3.1. Mục tiêu, định hướng phat triển đô thi quận Hai Ba Trung đến năm 2020 3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế — xã hội đến năm 2020
> Mục tiêu cơ bản phát triển kinh té — xã hội quận Hai Bà Trưng
Phát huy các tiềm năng thế mạnh của quận, huy động mọi nguồn lực dé đây nhanh tốc độ phát triển kinh tế; xây dựng quận Hai Bà Trưng thành trung tâm kinh tế của
thành phó, có cơ cau dich vụ — công nghiệp hiện đại; cải tạo, nâng cấp và xây dựng hệ
thống hạ tầng đô thị theo hướng văn minh, đồng bộ, hiện đại, phù hợp với quy hoạch chung; cải thiện môi trường sinh thái và môi trường xã hội; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của dân cư; đưa quận trở thành một trọng điểm công nghiệp và thương mai
ở phía nam Thủ đô; git vững ồn định chính trị, an ninh và trật tự an toàn xã hội.
> Nhiệm vụ và định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực chủ yếu e Phát triển kinh tế:
Củng cố và nâng cao hiệu quả cơ cấu công nghiệp — dịch vụ trong thời kỳ 2010
— 2015, từng bước chuyền sang cơ cau dich vụ — công nghiệp giai đoạn 2015 — 2020.
Khai thác khả năng khoa hoc va công nghệ trên địa ban dé tao lap cac yếu tố của kinh tế tri thức.
a. Công nghiệp:
Xây dựng quận thành trung tâm công nghiệp quan trọng của Thủ đô. Phát triển cơ cầu ngành đa dạng, trong đó tập trung vào một số ngành mũi nhọn như công nghiệp phần mềm, đệt — may, chế biến thực phẩm, da - giầy.
Kết hợp phát triển công nghiệp nhà nước với phát triển công nghiệp ngoài nhà nước. Tăng cường phát triển tiểu thủ công nghiệp.
Phấn đấu đạt tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn giai đoạn
2010 - 2015 bình quân 14,5 - 15,5%/nam, giai đoạn 2015 - 2020 là 14 - 15%, trung bình của cả giai đoạn là 14 - 15,5%/năm.
58
Ưu tiên tập trung dau tư vào:
Hai khu công nghiệp tập trung (Minh Khai — Vĩnh Tuy; Truong Định — Đuôi
Cá): đầu tư theo chiều sâu, chú trọng hạ tầng cơ sở và xử lý chất thải.
Khu công nghiệp vừa và nhỏ (Vĩnh Tuy, Lạc Trung): tập trung các doanh nghiệp vừa và nhỏ di rời từ nội thành và các doanh nghiệp mới.
Thúc day hình thành phố nghề, phố hàng theo 3 vùng chủ yếu của quận.
b. Dịch vụ:
Tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng dé phat triển mạnh thương mại — dịch vụ. Đa
dạng hoá loại hình, nâng cao chất lượng hoạt động thương mại — dịch vụ theo yêu cầu
văn minh, hiện đại. Hình thành và phát triển một số loại hình dich vụ mới theo yêu cầu của kinh tế thị trường.
Phấn đấu đạt tốc độ tăng giá trị sản xuất các ngành dịch vụ giai đoạn 2010 —
2015 là 13 - 14%/nam giai đoạn 2015 - 2020 là 14 - 15%, trung bình cả giai đoạn là 13 - 15%/nam.
Kết hợp giữa tô chức kiểu tập trung văn minh — hiện đại với tổ chức phân tán
trong các địa bàn dân cư:
Phát triển thương mại — dịch vụ tập trung: xoá bỏ chợ cóc, chợ tạm ; cải tạo và nâng cấp các chợ do phường và quận quản lý; xây dựng chợ đầu mối hàng nông
sản ở phía đông nam quận; xây dựng tại chợ Mơ thành Trung tâm thương mại hiện đại.
Phát triển thương mại ở các khu phố một cách có tô chức và quản lý chặt chẽ nhằm đảm bảo mỹ quan đường phó, vệ sinh môi trường và giao thông vận tải.
Khuyến khích việc hình thành các phố kinh doanh ngành hàng hẹp.
c. Nông nghiệp:
Tập trung hoàn thành dứt điểm việc chuyên đổi các hợp tác xã nông nghiệp sang phát triển tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ. Phần đất nông nghiệp chuyển đổi mục đích sử dung cần được quản lý và sử dụng đúng quy hoạch.
