
Cấp cho mười xuất trâu cày một đôi Lại cho điền khí hẳn hoi
Thành tiền các hạng rạch ròi trườc sau
………..
Mỗi đinh cấp một cái liềm
Năm tền một chiếc giá tiền không sai”6
Mặc dù số tiền chi phí đó không nhiều, nhưng sự giúp dỡ một phần của nhà nước là nguồn động viên và hỗ trợ quan trọng cho công cuộc khai hoang. Trong quá trình thự hiện, với tư cách là nhà doanh sứ - người trực tiếp tổ chức và chỉ đạo khai hoang – Nguyễn Công Trứ còn đề ra những chính sách và biện pháp thích hợp để kết hợp kinh phí có hạn của nhà nước với sự đóng góp của nhân dân, tận dụng tài lực, vật lực của những người có của trong nông thôn và sức lao động của nông dân nghèo khổ, trong đó có cả những người đã tham gia khởi nghĩa chống triều đính (như cuộc khởi nghĩa của nông dân do Phan Bá Vành lãnh đạo).
Trong thực tế, ở nhiều làng ấp của huyện Tiền Hải (Thái Bình), Kim Sơn (Ninh Bình) người chiêu mộ đã đóng góp cả sức lực và tiền của vào công cuộc khai hoang lập ấp và đặc biệt trong hàng ngũ chiêu mộ, ngoài một số xuất thân từ nông dân còn có cả những địa chủ, và một số ít là hàng ngũ quan lại ở các địa phương.7
1 Đại Nam Thực Lục Chính Biên, tập IX đệ nhị kỷ, NXBKHXH, 1964, tr.33, 34
2 Đại Nam thực lục chính biên, sđd tr. 33, 34
3 Đại Nam thực lục chính biên, sđd tr. 33, 34
4 Lê Thước: Sự nghiệp và thơ văn của Uy viễn tướng công Nguyễn Công Trứ, NXB Lê Văn Tân, 1928, tr.37
5 Nguyễn Văn Đa: Nguyễn Công Trứ nhà khẩn hoang lỗi lạc của thế kỷ XIX. Nghiên cứu kinh tế số 47, 1979.
6 Kim sơn sự tích doanh điền ca. Tư liệu sưu tầm tại địa phương.
7 Bùi Quý Lộ: Công cuộc khẩn hoang thành lập huyện Tiền Hải, Luận án PTS Lịch sừ, Hà Nội 1987
48 HÌnh thức khẩn hoang doanh điền của nhà Nguyễn thực hiện ở đồng bằng Bắc Bộ đã thu được những thành quả đáng khích lệ: mùa thu năm 1828, huyện Tiền Hải ra đời với diện tích khai hoang được 18.970 mẫu và số đinh 2.350 người. Huyện được chia đặt thanh 7 tổng với 14 lý, 27 ấp, 20 trại, 10 giáp. Cuối năm 1829, Huyện Kim Sơn cũng chính thức được ghi vào sổ sách của nhà Nguyển1 với 7 tổng, 60 lý, ấp, trại. Số ruộng khẩn hoang được là 14.620 mẫu chia cấp cho dân nghèo 1.250 người. Tổng Hoành Thu (Giao Thủy – Nam Định) bắt đầu được khai khẩn vào tháng 3/1828 đến đầu năm sau thì căn bản hình thành với 14 ấp, trại, giáp có 385 mẫu ruộng và 301 đinh. Tổng Ninh Nhất cũng được thành lập với 9 làng, ấp, trại, giáp có 345 xuất đinh và 4120 mẫu ruộng đất.
Như vậy, chỉ trong vòng 2 năm, 2 huyện Tiền Hải, Kim Sơn và 2 tỏng Hoành Thu, Ninh Nhất được lập nên với 16 tổng, 154 lý, ấp, trại. Số ruộng đất khẩn hoang được là 38.095 mẫu và 4.264 đinh. Đó là một thành quả rất lớn, được đánh giá cao dưới thời MInh Mệnh.
Song một vấn đề mà các nhà nghiên cứu là từ trước đến nay vẫn quan tâm là người khai hoang sẽ được hường thành quả đó ra sao? Chính sách của nhà nước đối với ruộng đất khai ở hình thức khẩn hoang doanh điền như thế nào?2
2. Chính sách ruộng đất của nhà Nguyễn đối với hình thức khẩn hoang doah điền ở đồng bằng Bắc Bộ.
Theo Đại Nam thực lục: “Trong số đất khẩn hoang được cứ 100 mẫu, từ đình chùa, thổ trạch, đất mạ 30 mẫu, còn thành điền 70 mẫu. Cứ 15 mẫu thì đình làm nhất đẳng 1 mẫu, nhị đẳng 2 mẫu, tam đẳng 13 mẫu”. Tuy nhiên, “Thực lục” không cho chúng ta biết sở hữu các loại ruộng cũng như quan hệ giữa tư điền và công điền.
