Trong hệ thống Tổng thống, cơ quan lập pháp và hành pháp là hai nhánh tách biệt với nhau, vì Tổng thống không phải là một phần của cơ quan lập pháp, nên bất kỳ lời chỉ trích nào đối với cơ quan lập pháp sẽ không ảnh hưởng đến Tổng thống.
Do đó, việc xác định trách nhiệm và thiếu sót của chính phủ trở nên khó khăn.
Không có sự hợp tác giữa hai nhánh của chính phủ. Do đó, điều này dẫn đến hỗn loạn và xung đột giữa các nhánh của chính phủ.
Hệ thống tổng thống có thể gặp bế tắc khi tổng thống và cơ quan lập pháp do các đảng khác nhau kiểm soát, với sự phân cực làm gia tăng căng thẳng giữa các nhánh và cản trở sự thỏa hiệp (Hoa Kỳ)
Chính phủ chia rẽ trong chế độ tổng thống có thể dẫn đến bế tắc chính sách và giảm sản lượng (Hoa Kỳ trong chính quyền Obama)
Bế tắc chính trị là khi chính phủ không thể thông qua luật quan trọng và sự bế tắc giữa các đảng phái đối địch diễn ra.không. Giáo sư danh dự của Đại học Yale, David Mayhew, lập luận rằng tình trạng bế tắc không phải là điều không thể tránh khỏi trong chính phủ chia rẽ và rằng năng suất lập pháp quan trọng diễn ra trong cả chính phủ chia rẽ và thống nhất[5]. Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa là tình trạng bế tắc không xảy ra. Đồng thời, chế độ tổng thống có nguy cơ phân cực . Mặc dù tình trạng phân cực chính trị không chỉ xảy ra ở chế độ tổng thống, nhưng chúng dễ phát triển.Đặc biệt là 30 năm trở lại đây đã chứng kiến sự gia tăng phân cực chính trị[6]. Phân cực chính trị là một bất lợi của chế độ tổng thống, gây ra mối quan tâm đối với việc ban hành chính sách công.sự phân cực có gây ra sự đổ vỡ hệ thống trong quá trình lập pháp không? Câu trả lời ngắn gọn là có lẽ nó có thể Lawrence C. Dodd và Scot Schraufnagel đã chứng minh mối quan hệ đường cong giữa phân cực và năng suất lập pháp [7]. Mức độ phân cực cao hơn có xu hướng có nhiều khả năng can thiệp vào quá trình hoạch định chính sách. Nhưng điều thú vị là mức độ phân cực thấp cũng dẫn đến mức độ năng suất thấp. Khi phân cực ở đâu đó ở giữa thì tiến trình lập pháp có nhiều khả năng xảy ra nhất.
Mục đích nhằm đảm bảo không có nhánh nào trong chính phủ có quyền lực tập trung quá nhiều và xảy ra tình trạng lạm dụng. Hệ thống phân chia quyền lực duy trì sự cân bằng quyền lực giữa các nhánh của chính phủ: Lập pháp, Hành pháp và cả Tư pháp. Tăng cường tính chuyên môn hóa của mỗi nhánh tạo sự minh bạch và trách nhiệm khi các nhánh của chính phủ có thể giám sát lẫn nhau và quy trách nhiệm rõ ràng cho các nhánh.