59
e Phát triên văn hoá — xã hội:
a. Giáo đục — đào tạo:
Phấn đấu nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; từng bước hiện đại hoá cơ sở vật chất theo chuẩn quốc gia; tiép tuc day mạnh xã hội hoa giáo dục, tao điều kiện khai thác mọi nguồn lực phát triển giáo dục — dao tạo; chú trọng phat triển dạy nghề và giáo dục hướng nghiệp. Phan đấu đến năm 2020 cơ bản hoàn thành phé cập trung học phổ thông.
b. Văn hoá - thông tin:
- Củng cô va phat triên Nhà văn hoa quận, xây dung câu lạc bộ va nhà văn hoa qui mô nhỏ ở các phường trên địa bàn; phát triên hệ thông thư viện câp quận và
phường: đầu tư cơ sở vật chất, tăng cường đội ngũ cán bộ.
- Phat triển các hoạt động nghệ thuật truyền thống kết hợp với phát triển các loại
hình nghệ thuật hiện đại; đây mạnh phong trào văn hóa văn nghệ quan chúng.
- Phan loại chi tiết và lập kế hoạch tu bổ, tôn tạo các di tích lich sử, văn hoá trên
địa bàn.
c. Y té:
Kết hop hoạt động của các cơ sở trong mang lưới y tế. Dau tư nâng cấp co sở vật chất, trang thiết bị và nâng cao trình độ của cán bộ y tế. Đây mạnh xã hội hoá hoạt động y tế; đa dang hoá các loại hình dịch vụ y, được theo phương châm Nhà nước va nhân dân cùng làm; khuyến khích tư nhân tham gia vào lĩnh vực y tế, tăng cường công tác phòng chống dịch bệnh, các bệnh xã hội. Phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ trẻ em dưới
5 tuổi suy dinh đưỡng còn 8%, 99,6% trẻ em dưới | tuổi được tiêm chủng day đủ.
d. Thể dục thể thao:
Đây mạnh phong trào thé dục thé thao quan chúng kết hợp với đào tạo, bôi dưỡng tài năng. Cải tạo, nâng cấp các cơ sở vật chất hiện có, giành quỹ đất cho xây dựng mới các trung tâm và các điểm sinh hoạt thể thao. Nâng cao tỷ lệ người dân thường xuyên tham gia tập thé dục thé thao và diện tích đất dành cho thé dục thé thao đến năm 2015 đạt mức là 0,8 m”/người, năm 2020 là Im?/người.
60
e Phát triển hệ thong ha tang kỹ thuật đô thị:
Phấn đấu đến năm 2015 tỷ lệ diện tích đất giao thông trên diện tích đất đô thị đạt 15 - 16%; đến năm 2020 là 17,4%. Tập trung hoàn thành quy hoạch các đường chính của Thành phố trước năm 2015; đầu tư đứt điểm các nút giao thông, trước mắt là
nút ngã tư Vọng, ngã tư Kim Liên.
Phát triển hệ thống giao thông đường thuỷ dọc theo sông Hồng; xây dựng bến tàu Vạn Kiếp; cải tạo bến phà Đen trở thành cảng sông lớn nhất Thành phó.
Đảm bảo an toàn mạng lưới điện, chống thất thoát điện năng; đến năm 2015 đạt
mức bình quân 1.800 KWh/ngườinăm va năm 2020 đạt 2.800 KWh/người/năm.
Đến năm 2015 đảm bảo 100% dân cư được sử dụng nước sạch; 90 - 95% dân sỐ quận được cung cấp 170 lít/người/ngày.
Tổng diện tích hồ nước, cây xanh 59,29 ha; diện tích cây canh đến năm 2015 bình quân 6 - 8m”/người đến năm 2010 là 9 - 10m2/ngudi.
e Bao vệ môi trường sinh thai:
Tang cuong triển khai thực hiện xã hội hoá công tác vệ sinh môi trường đô thị;
phan đấu hoàn thành các chỉ tiêu về vệ sinh môi trường: duy trì việc kiểm tra, giám sát tác động đến môi trường sinh thai của các hoạt động kinh tế, trước hết là hoạt động
công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa ban.
Cải tạo va bảo tồn các hồ; tiếp tục cải tạo sông Sét, sông Lừ, sông Kim Ngưu dé tiêu nước tự nhiên và bao đảm cảnh quan môi trường. Xây mới hệ thống thoát nước ở các khu cao tang mới xây dựng va các phường trong quá trình đô thị hoá. Nâng cấp, sửa chữa hệ thống cống ngầm trong khu vực phía Bắc. Dua vào sử dung các trạm bơm
thoát nước cục bộ ở khu vực Tân Mai.
