Nền cộng hòa hỗn hợp Pháp

4.1. Khải quát nên cộng hòa hỗn hợp Pháp

Trước năm 1958, nước Pháp chìm trong bat 6n chính trị kéo dài suốt 169 năm. Trong khoảng thời gian này, nước Pháp đã thay đổi tới 16 bản hiến pháp, trải qua 5 nền Cộng hòa, và phải đối mặt với tình trạng thay đổi liên tục các chính phủ. Riêng nền Cộng hòa thứ tư (1946-1958), Pháp chứng kiến sự thay đổi tới 26 đời Thủ tướng chỉ trong vòng 12 năm, trung bình mỗi chính phủ chí tồn tại khoảng nửa năm/Ê Nguyên nhân chính là do nền Cộng hòa đại nghị của Pháp đã bộc lộ những hạn chế nghiêm trọng khi áp dụng trong một quốc gia đa đảng, không có đảng nào chiếm đa số, dẫn đến các chính phủ liên minh dễ bị chia rẽ, mâu thuẫn và bất tín nhiệm, các đảng phái liên minh chi lo tranh giành quyền lực thay vì tập trung vào phát triển đất nước.

Tình trạng bat ôn này càng nghiêm trọng hơn với sự kiện chiến thắng Điện Biên Phủ của Việt Nam năm 1954 và phong trào giải phóng ở Algeria, khiến nước Pháp suy yếu cả trong lẫn ngoàải. Trước tình thế đó, năm 1958, nền Cộng hòa thứ V được thành lập với sự lên ngôi của Charles de Gaulle đã đặt dau chấm hết cho sự hoàn kim của Nghị viện ở Châu Âu và trên phạm vi toàn thê giới, đồng thời sáng tạo một chính thê mới, mang tính cân bằng hơn: Cộng hòa hỗn hợp.

Về cơ bản, chính thê cộng hòa lưỡng tính hỗn hợp hay cộng hòa lưỡng tính là sự kết hợp giữa của những yếu t6 của cộng hòa tông thông và cộng hòa đại nghị khi giữ lại những đặc trưng cơ bản của chế độ Nghị viện truyền thống và thiết lập thêm một chế độ chính

Truong đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Lịch sử nhà nước và pháp luật thé gidi, Nha xuất bản Công an nhân dân, tr. 256.

78 Bùi Tiến Đạt (2007), Nhận diện chính thế "cộng hỏa lưỡng tính", Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 23, tr.235

34

quyên cá nhân của Tổng thống.”” Tính tổng thống thể hiện ở chỗ: Thứ nhất, Tổng thống do nhân dân bầu lên và Tổng thông không chịu trách nhiệm trước Nghị viện; Thứ hai, Tổng thống vừa là Nguyên thủ Quốc gia vừa là người đứng đầu nhánh quyền hành pháp. Tính đại nghị được đặc trưng bởi: Thứ nhất, Chính phủ được thành lập ít nhiều có ảnh hưởng

của Nghị viện; Thứ hai, Chính phủ ít nhiều phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện; Thứ ba,

Nghị viện, Chính phủ, có thê bị giải tán bởi Nguyên thủ quốc gia (Tổng thống). 78 Kể từ khi thành lập chính thê cộng hòa hỗn hợp, chính trường Pháp dần trở nên ôn định, tạo cho nước Pháp một gương mặt mới, hình hài mới và nước Pháp đã lấy lại vị thế của một quốc gia khai sáng. Hiện nay, chính thể cộng hòa hỗn hợp ngày càng được nhiều quốc gia trên thế giới lựa chọn áp dụng. Tiếp thu sự sáng tạo của De Gaulle trong chế độ Cộng hòa Tổng thống các học giả cho rằng: Nếu một quốc gia nào trên thế giới lo ngại sự độc tài của Tông thông thì hãy chọn chính thê cộng hòa đại nghị; quốc gia nào lo ngại sự độc tài của Nghị viện thì hãy chọn chính thê cộng hòa Tông thông; còn quốc gia nảo lo ngại sự độc tài của cá 2 thì cộng hòa hỗn hợp là lựa chọn tôi ưu, là giải pháp hoàn hảo.