Các đảng phái với hệ thống khác nhau Trong thực tế chỉ có hai đảng phái chính ( Đảng Dân chủ và Đảng Cộng hòa) chiếm ưu thế tuy nhiên bất kỳ nền dân chủ nào,
các đảng thứ ba hoặc các đảng thiểu số đều đóng vai trò quan trọng. Các ứng cử viên của đảng nhỏ hoặc đảng thứ ba hiếm khi giành chiến thắng trong cuộc bầu cử tổng thống nhưng có thể tác động đến chương trình nghị sự (Ross Perot trong cuộc bầu cử Hoa Kỳ năm 1992). Bên cạnh đó, nhiên, trong chế độ tổng thống, một số lượng lớn cử tri phải đối mặt với việc bỏ phiếu cho một ứng cử viên kém hơn lựa chọn đầu tiên của mình và cử tri thường coi lựa chọn đó là bỏ phiếu cho "kẻ ít tệ hơn trong hai kẻ tệ". Trong cuộc bầu cử tổng thống Hoa Kỳ năm 2016, 46% đảng viên Cộng hòa cho biết trong cả hai ứng cử viên của đảng lớn không ai có thể trở thành một tổng thống giỏi. Đối với những người thuộc đảng Dân chủ, tỷ lệ phần trăm đó, mặc dù thấp hơn, nhưng cũng đáng kể ở mức 33%. [8]
Mục đích nhằm thúc đẩy sự đa dạng trong quan điểm chính trị, khuyến khích sự cạnh tranh và trách nhiệm của các đảng lớn. Khi có nhiều lựa chọn hơn, các đảng lớn sẽ phải đáp ứng nhu cầu và mối quan tâm của cử tri một cách chính xác hơn, thay vì chỉ phục vụ cho lợi ích của một nhóm nhỏ cử tri. Bên cạnh đó tạo cơ hội cho các nhóm thiểu số hoặc các lợi ích đặc biệt mà hai đảng lớn không nhất thiết phải phục vụ hoặc có thể bỏ qua. Đảm bảo tính đại diên trong nền dân chủ không chỉ những nhóm lớn mà còn những nhóm nhỏ, tạo ra một môi trường chính trị linh hoạt và phản biện, và khuyến khích sự tham gia dân chủ.
Quyền lực hành pháp mạnh: Tổng thống Hoa Kỳ có quyền lực hành pháp rất mạnh mẽ, bao gồm quyền phủ quyết các dự luật, quyền bổ nhiệm các thẩm phán, và quyền ra lệnh hành pháp. Điều này có thể dẫn đến sự độc đoán của người đứng đầu do tập trung quyền lực vào tay tổng thống, đặc biệt khi tổng thống không bị kiềm chế đủ mạnh bởi các cơ chế kiểm soát và cân bằng.Vì Tổng thống không chịu trách nhiệm với cơ quan lập pháp, nên có khả năng cơ quan này trở nên vô trách nhiệm. Hơn nữa, các luật cần thiết không thể được thông qua vì cơ quan hành pháp không thể khởi xướng các luật mà nó cần. Nó chỉ có thể ảnh hưởng gián tiếp đến các thành viên của cơ quan lập pháp để thực hiện các luật mong muốn. Hoàn toàn phụ thuộc vào cơ quan lập pháp có tuân theo hay không. Cơ quan hành pháp (tổng thống) không có vai trò gì trong cơ quan lập pháp.
Mục đích với định hướng quốc gia việc giao quyền hành pháp mạnh mẽ cho tổng thống nhằm đảm bảo sự lãnh đạo mạnh mẽ và quyết đoán trong các vấn đề trong nước và ngoài nước. Hiệu quả trong việc quản lý điều hành bảo vệ an ninh quốc gia, và duy trì sự ổn định chính trị.
Tổng thống làm việc trong một hệ thống “kiểm soát và cân bằng” được sắp đặt để cho định chế này có thể cầm chân được định chế kia. Tổng thống có thể phủ
quyết một đạo luật của Quốc hội, vì lý do Hiến pháp hay chính sách, và sự phủ quyết đó không có thể bị bãi bỏ nếu không có đủ 2/3 số phiếu chấp thuận của Thượng viện và Hạ viện.
Mục đích đảm bảo rằng mỗi nhánh quyền lực trong chính phủ đều có thể giám sát và hạn chế lẫn nhau, ngăn ngừa tình trạng lạm quyền, tạo sự cân bằng giữa hai nhánh lập pháp và hành pháp.
Lệnh của tổng thống phải theo đúng luật pháp thì mới được tòa liên bang thi hành.
Mục đích đảm bảo tính hợp pháp và hợp hiến của hành động từ nhánh hành pháp, tạo ra một cơ chế giám sát, ngăn chặn Tổng thống lạm quyền và đảm bảo rằng mọi quyết định của nhánh hành pháp đều phải nằm trong khuôn khổ pháp luật.
Các chức vụ cao cấp do tổng thống bổ nhiệm phải được đa số Thượng viện bỏ phiếu chấp thuận. Quyền ký kết thỏa ước của tổng thống phải có sự “cố vấn và thỏa thuận” của 2/3 Thượng viện.
Mục đích đảm bảo sự cân bằng quyền lực giữa nhánh hành pháp và lập pháp, giúp ngăn chặn tình trạng lạm quyền và đảm bảo rằng các quyết định lớn có sự hỗ trợ rộng rãi, đại diện cho lợi ích chung của quốc gia.
