CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU THẤT NGHIỆP VÀ VIỆC LÀM
1.5. Các chính sách tạo việc làm hiện nay
Nhà nước thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi để hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm từ Quỹ quốc gia về việc làm và các nguồn tín dụng khác
Quỹ quốc gia về việc làm
Cụ thể tại Điều 11 Luật Việc Làm 2013, nguồn hình thành Quỹ quốc gia về việc làm bao gồm
Ngân sách nhà nước
Nguồn hỗ trợ của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Các nguồn hợp pháp khác
Việc quản lý, sữ dụng Quỹ quốc gia về việc làm theo quy định của pháp luật.
Đối tượng vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm
Đối tượng được vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm bao gồm:
(i) Doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hơp tác, hộ kinh doanh (ii) Người lao động
Đối với đối tượng trên thuộc các trường hợp sau đây được vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm với mức lãi suất thấp hơn
Doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh sử dụng nhiều lao động là người khuyết tật, người dân tộc thiểu số.
Người dân tộc thiểu số đang sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội - đặc biệt khó khăn, người khuyết tật. (Điều 12 Luật việc làm 2013)
Điều kiện vay vốn
Đối tượng quy định tại mục (i) được vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm khi có đủ các điều kiện sau đây:
Có dự án vay vốn khả thi tại địa phương, phù hợp với ngành, nghề sản xuất kinh doanh, thu hút thêm lao động vào làm việc ổn định Dự án vay vốn có xác nhận của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nơi
thực hiện dự án Có bảo đảm tiền vay
Đối tượng quy định tại mục (ii) được vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm khi có đủ các điều kiện sau đây:
Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ
Có nhu cầu vay vốn để tự tạo việc làm hoặc thu hút thêm lao động có xác nhận của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nơi thực hiện dự án Cư trú hợp pháp tại địa phương nơi thực hiện dự án. (Điều 13 Luật
việc làm 2013)
Ngoài ra, căn cứ điều kiện kinh tế xã hội trong từng thời kỳ, Nhà nước - sử dụng các nguồn tín dụng khác để cho vay ưu đãi nhằm thực hiện các chính sách gián tiếp hỗ trợ tạo việc làm.
- Chính sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm đối với người lao động ở khu vực nông thôn
Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn
Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn được căn cứ chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước hỗ trợ - chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn.
Khi đó, người lao động ở khu vực nông thôn tham gia chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm được hưởng các chế độ sau đây:
Hỗ trợ học nghề
Tư vấn miễn phí về chính sách, pháp luật về lao động, việc làm, học nghề Giới thiệu việc làm miễn phí
Vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm theo quy định tại các điều 11, 12 và 13 của Luật này (Điều 15 Luật việc làm 2013)
Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh tạo việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn
Doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh được Nhà nước hỗ trợ để phát triển sản xuất, kinh doanh, mở rộng việc làm tại chỗ cho người lao động ở khu vực nông thôn thông qua các hoạt động sau đây:
Vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm theo quy định tại các điều 11, 12 và 13 Luật việc làm 2013
Hỗ trợ cung cấp thông tin về thị trường tiêu thụ sản phẩm
Miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật về thuế. (Điều 16 Luật việc làm 2013)
Giải quyết việc làm, làm nâng cao chất lượng lao động đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội, theo lý thuyết phát triển là một bộ phận quan trọng của phát triển - nguồn nhân lực mỗi quốc gia. Thực hiện đường lối mới của Đảng, cùng việc chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế, con người đã được đặt đúng vị trí trung tâm của sự phát triển. Mọi chính sách, mọi giải pháp phát triển kinh tế xã hội đều hướng vào mục tiêu phục vụ con - người. Từ những định hướng như vậy, chính sách việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động đã được thay đổi về cơ bản về nhận thức và quá trình thực hiện. Từ chỗ người lao động thụ động trông chờ vào sự sắp xếp việc làm của nhà nước đã chuyển sang người lao động tích cực, chủ động tự tạo việc làm cho mình và thu hút thêm lao động xã hội, thông qua việc đầu tư phát triển sản xuất và dịch vụ,…Nhà nước tập trung xây dựng và ban hành luật pháp, cơ chế hành chính về chính sách lao động, xây dựng các chương trình giải quyết việc làm. Có thể nói đường lối đổi mới của Đảng đã tạo ra chuyển biến tích cực trong nhận thức, trong phương thức tạo mở việc làm cho lao động, đã huy động được mọi nguồn lực đầu tư phát triển và tạo việc làm. Các chương trình hỗ trợ trực tiếp cho người lao động đã được sự ủng hộ đồng tình của xã hội, góp phần hạ thấp tỷ lệ thất nghiệp, chuyển đổi cơ cấu lao động và nâng cao chất lượng lao động.