4.2. Một số đặc điểm của nên cộng hòa hỗn hợp Pháp 4.2.1. Cách thành lập của nền cộng hòa hỗn hợp Pháp

Nguyên thủ quốc gia:

Trung tâm của bộ máy chính quyền nhà nước là tổng thông. Tổng thống không do Nghị viện bầu ra như trong chính thê cộng hoà đại nghị thuần nhất trước đây. Theo hiến pháp 1958, tổng thông do đoàn cử tri bầu ra. Cử tri đoàn gồm các thành viên của quốc hội, các hội đồng hàng tỉnh, hội đồng thành phó, các hội đồng hàng tỉnh của các lãnh thô hải ngoại. Đến năm 1962, theo sự chính lý lại hiến pháp, tổng thống do dân trực tiếp bầu ra.

Nhiệm kỳ của tổng thống là 5 năm (trước năm 2002, nhiệm kỳ của Tổng thống là 07 năm) .”9 Moi công dân Pháp đang thừa hưởng quyền dân sự và chính trị, từ 23 tuổi trở lên, đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự và được ít nhất 500 chữ ký ủng hộ của các vị dân biểu đều có thể ra ứng cử. Hội đồng Hiến pháp xem xét các điều kiện và lập ra danh sách ứng cử viên. Việc bầu cử được tiến hành theo hai vỏng, ứng cử viên nào đạt đa số phiếu bầu sẽ trúng cử.

77 Tú Khôi (2012), Hiến pháp 1958 - xác lập nền cộng hòa lưỡng tính, Báo đại biểu nhân dân

78 Bùi Tiến Đạt (2007), Nhận diện chính thế "cộng hỏa lưỡng tính", Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 23, 15 Theo quy định từ nên Cộng hỏa thứ ba, nhiệm kỳ của Tông thống là 07 năm và có thé tai ct. Theo Charles de Gaulle và những người ủng hộ nhiệm kỳ đài, Tông thống sẽ có đủ thời gian đề thực hiện những chính sách lớn phục vụ dân tộc, bảo đảm sự hoạt động liên tục của cơ quan công quyền và tránh cho Tổng thông không bị ảnh hưởng bởi những mâu thuẫn giữa các đảng phái. Tuy nhiên, từ năm 1972, đã có những ý kiến cho rằng, nên rút ngăn nhiệm kỳ

của Tổng thống vì 07 năm là quá lâu và việc giảm xuống còn 05 năm đã trở thành hiện thực. Theo Nguyễn Xuân Tế và Trần Thị Thùy Dương, “Tổ chức bộ máy nhà nước Cộng hòa Pháp theo Hiển pháp 1958”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6, tháng 6/2002.

35

Hội đồng Hiến pháp xem xét các điều kiện và lập ra danh sách ứng cử viên. Ở vòng 1, ứng cử viên cao phiếu nhất đạt đa số tuyệt đối trên tỷ lệ phiếu bầu thì ứng cử viên đó sẽ trúng cử. Nhưng nếu ở vòng I không có ứng cử viên nào đạt đa số tuyệt đôi trên 50% số phiếu bầu thì sẽ tiến hành bầu cử vòng 2. Ở vòng 2 người ta chỉ chọn 2 ứng cử viên cao phiếu nhất ở vòng 1. Cuộc bầu cử vòng 2 sẽ diễn ra vào ngày chủ nhật tiếp sau đó. Ở vòng 2 Tổng thông được bầu theo đa số tương đối ( Người trúng cử là người cao phiêu nhất nhưng không nhất thiết phải quá 50% số phiếu bầu). Ê9

Về Nghị viện:

Nghị viện Pháp gồm có 2 viện: Thượng Nghị viện gọi là Senat, còn Hạ Nghị viện gọi là Quốc hội.8! Nghị viện họp mỗi năm I lần. Kỳ họp đầu tiên trong năm khai mạc vào ngày làm việc đầu tiên của tháng 10 và kết thúc vào ngày làm việc cuối cùng của tháng 6.

Thời gian tiễn hành 1 kỳ họp của Nghị viện không quá 120 ngày. Kỳ họp bắt thường có thé

được triệu tập với một chương trình nghị sự được xác định theo dé nghị của Thủ tướng hoặc đa số nghị sỹ.