3.1.2. Mục tiêu nhiệm vụ công tác quản lý trật tự xây dựng
Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bản thành phố Hà Nội là nhiệm vụ rất quan trọng, bảo đảm dé Thủ đô phát triển văn minh, hiện đại. Ngay từ đầu nhiệm kỳ khóa XIV, thành phố đã xác định, đây là một trong 5 nhiệm vụ trọng tâm. Cấp ủy, chính quyền các cấp từ thành phố đến cơ sở đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường
61
công tác quản lý trật tự xây dựng nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân và trách nhiệm của chính quyền các cấp; trong đó có những biện pháp xử lý kiên quyết những công trình vi phạm nghiêm trọng, yêu cầu chủ đầu tư tự đỡ bỏ hoặc tổ chức cưỡng chế phan sai phạm đối với công trình cao tầng. Đến nhiệm kỳ khóa XV, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố xác định: “Tiếp tục chấn chỉnh kỷ cương quản lý trật tự xây dựng đô thị. Nâng cao chất lượng thiết kế đô thị, định hướng thiết kế và chuẩn
hóa quy hoạch đô thị. Công khai minh bạch quy hoạch, đơn giản hóa các thủ tục hành
chính dé người dân biết và dé dàng thực hiện. Đây mạnh công tác quản lý, chỉnh trang
kiến trúc đô thị một số tuyến đường, trục đường, khu vực quan trọng, tạo diện mạo mới
về mỹ quan và kiến trúc đô thị hiện đại”; công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tiếp tục được xác định là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng, đồng thời là một trong 5 nhiệm vụ chủ yếu và 2 khâu đột phá giai đoạn 2010 — 2015.
Đề thực hiện tốt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 và Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, trong đó công tác quản lý đô thị, quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phó tiếp tục được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên vả quan trọng, nhằm bảo
đảm xây dựng và quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch chung.
Là cơ quan thường trực, phòng Quản lý đô thị có nhiệm vụ tham mưu giúp
UBND Quận theo dõi, tổng hợp, đề xuất các biện pháp chỉ đạo và phối hợp với các ngành các cấp tô chức thực hiện có hiệu quả trong công tác đầu tư — xây dung và quản lý quy hoạch — kiến trúc, quản lý đô thị theo đúng quy hoạch được duyệt. Bồ trí phân công cán bộ có trình độ, năng lực dé theo dõi, hướng dẫn kiểm tra tổng hợp và báo cáo định kỳ cho UBND Quận va Thành phó. Tổ chức sơ kết hội nghị chuyên đề nhằm tháo
gỡ khó khăn trong quá trình thực hiện.
> Về mục tiêu thực hiện
- _ Tiếp tục thực hiện công tác cấp phép xây dựng, phan đấu nâng ty lệ xây dựng có phép ở các phường hay xảy ra vi phạm như Bùi Thị Xuân lên hơn 80%. Kiểm
soát được 100% các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
62
- Tiép tục kiện toàn bộ máy va nâng cao trình độ chuyên môn nhiệp vụ cho cán bộ Quản lý trật tự xây dựng. Tổ chức các lớp tập huấn cho các phường, các chủ đầu tư về các tiêu chuẩn quy chuẩn, các quy định trong đầu tư và xây dựng cơ bản, công tác quản lý chất lượng công trình.
- Tang cường rà soát kiểm tra công trình xây dựng trên địa ban dé phát hiện sớm
những công trình sai phạm trong xây dựng đô thị, kịp thời có những biện pháp
xử lý. Đồng thời tăng cường quan ly đất đai, quan lý xây dựng đô thị chống lấn chiếm đất công xây nhà trái phép.
- Nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch tổng thé, lập quy hoạch chi tiết một số khu vực dé phù hợp với đặc điểm quận và quy hoạch chung của thành phố. Xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực hiện công tác lập, thâm định, phê duyệt
nhiệm vụ, đồ án qui hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 theo phân cấp.
- Dau tư xây dựng các khu đô thi mới, cải tạo một sô chung cư cũ.
- Tao sự thuận lợi, thủ tục đơn giản, khuyến khích các tổ chức, cá nhân đi làm thủ
tục xin phép xây dựng công trình.
- Gp phan quan lý công tác cấp phép, xây dựng bộ mặt quận Hai Bà Trưng khang trang, văn minh hiện đại phù hợp với nhu cầu cuộc sống của người dân và phát triển của xã hội.
- Tăng cường thiết lập trật tự kỷ cương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về cao tác quản lý đô thị như quản lý đất đai, trật tự xây dựng đô thị và cấp giấy phép xây dựng theo quy hoạch. Đặc biệt từ năm 2011 đến năm 2015 phải tạo sự chuyên biến rõ rệt về công tác quản lý trật tự đô thị.
