4.13 Một số chính sách và chiến lược về sản xuất và xuất khẩu gạo
4.13.1.1 Quy hoạch các vùng lúa chuyên canh xuất khẩu
Gạo xuất khẩu của Việt Nam xuất xứ chủ yếu từ ĐBSCL (chiếm trên 95%
sản lượng gạo xuất khẩu hàng năm) nên việc xây dựng các vùng lúa chuyên canh xuất khẩu cũng phải xuất phát từ thực tiễn đó. Vừa qua, Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn có dé xuất phương hướng quy hoạch vùng lúa xuất khẩu 1,3 triệu ha lúa, phân bố 1 triệu ha 6 ĐBSCL và 300.000 ha ở phía Bắc. Nhưng theo chúng tôi, 6 các tỉnh miền Trung, miền Bắc chỉ có thể chọn lựa một vài điểm thích hợp cho việc thâm canh các giống lúa đặc sản chất lượng cao để góp phan đa dạng hoá mặt hàng gạo xuất khẩu của Việt Nam, không nên tập trung vào việc xây dựng các vùng lúa chuyên canh xuất khẩu quy mô lớn ở đây, vì:
s* Một là, điều kiện tự nhiên ở phía Nam và đặc biệt ở ĐBSCL rất thuận lợi cho
Z⁄, Z nw, RnR
san xuat lia gao xuat khau;
s Hai là, tỷ suất lúa hàng hoá ở phía Nam va các tỉnh ĐBSCL rất cao, vào
khoảng 50-60% tuỳ theo địa phương;
s* Ba là, phẩm chất phù hợp với gạo xuất khẩu, mà chi phí sản xuất lại thấp hơn các vùng khác từ 25-35% và giá lúa gạo cũng thường xuyên thấp hơn từ 200-400 đ/kg so với các vùng khác, nên hiệu quả xuất khẩu cũng cao hơn;
s* Bốn là, hiện trạng về trình độ kỹ thuật xay xát lúa gạo ở miền Nam và các tỉnh ĐBSCL đã được đầu tư phù hợp với chế biến gạo xuất khẩu, do đó muốn đáp ứng yêu cầu chế biến gạo xuất khẩu thì không cần phải đầu tư nhiều như ở các tỉnh thuộc khu vực khác. Cả về cơ sở hạ tầng phục vụ cho xuất khẩu gạo ở miền Nam cũng tốt hơn, chi phí lưu thông cũng thấp hơn nhiều so với trường hợp xuất khẩu
gạo ở ĐBSCL.
Như vậy hoạt động xuất khẩu gạo ở ĐBSCL có nhiều ưu thế hơn xét về mặt hiệu quả và đầu tư ban đầu. Điều này cho phép kết luận rằng “Việc xây dựng vùng lúa chuyên canh xuất khẩu tại các tinh ĐBSCL sé dam bảo được hiệu quả cao”.
Trong thực tế, tỷ suất lúa gạo hàng hoá xuất khẩu tại ĐBSCL đạt trên dưới 60%, còn lại 40% để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ tại chỗ bao gồm cả việc điều hoa lúa gạo và tăng dự trữ quốc gia.
Tuy nhiên chính sách quy hoạch vùng chuyên canh lúa gạo xuất khẩu cũng cần lưu ý một số vấn để sau:
71
Nếu độc canh cây lúa thì hiệu quả của phương thức này rất thấp so với hiệu quả của phương thức luân canh giữa cây lúa với một số cây công nghiệp ngắn ngày, lúa với tôm, lúa với cá. Phương thức độc canh cây lúa có hiệu quả thấp hơn 2-3 lần so với hiệu quả của phương thức luân canh giữa lúa với một số cây công nghiệp ngắn ngày khác, và thấp hơn 6-12 lần so với hiệu quả của các vườn cây ăn trái đài ngày ở thời kỳ cho trái ổn định (sau giai đoạn đầu tiên cơ bản từ 3-5
năm).
Theo chúng tôi khi quy hoạch vùng chuyên canh lúa gạo xuất khẩu cần xem xét thêm việc bố trí luân canh và xen canh hợp lý để vừa dam bảo cho việc san xuất lúa phát triển theo đúng quy hoạch, đồng thời nâng cao được hiệu quả kinh tế
— xã hội của các vùng quy hoạch. Chẳng hạn như việc trồng lúa kết hợp với nuôi trồng thuỷ sản (lúa — tôm, lúa — cá ), trồng lúa với các cây công nghiệp ngắn ngày
khác .v.v.
4.13.1.2. Nghiên cứu cải tạo, tuyển chọn và lai tạo giống lúa
⁄ A? A A 4 : Rn x : S2 gi ⁄ a
Theo chúng tôi, việc nghiên cứu cai tạo, tuyển chon và lai tạo giống lúa can theo các hướng sau đây:
Trên tổng thể cần tập trung phát triển các loại lúa ngắn ngày (có thời gian sinh trưởng từ 100 — 120 ngày) cho phù hợp với chu kỳ san xuất 2 vu lúa + vu màu/năm hay 1 vụ lúa + 1 vụ màu + thuỷ sắn/năm. Đối với các tiểu vùng chuyên canh lúa xuất khẩu thì việc tuyển chọn những giống lúa ngắn ngày vừa có năng suất cao, vừa đảm bảo các tiêu chuẩn hạt dài, ít bạc bụng, ngon cơm, đáp ứng tốt các yêu cầu về chất lượng gạo của thị trường thế giới, có thể nghiên cứu các giống lúa cao sản, phẩm chất gạo tốt để đầu tư.