Thượng Nghị viện đại diện cho các tầng lớp dân cư trong xã hội và bầu theo tỷ lệ dân số. Thượng Nghị viện và Hạ Nghị viện khác nhau ở những điểm sau đây:

Thứ nhất, Hạ nghị sĩ Pháp do bầu cử đầu phiếu trực tiếp, còn thượng nghị sĩ Pháp do bầu cử đầu phiếu gián tiếp:

Thứ hai, Số lượng hạ nghị sĩ là 557, còn SỐ lượng thượng nghị sĩ là 32L;

Thứ ba, Nhiệm kỳ của Hạ nghị sĩ là 05 năm Còn nhiệm kỳ của Thượng nghị sĩ là nhiệm kỷ 06 năm, sau mỗi 03 năm thì Thượng Nghị viện lại có một cuộc bầu cử để đổi mới thành phần Thượng Nghị viện.

Thứ tư, Đề trở thành ứng cử viên vào Hạ Nghị viện chỉ cần đủ 23 tuôi, còn để trở

thành ứng cử viên vào Thượng Nghị viện phải đủ 35 tui;

Thứ năm, về cách thức bầu, Hạ nghị sĩ được tiễn hành theo 02 vong bau ctr (mỗi khu vực bầu cử được chia thành nhiều quận huyện với số dân trung bình khoáng 105.600 cử trị,

mỗi đại biểu có thể giới thiệu người thay thế mình trong trường hợp có thê trở thành Bộ trưởng Chính phủ). Tại vòng 1, các ứng cử viên phải đạt được ít nhất 12,5% số phiêu bầu trên tông sô danh sách cử tri thì mới được quyền tham dự ở vòng 2. Tại vòng 2, ứng cử viên trúng cử được xác định theo nguyên tắc đa số tương đối. Còn đối với Thượng nghị sĩ cũng

80 Bộ Ngoại giao Pháp, “Chi tiết tiễn trình bầu cử Tổng thông Pháp”, truy cập tại diplomatiea.gouv.fr -

@francediplo, ngày 27/02/2024.

81. Điều 24 Hiến pháp Cộng hòa Pháp năm 1958

36

có 02 vòng, vòng đầu lấy đa số tuyệt đôi trên 50%, vòng hai lấy da số tương đôi không cần quá 50% số phiếu bầu của cử tri.

Thứ sáu, về thời điềm bầu cử, Cuộc bầu cử Hạ viện Pháp được tô chức trước khi nhiệm kỷ kết thúc 60 ngày hoặc trong thời hạn từ 20 đến 40 ngày sau khi Hạ Nghị viện bị giải thê. Cuộc bầu cử được tô chức vào ngày chủ nhật và trong cùng một ngày ở tất cả các tỉnh. Đề được bầu vòng đầu các ứng cử viên phải đạt được da số tuyệt đối trên 50% số phiếu bầu và với điều kiện số phiếu bầu đó không ít hơn 1⁄4 danh sách cử tri niêm yết. Các cuộc bầu cử của Thượng nghị sĩ cũng diễn ra trước khi kết thúc nhiệm kỳ 60 ngày.

Thứ bảy, Thông đốc có thê giải tán Hạ Nghị viện nhưng không thê giải tán Thượng

Nghị viện;

Chính phú

Chính phủ tại Pháp là cơ quan tập thể có hai người đứng đầu (chính quyền hành pháp lưỡng dau ché®4 gồm có Tống thống chủ tọa Hội đồng Bộ trưởng và Thủ tướng chủ tọa Nội các (Hiến pháp Cộng hòa Pháp năm 1958 phân biệt 02 loại cơ quan hành pháp ở trung

ương là Hội đồng Bộ trưởng và Nội các, với tính chất “hai đầu”, khái niệm chính quyền hành pháp trung ương rộng hơn khái niệm Chính phủ). Tông thống bố nhiệm Thủ tướng và

theo đề nghị của Thủ tướng, Tông thông bồ nhiệm các thành viên khác của Chính phủ (Điều

§ Hiến pháp Cộng hòa Pháp năm 1958). Tuy nhiên, Tổng thông không được hoàn toản tự do trong việc lựa chọn Thủ tướng mà căn cứ vào hệ quả từ các quy định trong Hiến pháp (các điều 20, 49, 50)83 thì Tông thống không thê bồ nhiệm ai khác làm Thủ tướng ngoài thủ

lĩnh của Đảng chiếm đa số trong Hạ viện (nếu Hạ Nghị viện không tín nhiệm Thủ tướng thì Tổng thống có 02 lựa chọn là chọn Thủ tướng mới hoặc giải tán Hạ Nghị viện) 84.

