3.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật
- Bổ sung điều luật về phạm vi KTSTQ, quy định trong từng trường hợp KTSTQ, trên cơ sở thu thập và xử lý thông tin, áp dụng quản lý rủi ro để xác định phạm vi kiểm tra là: Kiểm tra việc xuất khẩu, nhập khẩu một mặt hàng hay nhiều mặt
hàng trong một giai đoạn; Kiểm tra việc xuất khâu, nhập khâu một loại hình hay nhiều
loại hình trong một g1ai đoạn; Kiểm tra một hoặc nhiều nội dung (như kiểm tra chính sỏch, trị ứ1ỏ, mó số, thuế suất, xuất xứ hàng húa... ) trone một g1ai đoạn.
- Bồ sung quy định về nội dung kiểm tra, xác định rõ các nội dung mà cơ quan
hải quan tiến hành khi thực hiện KTSTQ là: Kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ hải quan; Kiểm tra tính chính xác của các căn cứ tính thuế, tính chính xác của việc kê khai các khoản thuế phải nộp, được miễn, được hoản; Kiểm tra việc thực hiện các quy định khác của pháp luật hải quan, pháp luật về thuế và quy định khác của pháp luật liên quan đến hàng hóa xuất khâu, nhập khẩu.
- Bồ sung quy định của pháp luật tố tụng hình sự về thâm quyền khởi tô của cơ quan hải quan đối với tội danh trồn thuê.
- Xây dựng và bổ sung các quy định pháp luật về chuẩn mực KTSTQ để hạn chế những khoảng trống pháp lý trong điều chỉnh các quan hệ KTSTQ như: Xây dựng chuẩn mực quy định về trách nhiệm của công chức hải quan ở khâu thông quan; chuẩn mực về tiêu chuân công chức KTSTQ; bô sung chuẩn mực về KTSTQ đối với một số nội dung liên quan số thuế phải nộp như trị giá hải quan, mã số, thuế suất, xuất xứ, gia công, sản xuất xuất khẩu, nhập đầu tư...; bổ sung chuẩn mực KTSTQ trong thực hiện Cơ chế một cửa quốc gia và một cửa ASEAN về trình tự thủ tục và kỹ thuật ứng dụng
hệ thống thông tin, quản lý rủi ro...
- Bồ sung quy định về quyên của người khai hải quan khi KTSTQ có kết quả đáp ứng tiêu chí tuân thủ pháp luật.
3.2. Hoàn thiện quy trình kiểm tra sau thông quan
- Cục KTSTQ đã xây dựng Quy trình KTSTQ ban hành theo Quyết định số 575/QĐ-TCHQ ngày 21/3/2019 đề hướng dẫn về trình tự, thủ tục, hỗ sơ và nội dung
tiễn hành các bước công việc trone hoạt động KTSTQ cho toàn Ngành. Về cơ bản, Quy trình đã đáp ứng yêu cầu của KTSTQ, là câm nang trong hoạt động KTSTQ.
- Tuy nhiên, hiện tại Quy trình còn tập trung vào việc kiểm tra phụ thuộc vào dâu hiệu rủi ro nên cứ KTSTQ là DN mặc nhiên bị coi có vị phạm pháp luật, ảnh hưởng 33
đến uy tín trong hoạt động kinh doanh; đồng thời, cơ quan hải quan khi tiến hành KTSTQ cũng phải tìm dấu hiệu vi phạm của DN.
- Do đó, cần sửa đối quy trình theo hướng: KTSTQ là hoạt động nhằm đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật của DN. Trên cơ sở đánh 914 mức độ tuânthủ pháp luật của DN thông qua công tác KTSTQ, sẽ ghi nhận những DN chấp hành tốt pháp luật và tạo điều kiện thuận lợi cho các DN này trong hoạt động xuất nhập khâu bằng việc áp dụng
phân luồng xanh khi thông quan hàng hóa, giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa. Đánh
giá quá trình hoạt động xuất nhập khâu của các DN chủ yếu từ hoạt động KTSTQ, làm cơ sở xác định mức độ tuân thủ pháp luật của các DN.
3.3. Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và cơ cấu lại lực lượng cán bộ, công chức kiểm tra sau thông quan
- Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và nắm vững các quy định pháp luật cho cán bộ KTSTQ:
+ Quy định pháp luật về hải quan và các văn bản hướng dẫn có liên quan, đặc biệt các quy định về phương pháp xác định trị giá hải quan, quy tắc xuất xứ, phân loại và mã số hàng hoá...
+ Kiến thức về kế toán, kiểm toán cũng như kỹ năng kiểm tra số sách kế toán.
+ Kha năng sử dụng, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác KTSTQ dé
thực hiện kiểm tra trên hệ thông máy tính của DN.
+ Khả năng sử dụng ngoại ngữ để hiểu được nội dung các thư tín thương mại và các chứng từ khác liên quan đến giao dịch xuất nhập khâu.