Những tư liệu còn lại tại các địa phương Tiền Hải, Kim Sơn và Hoành Thu. Ninh Nhất sẽ giúp ta hiểu thêm về chính sách của nhà nước đối với ruộng đấy khẩn hoang ở đây.
Theo quy định của nhà nước thì ruộng đất ở Tiền Hải là “Công điền quân cấp”. Theo nguyên tắc của lệ “công điền quân cấp” thì ruộng được chia cấp đều cho dân đinh khai hoang theo thời hạn 3 năm, hết 3 năm phải trả lại ruộng cho làng để chia lại. Quyền sở huu34 là của nhà nước, làng ấp chỉ có quyền quản lý. Tuy nhiên,, ruộng “công điền quân cấp” ở Tiền Hải có những đặc điểm riêng trong phân phối, nó không giống chế độ quân điền thời Gia Long mà ở đó có sự phân biệt đẳng cấp rõ rệt. Ở đây mọi người có công khai hoang đều được hưởng quyền lợi như nhau. Bình quân mỗi đinh được 6 mẫu. Trong thực tế có làng ấp được tới 10 mẫu, cá biệt có làng lên tới 12 mẫu. Còn phần đông ở các làng bình quân cho 1 đinh là 8 mẫu3. Hơn nữa ruộng
“công điền quân cấp” lại đượchưởng theo lệ thuế tư điền mà trong đó ruộng loại 3 chiếm tới 80%4. Đó là một ưu đãi đối với người khai hoang,
Thuế ruộng đất của các tỉnh từ Nghệ An trở ra Bắc dưới thời Minh Mệnh được quy định:
Loại ruộng Ruộng công Ruộng tư
Loại 1 120 bát/ 1 mẫu 40 bát/ 1 mẫu
Loại 2 84 bát/ 1 mẫu 30 bát/ 1 mẫu
Loại 3 50 bát/1 mẫu 20 bát/ 1 mẫu
Căn cứ vào những văn bản của nhà nước thì toàn bộ ruộng ở Kim Sơn sau khi khai hoang được giao cho các làng với danh nghĩa là công hữu. Theo pháp luật và tập quán thì ruộng đất này
1 Đại Nam Nhất thồng chí, tập 3. NXB Khoa học xã hội Hà Nội, 1971
2 Nguyễn Đức Nghinh: Về quyền sở hữu ruộng đất khẩn hoang dưới thời phong kiến, Tạp chí NCLS, số 5/6/1987
3 Bùi quý Lộ, Tài liệu đã dẫn
4 Đại nam thực lục –sđd.
- Thuế lệ - năm Minh Mệnh thứ 15 – Bản chữ Hán sưu tầm tại Kim Sơn.
- Thuế: ghi trong cuốn Đinh bạ trại Tuần Lễ - Bản chữ Hán sưu tầm tại Kim Sơn.
- Hội điển – Phần bộ Hộ - Q. 36, 37
49 thuộc công điềnchứ không phải tư điền. Nhưng để khuyến khích người khai hoang, nhà nước cho nộp thuế như ruộng tư điền và khi chia, nhười ta gọi đất này là “tư điền quân cấp”1
Đặc điểm của cách phân chia ruộng đất này là: người đượcchia ruộng hưởng suốt đời, nhưng chỉ có quyền sử dụng mà không có quyền mua bán. Khi người được cấp ruộng chết đi, nếu không có con trai hoặc con trai chưa đến tuổi thành đinh thì phải trả lại ruộng đó cho làng.
Ruộng mới khai hoang sau 3 năm mới phải nộp thuế.