Hệ thông ti pháp

Hệ thống tòa án được phân định thành hai tiêu hệ thống: Tòa án Tư pháp và Tòa án Hành chính, ngoài ra còn có Tòa án đặc biệt. Hệ thong Toa an Tu phap co thé duoc phan chia thành hai loại sau: một là, xét dưới góc độ chuyên môn, có các Tòa Hình sự, Tòa Dân sự, Tòa Lao động, Tòa Thương mại... Hệ thống này có thấm quyền giải quyết tranh chấp phát sinh trong các lĩnh vực kinh tế — xã hội, bảo vệ quyền con người, quyền công dân...

Hệ thông Tòa án Hành chính có thâm quyền xét xử các vụ án hành chính, xem xét tính đúng đắn của các quyết định hành chính, hành vi hành chính của các công chức và cơ quan quản lý nhà nước.

82 Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionel, Nxb. LGDu, Paris, 1991, tr. 531.

88 Chinh phu chịu trách nhiệm trước Hạ viện và phải từ chức nếu Hạ viện bắt tín nhiệm.

84 Bùi Tiên Đạt, “Nhận điện chính thể “cộng hòa lưỡng tính ””, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế

- Luật 23 (2007), tr. 237.

37

Hé thong Viện công tô thay mặt Nhà nước thực hiện quyền buộc tội trước Tòa an.

Hệ thống này được tô chức theo ngành dọc và gắn với hệ thống Tòa án Tư pháp. Công tổ viên chịu sự quán lý của Bộ Tư pháp.Ÿ5

4.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

Về nguyên thủ quốc gia, họ có chức năng là người đại điện cho quốc gia và lãnh đạo quyên hành pháp. Họ có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp, đề xuất xây dựng pháp luật, công bố luật, phủ quyết luật và ban hành những văn bản pháp quy về mặt hành pháp có tính chất luật và ban hành những văn bản luật ủy quyền. Tông thông cũng có nhiệm vụ làm chủ tọa các phiên họp của Chính phủ và đề ra các chính sách quan trọng trong các lĩnh vực về đối nội, đối ngoại. Bên cạnh đó, thấm quyền quan trọng nhất của tổng thống trong nền Cộng hòa hỗn hợp Pháp đó là quyền giải tán Hạ Nghị viện khi có sự đồng ý của Thủ tướng và chủ tịch Nghị viện theo Điều 12 Hiến pháp Pháp 1958.

Đối với Nghị viện, chủ thê này chỉ được ban hành luật để điều chỉnh những lĩnh vực trong phạm vi hữu hạn cho phép tại Điều 34 của Hiến pháp. Nghị viện không thê ban hành luật ngoài phạm vi mà Hiến pháp quy định và các dự án luật do các nghị sĩ đề xuất cũng ngày càng ít đi. Thay vào đó, việc đề xuất xây dựng các đạo luật lại được đề xuất phần nhiều đến từ Chính phủ.

Về phần của Chính phủ, cơ quan này có chức năng xây dựng và thực hiện chính sách quốc gia, nắm giữ, điều hành hệ thông hành chính và các lực lượng vũ trang, chịu trách nhiệm trước Nghị viện và Tổng thống (Điều 20 Hiến pháp Cộng hòa Pháp năm 1958). Tuy rằng có Thủ tướng là người đứng đầu, Chính phủ Pháp vận hành dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Tổng thống. Thủ tướng chỉ được quyền lãnh đạo các phiên họp khi Tông thống cho phép và chủ tọa các phiên họp nội các chuẩn bị cho Hội đồng Bộ trưởng dưới sự chỉ đạo của Tổng thông. Theo Điều 39 và 45 Hiến pháp, Thủ tướng và các thành viên Chính phủ có quyền sáng kiến lập pháp và có thê tham gia vào việc xây dựng dự án luật. Thủ tướng cũng có quyên triệu tập phiên họp hỗn hợp giữa Hạ viện và Thượng viện khi có sự bất đồng về dự luật. Ngoài ra, Thủ tướng cũng có thể yêu cầu Tổng thống kiến nghị Nghị viện xem xét lại dự án luật, và trong trường hợp cần thiết, Chính phủ có thể cam kết trách nhiệm trước Hạ viện dé có thê thông qua dự luật mà họ kiên quyết thực hiện và bảo vệ.8Ê

4.2.3. Cơ chế chịu trách nhiệm

85 Thái Vĩnh Thắng (2010), Nhà nước và pháp luật tư sản đương đại — Lý luận và thực tiễn (Sách chuyên khảo),

Nxb. Tư pháp, Hà Nội, tr. 174-218. -

86 Huỳnh Thị Hồng Nhiên, “Chính thể cộng hòa hỗn hợp: Góc nhìn so sánh từ Hiến pháp Cộng hòa Pháp năm 1958 và Hiển pháp Việt Nam năm 1946”, Tạp chi Dân chủ pháp luật.