- Do đặc thù của hoạt động KTSTQ, nên việc bồ trí cán bộ KTSTQ phải dựa trên một số nguyên tắc sau:
+ Đảm bảo chuyên môn hoá, tính chuyên nghiệp cao, về lâu dài thành lập đội noũ chuyên gia trong một số lĩnh vực cơ bản của ngành Hải quan.
+ Kinh qua các công tác thực tế trong ngành đặc biệt là các lĩnh vực chuyên môn có liên quan như: Thủ tục hải quan, kiểm tra thu thuế, điều tra chống buôn lậu.
+ Một số vị trí cụ thể phải được đào tạo chuyên môn sâu phù hợp với năng lực, Sở trường của cán bộ đó.
+ Kết hợp việc chuyên môn hoá với những kiến thức tông hợp; kết hợp với cán bộ có kinh nghiệm, cân bộ từ các bộ phận khác luân chuyền sang và cân bộ mới.
34
3.4. Nâng cao chất lượng hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu phục vụ kiểm tra sau thông quan
- Hoàn thiện hệ thống VNACC§/VCIS giúp công chức KTSTQ có khả năng tiếp
cận với hệ thống cơ sở đữ liệu xuất nhập khâu của DN một cách nhanh chóng, chính
xác nhất, tạo tiền đề cho công tác thu thập, phân tích thông tin phục vụ KTSTQ.
- Kết hợp, khai thác toản bộ các chương trình, phần mềm hỗ trợ hiện có của Ngành cho hệ thống KTSTQ gồm các chương trình: Quản lý tờ khai xuất nhập khâu, theo dõi vị phạm, kế toán thuế, cơ sở đữ liệu trị giá hải quan, cơ sở đữ liệu về phân loại áp mã hàng hóa và các chương trình khác. Tiếp tục hoản thiện các chương trình và bố sung các chức năng phù hợp với sự phát triển của hoạt động KTSTQ.
- Hoàn thiện và sử dụng hiệu quả hệ thống quản lý hoạt động KTSTQ trong toàn Ngành (hệ thống STQ 02), liên tục cập nhật và nâng cấp các chức năng của hệ thống từ khâu thu thập thông tin; đề xuất kiếm tra đến tiến hành kiêm tra và xử lý kết quả kiểm tra nhằm nâng cao hiệu quả KTSTQ, tránh sự kiểm tra chồng chéo trên phạm vi toàn quốc, gây phiền toái cho DN xuất nhập khâu.
- Tiếp tục xây dựng phần mềm quản lý chuyên sâu: Phần mềm quản lý định mức đối với loại hình gia công, sản xuất hàng xuất khẩu, phần mềm quản lý chuyên ngành.
- Tiếp tục hoản thiện cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin (mạng, đường truyền), cung cấp day đủ, kịp thời máy móc, trang thiết bị cho các đơn vị trone hệ thông KTSTQ được kết nối thống nhất từ Tổng cục tới Cục Hải quan địa phương.
- Xây dựng website riêng phục vụ cho hoạt động KTSTQ.
3.5. Tăng cường áp dụng quản lý rủi ro trong kiểm tra sau thông quan
- Xây dựng cơ sở dữ liệu về DN, hoạt động xuất nhập khẩu của các DN trên phạm vi toàn quốc theo từng lĩnh vực, từng địa bản với đầy đủ tiêu chí phục vụ quản lý rủi ro, cập nhật thường xuyên, liên tục và kỊp thời.
- Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá rủi ro đối với từng DN theo từng lĩnh vực như trị giá, mã số, xuất xứ hàng hóa, chính sách mặt hàng... đồng thời, xây đựng phương phỏp. cỏc biện phỏp ỏp dụng và kỹ năng thực hiện đo lường và đỏnh ứiỏ rủi ro, từ đú lam co sở đánh giá rủi ro của DN,
- Phổ biến các hình thức gian lận và các biện pháp kiểm tra trong các lĩnh vực trị gia, gia cOng sản xuât xuât khâu, hàng đâu tư miễn thuê, mã sô thuê suât, xuất xứ.
35
- Tăng cường phối hợp toản Ngành trong công tác quản lý rủi ro phục vụ KTSTQ. Hệ thống quản lý rủi ro được xây dựng tập trung cho toàn Ngành phục vụ cho công tác của hoạt động trước, trong và sau thông quan.
3.6. Đây mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm tra sau thông quan - Tiếp tục hoàn thiện và nâng cấp liên tục hệ thống công nghệ thông tin nói trên để giúp cho công chức KTSTQ có khả năng tiếp cận một cách đầy đủ, chính xác với các thông tin liên quan đến hoạt động xuất khâu, nhập khâu của các DN.
- Ứng dụng công nghệ thông tin trực tiếp trong quá trình tiến hành kiểm tra. Bởi hiện nay tất cả các hoạt động liên quan đến xuất khẩu, nhập khâu hàng hóa của một DN đều được thực hiện và lưu trữ thông qua hệ thống máy tính.
- Nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt kỹ năng sử dụng các phần mềm xử lý dữ liệu như excel, access có thể kiểm tra, xử lý đối với lượng dữ liệu đó hiệu quả.
36