Về số lượng, ruộng đất bình quân cho mỗi đinh theo chế độ “tư đi6èn quân cấp” là 10 mẫu2. Tuy nhiên, trong thực tế số ruộng đất này có dao động ít nhiều ở từng lý, ấp, trại. Chế độ
“tư điền quân cấp” ở Kim Sơn so với chế độ “công điền quân cấp” ở Tiền Hải có những điểm giống và khác nhau: trước hết cả hai loại đều được hưởng theo lệ thuế tư điền đó là một ưu đãi của nhà nước. Nhưng chế độ “công điền quân cấp” ở Tiền Hải cứ 3 năm chia lại một lần nên sự luân chuyển người này sang người khác sẽ nhanh chóng làm cho người khai hoang mất quyền sử dụng ruộng đất và số lượng ruộng giảm đi do dân số tăng lên. Còn chế độ “tư điền quân c6ap1”
ở Kim Sơn cho phép người dân khai hoang được hưởng ruộng đất một đời, thêm nữa lại được quyền để lại cho con trai đến tuổi thành đinh nên phần đất mà làng chia cho họ được giữ tương đối lâu dài, vì vậy có những lúc nhân dân cũng coi đó là tư điền3. Đó là sự chiếu cố nhiều hơn đến quyền lợi của người khai hoang, so với Tiền Hải. Sự ưu ái đó là nguồn động viên quan trọng giúp mọi người khắc phục khó khăn, giữ vững thành quả khai hoang mà họ vừa giành giật được trong cuộc vật lộn với thiên nhiên đầy gian nan và vất vả.
Mặc dù đã có phần ưu ái hơn ở Tiền Hải, chế độ “tư điền quân cấp” ở Kim Sơn về sau đã bộc lộ những nhược điểm của nó. Trước hết việc chia đều ruộng đất không chiếu cố đến công sức khác nhau bỏ ra trong khai hoang (giữa người đến trước và đến sau). Mặc khác người khai hoang không có con trai hoặc có con trai nhưng chưa đến tuổi thành đinh thì khi chết họ bị mất quyền sử dụng ruộng đất. Nhân dân Kim Sơn đấu tranh đòi chia tất cả những ruộng đất đã có từ trước cùng với những ruộng đất mới khai phá thành hai phần bằng nhau. Một nửa là tư điền, một nửa là công điền, phần tư điền đã trở thành tư điền thế nghiệp (nghĩa là có quyền mua bán và thừa kế), còn phần công điền sẽ là công điền công cấp4. Ngô Kim Lân lúc đó đang làm Tuần phủ Ninh Bình ủng hộ đề nghị của nhân dân Kim Sơn và làm tờ sớ trình lên triều đình. Sau khi xem xet, bộ Hộ cho rằng chuyển một nửa ruộng đất thành công điền thì công được. Vì lúc mới khai phá, nhà nước đã chuẩn bị cho tư đi6èn, bây giờ nhà nước không thể làm trái với lời hứa ban đầu. Tất cả ruộng đất (trừ đất vốn là đất công cụ và đất dành cho tư nhân) còn lại vẫn là tư đi6èn.
Nhưng chỉ có một nửa là tư điền thế nghiệp, một nửa là tư điền quân cấp.
Vua Tự Đức cùng Viện Cơ mật đồng ý với bộ Hộ và còn nói rằng: “Tại sao người ta không thấy khi chuyển một bộ phận tư điền thành công điền là thuế má nặng hơn hay sao? Nhà nước không thể làm như vậy”. Ngày 18 tháng 6 năm Tự Đức thứ nhất (2848), nhà vua phê chuẩn cho phép ruộng đất ở Kim Sơn theo chế độ một nửa làm tư điền thế nghiệp, một nửa làm tư điền quân cấp. Đồng thời chính sách nhà nước cũng quy định thêm: ở các xã có những người được chia ruộng mất tích hoặc chết thì không được thay bằng một người bên ngoài mới đến. Nghĩa là chỉ giải quyết việc chia đất cho dân đinh trong xã chứ không thể chia cho người xã khác. Địa bạ trại Hiếu Nghĩa năm Tự Đức thứ nhất ghi: quy định của trên cho ruộng đất của trại có một nửa làm tư điền thế nghiệp, một nửa là tư điền quân cấp. Từ Hồng Lĩnh trở xuống cấp ruộng thế nghiệp, nhất đẳng mỗi người 2 mẫu 1 sào, ruộng loại 2 mỗi người một mẫu 8 sào, ruộng loại 3 mội người một mẫu, còn loại 4, loại 5 cho vị cập cách, tùy nghi chiếu cấp đều có trong sổ. Còn lại ở nơi khác đã đặt làm ruộng công, đất công, đều cấp cho trên dưới, sau này có người khai sinh sau đều theo chế độ “tư đi6èn quân cấp”, nhưng từ năm 1848 ruộng này không được hưởng một đời mà cứ 3 năm hoặc 6 năm phải chia lại.
1 Souvignet: Régime foncier du huyen de Kim Son. Revue Indochinoise, 1905.
2 Souvignet: Régime foncier du huyen de Kim Son. Revue Indochinoise, 1905.
3 “Bẩm” của các hào lý, lương mục huyện Kim Sơn lên cấp trên. Bản chữ Hán, Tự Đức năm thứ 3. Tài liệu sưu tầm tại địa phương.
4 Souvignet – sđd, tr. 558, 560