Bất cứ một lệnh đối nội hay một thỏa hiệp đối ngoại nào của tổng thống cũng phải được rà soát lại về phương diện tư pháp. Đó là thẩm quyền của tòa liên bang và tòa có thể tuyên bố là các lệnh hay thỏa hiệp sẽ không có giá trị nếu vi hiến.
Mục đích để đảm bảo tính hợp hiến của các quyết định từ nhánh hành pháp, tạo ra một cơ chế kiểm soát và cân bằng, ngăn ngừa sự lạm quyền và bảo vệ nền tảng pháp lý của quốc gia.
Kết luận: Biện pháp hạn chế quyền lực trong chế độ tổng thống của Hoa Kỳ cho thấy một hệ thống kiểm soát và cân bằng được thiết lập để ngăn chặn sự lạm quyền, đảm bảo rằng quyền lực Tổng thống không thể vượt ra ngoài sự kiểm soát, giữ vững tính công bằng và nền dân chủ trong hệ thống chính trị Hoa Kỳ.
[1] Executive Order có nghĩa là mệnh lệnh hành pháp, sắc lệnh, mệnh lệnh hành chính,...
Executive Order là các văn bản pháp lý mà tổng thống ban hành để chỉ đạo hoặc điều hành các cơ quan hành pháp trong việc thực thi các chính sách cụ thể. Lệnh thừa hành không cần sự phê duyệt của Quốc hội Mỹ và có hiệu lực ngay khi được ký. Nó thường được sử dụng để triển khai
hoặc giải thích các đạo luật đã được thông qua, hoặc để thiết lập quy định, chính sách mới trong phạm vi quyền hạn của tổng thống.
Ví dụ: Executive Order 9066 (1942) của Tổng thống Franklin D. Roosevelt yêu cầu di dời và giam giữ người Mỹ gốc Nhật trong các trại tập trung trong Thế chiến II vì lý do an ninh quốc gia. Lệnh này sau đó bị chỉ trích mạnh mẽ và được coi là vi phạm quyền công dân.
[2] Rules and Regulations là các văn bản pháp lý được ban hành bởi các cơ quan hành pháp (dưới sự chỉ đạo của tổng thống) để chi tiết hóa và cụ thể hóa các quy định trong các đạo luật đã được Quốc hội Mỹ thông qua; giúp đảm bảo việc thực thi luật pháp được hiệu quả và nhất quán. Chúng có thể điều chỉnh mọi lĩnh vực từ bảo vệ môi trường, quy định lao động, đến các tiêu chuẩn an toàn.
Ví dụ: Các quy định về chất lượng không khí của EPA (Cơ quan Bảo vệ Môi trường Mỹ) dưới Clean Air Act (Đạo luật Không khí Sạch), xác định tiêu chuẩn ô nhiễm không khí để bảo vệ sức khỏe cộng đồng và môi trường. Các quy định này yêu cầu các bang tuân thủ giới hạn ô nhiễm cụ thể.
b) Quyền chỉ huy quân đội
Tổng thống Mỹ đồng thời là tổng tư lệnh quân đội, là người chỉ huy tối cao của quân đội Mỹ [3] và có quyền quyết định các vấn đề liên quan đến quốc phòng và an ninh quốc gia, có quyền chỉ huy và kiểm soát các lực lượng vũ trang của quốc gia (quân đội, hải quân và lực lượng không quân).
Các đặc quyền chính:
- Chỉ đạo chiến tranh và các hoạt động quân sự: ra quyết định về các chiến lược quân sự, đưa quân đội tham gia vào các hoạt động quân sự mà không cần sự phê duyệt của Quốc hội Mỹ khi cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia.
- Triển khai quân đội: có thể ra lệnh điều động quân đội trong các trường hợp khẩn cấp (các cuộc tấn công, bạo loạn) hoặc khi có mối đe dọa từ bên ngoài.
- Sử dụng vũ khí hạt nhân: là người duy nhất có quyền quyết định việc sử dụng vũ khí hạt nhân với sự trợ giúp từ các cố vấn và hệ thống kiểm soát quân sự.