Trong thời gian tới nhằm đạt được mục tiêu là chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với cơ cấu kinh tế, đảm bảo việc làm phần lớn lao động có nhu cầu là việc nâng cao năng suất lao động, tăng thu nhập và cải thiện chất lượng cuộc sống nhân dân phương hướng phát triển việc làm tập trung vào những nội dung cơ bản như:
Một là, về giải quyết việc làm: hướng chủ đạo là thúc đẩy phát triển kinh tế để tạo mở việc làm, hình thành và phát triển nền nông nghiệp hàng hóa lớn trên cơ sở áp dụng các thành tựu của khoa học và công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, đẩy mạnh công nghiệp chế biến nông sản, góp phần tăng suất lao động và tính cạnh tranh của hành hóa. Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế sẽ kéo theo sự chuyển dịch cơ cấu lao động. Dự kiến lao động trong khu vực nông nghiệp 5 năm đầu (2011-2015) tăng 1,3 triệu và trong 5 năm sau
(2016-2020) sẽ giảm 50 vạn. Dự kiến sẽ thu hút thêm số lao động vào khu vực dịch vụ trong 10 năm là 3,7 triệu người, trong đó 5 năm đầu là 9 triệu người. xây dựng và phát triển các khu công nghiệp cao, các khu công nghiệp kinh tế mở để thu hút lao động có trình độ kỹ thuật cao. Tiếp tục cải các mạnh mẽ doanh nghiệp nhà nước, sử dụng phù hợp các công nghệ có khả năng thu hút nhiều lao động, dự kiến dự kiến trong 10 năm tới trong khu vực công nghiệp, số lao động sẽ tăng 4,9 triệu người, trong đó 5 năm đầu tăng 2,5 triệu người. Khuyến khích và mở mang kinh tế gia đình, kinh tế trang trại, các ngành nghề truyền thống để thu hút lao động tại chỗ.
Hai là, về phát triển nguồn nhân lực: Thế kỷ XXI được các nhà khoa học gọi là thế kỷ của nền kinh tế tri thức với những bước đột phá mới về khoa học và công nghệ. Để nền kinh tế nước ta hòa nhịp với nền kinh tế phân loại, cần phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực mà trước hết phải tăng nhanh bộ phận lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, đặc biệt là lao động trong lĩnh vực tin học và công nghệ. Đồng thời phổ cập nghề cho lao động phổ thông nhất là lao động nông thôn, giúp họ có khả năng đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động hiện đại tăng cơ hội và khả năng lựa chọn việc làm.
Phát triển và mở rộng hợp tác quốc tế, tranh thủ các nguồn nhân lực bên ngoài trên cơ sở tôn trọng sự độc lập chủ quyền đất nước. Chủ động tham gia vào phân công lao động quốc tế liên doanh, liên kết tạo việc làm.
Để đảm bảo thực hiện có hiệu quả các phương hướng nêu trên trong phát triển việc làm của đất nước, cần phải có đồng bộ các giải pháp đó tập trung vào:
Thứ nhất, các chính sách kinh tế: cần hoàn thiện các chính sách khuyến khích phát triển các loại hình kinh tế thu hút nhiều lao động xã hội, nhất là lao động tại chỗ. Khuyến khích đối với các dự án đầu tư thu hút nhiều lao động. Đặc biệt cần hoàn thiện chính sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp lớn, khu công nghiệp tâp trung, khu chế xuất kỹ thuật và công nghệ cao, tạo đà tăng trưởng và nâng cao sức mạnh cạnh tranh.
Thứ hai, chính sách phát triển nguồn nhân lực: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và nhân tố cơ bản để thực hiện thành công, sự công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Vì vậy, ngoài các chính sách để nâng cao thể chất của người Việt Nam, cần có các chính sách khuyến khích người lao động học tập suốt đời, ưu đãi và tôn vinh những người thật sự tài giỏi. Cần các chính sách đầu tư tập trung đào tạo lao động có trình độ cao và các ngành kinh tế mũi nhọn của nền kinh tế trí thức công nghệ tin học, công nghệ sinh học,…
Thứ ba, chính sách phát triển thị trường lao động: Cần tiếp tục hoàn thiện khung pháp luật và chính sách nhằm mở rộng thị trường lao động. Đổi mới cơ chế hoạt động và tăng cường năng lực cho các trung tâm dịch vụ việc làm. Hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động, tạo mọi điều kiện cho người lao động và người sử dụng lao động tiếp cận hệ thống thông tin này.
Thứ tư, chính sách xuất khẩu lao động: Một trong những đổi mới quan trọng trong chính sách xuất khẩu lao động và chuyên gia là thực hiện đa dạng hóa thị trường