3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng
Việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị có nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là: ý thức chấp hành pháp luật của một số bộ phận tổ chức, cá nhân còn kém;
sự lãnh đạo, chỉ đạo của một số cấp chính quyền địa phương chưa thường xuyên, chưa sâu sát và chưa cương quyết; công tác tuyên truyền, phố biến, giáo dục về pháp luật xây dựng, quản lý đô thị đã được tăng cường nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu; lực
63
lượng quản lý trật tự xây dựng đô thị vừa thiếu, vừa yếu, không chuyên nghiệp; việc
thanh tra, kiểm tra xử lý các vi phạm trật tự đô thị chưa kiên quyết, chưa kip thời.
Để từng bước chan chỉnh, khắc phục những tồn tại nêu trên, thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật trong quản lý quy hoạch, quan lý trật tự đô thị; phan đấu đạt các tiêu chí xây dựng đô thị văn minh, xanh - sạch - đẹp, đường phố kiểu mẫu cần phải kết hợp thực hiện các giải pháp sau:
3.2.1. Tăng cường công tac quan lý quy hoạch xây dựng
3.2.1.1. Phổ biến tuyên truyền luật xây dựng cho người dân
Tập trung tô chức tuyên truyền phổ biến pháp luật trong nhân dân về Luật Xây dựng, Luật đất đai, Luật nhà ở và các chính sách, quy phạm, quy chuẩn về quy hoạch xây dựng và quản lý đô thị với sự tham gia của các ngành, đoàn thé, nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật, tự giác chấp hành pháp luật và đấu tranh chống các vi phạm trong quản lý xây dựng đô thị, quản lý đất đai.
Các cấp ủy đảng, chính quyền cần tăng cường chỉ đạo tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức và tinh thần trách nhiệm cho mỗi cán bộ, đảng viên và từng người dân hiểu rõ ý nghĩa sâu sắc và chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước về quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố. Phải coi việc chấp hành và thực hiện tốt các quy định về quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng chính là giữ gìn kỷ cương, phép nước, nâng cao hiệu lực quản lý của chính quyền các cấp, góp phần đây nhanh quá trình phát triển Thủ đô theo hướng bền vững, văn minh,
hiện đại. Làm tôt điêu đó cũng là nghĩa vụ và vì lợi ích của toàn dân, toàn xã hội.
Quán triệt và thực hiện nghiêm Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng;
kinh doanh bat động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở. Phòng quản lý đô thị tổ chức quán triệt, tập huấn, hướng dẫn, phổ biến các quy định của pháp luật về xây dựng
cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trân.
Về công tác tuyên truyền, pho biến pháp luật trong công tác cấp GPXD: tăng
cường công tác tuyên truyên, phô biên cho các tô chức, cá nhân trên địa bàn năm rõ các
64
quy định của Pháp luật hiện hành, quyền và nghĩa vụ của mình trong công tác xin phép
xây dựng.
3.2.1.2. Tăng cường công tác quản lý xây dựng của các phòng ban
Tăng cường hơn nữa sự lãnh dao của cấp ủy, quản ly của chính quyền các cấp.
Cụ thé hóa sự lãnh đạo, chỉ đạo của Trung ương và Thành ủy dé tăng cường quan lý trật tự xây dựng đô thi; tang cường phan cấp cho quận, huyện, thị xã và xã, phường, thị trấn; phân công rõ trách nhiệm, quyền hạn cho các sở, ngành, quận, huyện, xã, phường, thị tran; xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn của từng cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quản lý trật tự xây dựng đô thị. Tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác cấp GPXD trên địa bàn, nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước của các cấp chính quyền trong lĩnh vực quản lý công tác cấp GPXD.
3.2.1.3. Cải cách thủ tục hành chính
Tập trung chỉ đạo đây mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi, dễ dàng cho nhân dân trong việc thực hiện các thủ tục cấp phép; tiễn hành rà soát, nghiên cứu, bổ sung cơ chế chính sách và văn bản quy phạm pháp luật.
Tổ chức kiểm tra việc thực hiện công khai các thủ tục hành chính tại cơ sở tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp tham gia thực hiện quản lý đô thị.
Thực hiện tốt việc cấp GPXD và tăng cường bố trí cán bộ có năng lực và có phẩm chat đạo đức trong công tác cấp GPXD.
Cơ chế chính sách:
- Rà soát các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị, đề nghị với các cấp có thẩm quyền sửa đổi, bỗ sung cơ chế chính sách đặc thù để giải quyết những vấn đề bức xúc về quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị.
- Nâng cao hiệu qua quản lý nhà nước nhất là đối với cấp chính quyền cơ sở, tiếp tục cải cách hành chính một cửa, công khai hoá và đưa vào thông tin chính phủ điện tử, các thủ tục trong công tác quản lý đầu tư xây dựng, quản lý đất đai, quản lý đô
thị và trật tự xây dựng đô thị.