- Bổ nhiệm chỉ huy quân sự: có quyền bổ nhiệm các tướng lĩnh, đô đốc, chỉ huy quân sự cấp cao, tư lệnh …
- Chỉ huy và kiểm soát quân đội trong thời chiến và thời bình: tổng thống duy trì quyền kiểm soát tối cao đối với các hoạt động quân sự dù các quyết định lớn sẽ cần có sự tham gia của Quốc hội Mỹ.
*Giới hạn: Quyền này bị giới hạn bởi Điều 1, Mục 8 của Hiến pháp Hoa Kỳ, trong đó quyền tuyên chiến và quyết định ngân sách quốc phòng thuộc về Quốc hội Mỹ. Ngoài ra, theo Đạo luật Kiểm soát Lực lượng Quân sự (War Powers Resolution, 1973), Tổng thống phải thông báo cho Quốc hội Mỹ nếu sử dụng lực lượng quân sự trong các cuộc xung đột kéo dài hơn 60 ngày.
Tóm lại, quyền chỉ huy quân đội của Tổng thống Mỹ là quyền kiểm soát tối cao trong các vấn đề quân sự đi cùng sự tham gia của Quốc hội Mỹ trong việc qua những quyết định lớn (quyền tuyên chiến, ngân sách,...) tạo nên sự linh hoạt trong việc bảo vệ an ninh quốc gia.
[3] quy định tại Điều II, Khoản 2 Hiến pháp Hoa Kỳ.
c) Quyền bổ nhiệm
Tổng thống có quyền bổ nhiệm các quan chức cao cấp trong Chính phủ, bao gồm: các thành viên Nội các (Bộ trưởng), các vị trí trong Tòa án Liên bang (thẩm phán Tòa án Tối cao) và các lãnh đạo cơ quan liên bang khác (FBI, FDA).
* Giới hạn: Mặc dù Tổng thống có quyền bổ nhiệm, nhưng các bổ nhiệm này phải được Thượng viện phê chuẩn (đa số phiếu). Ngoài ra, trong trường hợp Tổng thống bổ nhiệm mà không có sự đồng thuận của Thượng viện, bổ nhiệm có thể bị hủy bỏ hoặc không có hiệu lực.
Tóm lại, Tổng thống Mỹ có quyền bỏ nhiệm nhiều chức vụ quan trọng trong Chính phủ nhưng đây không phải quyền tuyệt đối và thường bị giám sát hoặc yêu cầu sự phê chuẩn từ các cơ quan khác (đặc biệt là Quốc hội Mỹ). Trong trường hợp chưa kịp có sự phê chuẩn của Thượng viện, tổng thống có thể bổ nhiệm các quan chức tạm thời (hiệu lực trong khoảng thời gian giới hạn).
d) Quyền ký kết hiệp định quốc tế:
Tổng thống có quyền đại diện cho nước Mỹ trong việc ký kết các hiệp định quốc tế, bao gồm: Hiệp định hiến định: có thể liên quan đến các vấn đề như hòa bình, thương mại, quốc phòng và các vấn đề ảnh hưởng chính sách đối ngoại của Mỹ (Hiệp định hòa bình Versailles 1919, Hiệp định Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương (NATO) 1949).
Hiệp định không chính thức: sử dụng để giải quyết các vấn dề không quá quan trọng, có tính chất kỹ thuật, hành chính và không thay đổi các cam kết pháp lý dài hạn của Mỹ. Tổng thống ký kết mà không cần sự phê chuẩn của Thượng viện (Hiệp định về các chuyến thăm cấp cao, Hiệp định về việc trao đổi thông tin tình báo quốc gia).
* Giới hạn: Theo Điều II, Mục 2 của Hiến pháp Hoa Kỳ, tổng thống có quyền
"ký kết các hiệp định" với các quốc gia khác, với điều kiện rằng các hiệp định này phải được sự đồng ý của Thượng viện. Những hiệp định này phải được Thượng viện phê chuẩn (ít nhất 2/3 số phiếu) thì hiệp định đó mới có giá trị pháp lý. Ngoài ra, một số hiệp định có thể bị giới hạn bởi luật quốc gia hoặc bị điều chỉnh bởi các quyết định của Tòa án.
Tóm lại, Tổng thống Mỹ có quyền ký kết các hiệp định quốc tế, nhưng các hiệp định quan trọng sẽ cần sự phê chuẩn của Thượng viện Mỹ để có giá trị pháp lý đầy đủ. Trong khi đó, tổng thống cũng có thể ký các thỏa thuận quốc tế mà không cần sự phê duyệt của Thượng viện, nhưng những thỏa thuận này thường không có giá trị pháp lý lâu dài như các hiệp định chính thức.