38

Trong Cộng hòa hỗn hợp Pháp, cơ chế chịu trách nhiệm được thiết kế để đảm bảo sự giám sát và kiềm chế quyền lực giữa các cơ quan nhà nước. Đây là một yếu tố quan trọng dé duy tri sw én dinh va hiéu qua cua hé thống chính trị, cũng như ngăn ngừa lạm dụng quyền lực và bảo vệ quyền lợi của công dân.

Cơ chế chịu trách nhiệm nảy được thực hiện thông qua các hình thức như trách nhiệm chính trị, trách nhiệm pháp ly và trách nhiệm trước Nghị viện.

Tổng thông Pháp là người đứng đầu nhà nước, sở hữu quyền lực rất lớn trong các lĩnh vực đối ngoại, quốc phòng và các chính sách quan trọng. Tuy nhiên, dù có quyền lực mạnh mẽ, Tổng thông vẫn phải chịu trách nhiệm chính trị trước Nghị viện, đặc biệt là Hạ viện. Mặc dù Tổng thông không thể bị phế truất trực tiếp qua một cuộc bỏ phiếu bất tín nhiệm của Nghị viện (do Tổng thống được bầu trực tiếp và không chịu sự kiêm soát của các cơ quan lập pháp), ông vẫn phải báo cáo và giải thích các chính sách quan trọng trước Nghị viện, đặc biệt khi có van dé phat sinh về việc thực thi các quyết định của mình. 87

Chính phủ, đứng đầu là Thủ tướng và các Bộ trưởng, phải chịu trách nhiệm chính trị hoàn toàn trước Nghị viện. Nghị viện có quyền thực hiện bỏ phiếu bat tín nhiệm đối với Chính phủ. Nếu Chính phủ mắt tín nhiệm, Thủ tướng và các Bộ trưởng sẽ phải từ chức và một Chính phủ mới có thê được thành lập. Đây là một cơ chế quan trọng đề kiêm soát quyền lực hành pháp, đồng thời bảo vệ lợi ích của công dân.

Trong những thời điểm khủng hoảng đặc biệt, Tổng thống có quyền kêu gợi Chính phủ và Nghị viện giải quyết van dé, đặc biệt trong các tình huỗng đe dọa an ninh quốc gia hoặc sự ôn định của đất nước. Tuy nhiên, nêu Chính phủ không thê giải quyết được vấn đề, Nghị viện có quyền yêu cầu Chính phủ từ chức. Trường hợp này phán ánh tính linh hoạt và hiệu quả của cơ chế chịu trách nhiệm trong Cộng hòa hỗn hợp Pháp, khi mà các cơ quan quyên lực không thể lạm dụng quyền lực và phải luôn hành động vì lợi ích của quốc gia và công dârfẽ8

Mac dù Tổng thông có quyền miễn trừ trong suốt nhiệm kỳ đối với các hành động thực thi quyền lực, nhưng sau khi kết thúc nhiệm kỳ, ông có thể bị truy cứu trách nhiệm trong các trường hợp vi phạm pháp luật nghiêm trọng. Các thành viên của Chính phủ, bao gôm Thủ tướng và các Bộ trưởng, cũng phải chịu trách nhiệm pháp lý đối với các sai phạm trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Các cơ quan tư pháp có quyền can thiệp và xử lý nếu phát hiện hành v1 vì phạm của Chính phủ.

87 Giáo trình Lich ste Nha nuéc Phap Ludt, Truong Dai hoc Ludt Ha N6i (2020), tr. 45.

88 Trần Minh Hiểu (2022), "Cơ chế Chính trị và Quản lý Nhà nước trong Công hòa Pháp," Nghiên cứu Chính trị học, tr. 102.

39