đ) Quyền đặc xá
Được quy định tại Điều II, Mục 2 của Hiến pháp Hoa Kỳ, Tổng thống có quyền
“đặc xá và ân xá[4] cho những tội phạm liên bang”, trừ khi việc ân xá liên quan đến các cuộc luận tội của các quan chức chính phủ.
Phạm vi:
- Tổng thống có quyền đặc xá cho tất cả các tội phạm liên bang, bao gồm cả các tội phạm nghiêm trọng như tham nhũng, gian lận và các tội phạm liên quan đến an ninh quốc gia.
- Tổng thống có thể hủy bỏ hình phạt, giảm án, hoặc tha thứ cho những người đã bị kết án.
* Giới hạn: Quyền này chỉ áp dụng cho các tội phạm liên bang, không thể áp dụng cho các tội phạm tiểu bang hoặc các bang khác. Tổng thống không thể ân xá cho các trường hợp liên quan đến việc luận tội (nếu một quan chức chính phủ bị luận tội và bị kết án, tổng thống không thể sử dụng quyền đặc xá để tha thứ cho người đó).
Tóm lại, quyền đặc xá của tổng thống Mỹ là một quyền hành pháp quan trọng, giúp tổng thống tha thứ cho các tội phạm liên bang và giảm nhẹ hình phạt đối với những người bị kết án. Tuy nhiên, quyền này có giới hạn và không thể áp dụng trong các vụ luận tội hoặc các tội phạm cấp tiểu bang. Quyền đặc xá có thể có tác động sâu rộng đến chính trị và xã hội, đặc biệt khi được sử dụng trong các trường hợp gây tranh cãi.
[4] Đặc xá là một hình thức tha thứ chính thức từ tổng thống đối với một người đã bị kết án vì một tội phạm liên bang. Khi được đặc xá, người đó sẽ được miễn giảm hoặc xóa bỏ các hình phạt đã áp dụng và có thể phục hồi quyền công dân (quyền bỏ phiếu, quyền sở hữu súng,...) Quyền đặc xá của tổng thống có thể được sử dụng trong các trường hợp phạm tội liên bang, và không thể áp dụng đối với các tội phạm do các bang hoặc tiểu bang áp dụng luật.
Ân xá là việc tổng thống miễn giảm tất cả các hình phạt đối với một người đã bị kết án. Người nhận ân xá thường không phải chịu bất kỳ hình phạt pháp lý nào nữa và trong nhiều trường hợp, các quyền công dân của họ được phục hồi.
e) Quyền phủ quyết
Được quy định tại Điều I, Mục 7 của Hiến pháp Hoa Kỳ, cho phép Tổng thống có quyền phủ quyết (từ chối hoặc không thông qua) các dự luật mà Quốc hội Mỹ đã thông qua. Khi tổng thống phủ quyết một dự luật, dự luật đó sẽ không trở thành luật trừ khi Quốc hội Mỹ có thể vượt qua quyền phủ quyết của tổng thống.
→ Đây là một phần của hệ thống “kiểm tra và cân bằng” nhằm đảm bảo không có nhánh nào của chính phủ có quyền lực tuyệt đối.
* Giới hạn: Quyền phủ quyết có thể bị đảo ngược bởi Quốc hội Mỹ: Nếu tổng thống phủ quyết dự luật, Quốc hội Mỹ có thể cố gắng vượt qua quyền phủ quyết bằng cách tái thông qua dự luật với 2/3 số phiếu đồng ý ở cả Hạ viện và Thượng viện. Nếu Quốc hội thành công, dự luật sẽ trở thành luật mặc dù tổng thống đã phủ quyết.. Do đó, quyền phủ quyết không phải là tuyệt đối.
Tóm lại, quyền phủ quyết của tổng thống Mỹ là một công cụ quan trọng trong hệ thống chính trị của Mỹ, giúp tổng thống có thể từ chối hoặc sửa đổi các dự luật mà Quốc hội Mỹ thông qua. Quyền này không phải là quyền tuyệt đối, vì Quốc hội Mỹ có thể vượt qua quyền phủ quyết nếu có đủ số phiếu đồng ý, điều này bảo đảm