Ở đây chỉ cần lưu ý các địa phương ở ĐBSCL bị ngập lũ hàng năm từ tháng
8 đến tháng 10 (như Long An, Đồng Tháp, An Giang, Tiền Giang, Kiên Giang, Cần Thơ) cần nghiên cứu và sử dụng các giống lúa cực ngắn ngày (thời gian sinh trưởng khoảng 83-90 ngày) để gieo cấy cho vụ Hè Thu, nhằm thu hoạch trước khi lũ dâng cao tránh thiệt hại cả về số lượng lẫn chất lượng.
Trong thời gian tới các cơ quan quản lý xuất khẩu gạo cùng với các doanh nghiệp tổ chức thông tin hướng dẫn các đơn vị nghiên cứu lai tạo giống lúa và khuyến khích nông dân đẩy mạnh phát triển sản xuất lúa gạo thơm xuất khẩu cho phù hợp với nhu cầu thị trường, tăng dân tỷ trọng gạo thơm lên 10-15% trong cơ cấu gạo xuất khẩu năm 2005 và sau đó sẽ lên trên 20% vào năm 2010.
Về tổ chức nhân giống và cung cấp giống trong từng tiểu vùng lúa chuyên canh xuất khẩu, chúng tôi đề nghị cần chọn ra những chân ruộng thích hợp để lập nên các nông trại hay cử một hợp tác xã cấp ổn định cho nông dân giống lúa có chất lượng tốt, có độ thuần chủng cao, vừa kết hợp với việc sản xuất các giống lúa luôn thay đổi kịp thời phù hợp với nhu cầu của thị trường.
4.12.1.3. Các biện pháp cải tiến kỹ thuật canh tác lúa
a. Trong khâu canh tác lúa
Việt Nam nói chung và ĐBSCL nói riêng đều áp dụng chế độ độc canh lúa.
Vùng đồng bằng này đã sớm trở thành vựa lúa của Việt Nam do diện tích lớn, tiềm năng lớn, điều kiện thời tiết, thuỷ văn, địa hình, thổ nhưỡng có nhiều mặt thuận lợi cho nghề trồng lúa, nhưng hiện nay chưa được khai thác đúng mức. Nhiều nơi chỉ cấy một vụ, mà lại là vụ lúa mùa dài ngày (200-250 ngày), có những vùng một
năm chỉ làm dưới 100 ngày. Sức lao động không được điều hoà trong năm và biện pháp canh tác vẫn ở trình độ chuyên môn hoá thấp, trình độ thâm canh thấp, năng suất bình quân còn thấp so với kha năng thiên nhiên. Việc gieo cấy dựa theo quy luật của lũ và theo thâm canh chỉ dựa vào lượng phù sa tự nhiên của sông Cửu Long. Tuy nhiên, hiện nay việc áp dụng các giống lúa mới, các tiến bộ kỹ thuật
cho phép tăng vụ, nâng cao trình độ thâm canh và từng bước áp dụng cơ giới hóa,
hóa học hóa.v.v. Hiện nay, công tác khuyến nông đã được tổ chức ở các địa phương, trong đó việc hướng dẫn kỹ thuật canh tác lúa tiên tiến gồm các khâu liên hoàn từ làm đất, gieo sạ/cấy, chăm sóc làm cỏ, tưới tiêu, phân bón, phòng trừ sâu bệnh, thu hoạch rất được chú trọng để loại trừ tình trạng lạc hậu trên phương tiện
` 4 Rr x x Gi ` SA 2 2 Z⁄, 2
này, thúc đẩy tăng năng suất, và hiệu quả sản xuất lúa.
Tuy nhiên, trong điều kiện gieo trồng tập trung vào một số giống thuần chủng thì việc làm đất và thu hoạch vào một số giống thuần chủng thì việc làm đất và thu hoạch có thời gian tập trung rất ngắn. Do đó, nếu canh tác theo biện pháp thủ công hiện nay (làm đất bằng sức kéo của trâu bò và gặt đập bằng tay) thì không thể đáp ứng được. Do đó để đẩy mạnh cải tiến kỹ thuật canh tác lúa trong thời gian tới, về mặt quản lý cần giải quyết các vấn dé sau:
— Một là, đẩy mạnh cơ khí hóa trong khâu làm đất và thu hoạch là hết sức cần thiết, thời gian làm đất cũng như thu hoạch rất quan trọng đối với san lượng lúa và phẩm chất gạo thu được. Hiệu quả xay xát gạo thường cao nhất với lúa thật
chín hay hơi sớm một chút. Gặt quá sớm thì tỷ lệ thóc non và thóc xanh cao, tỷ
lệ hạt vỏ khi xay xát cao hơn. Nếu để muộn, lúa quá chín thì sẽ mất mát nhiều do lúa rơi rụng trên đồng và chất lượng gạo giảm nhiều do tỷ lệ hạt giòn gay
cao, còn làm đất không kịp thời thì việc gieo sạ sẽ không đồng thời cũng gây ra những khó khăn trong vấn để chăm sóc bảo vệ thực vật, tưới tiêu và đặc biệt là vấn đề thu hoạch sau này.
— Hai là, trong điều kiện hiện nay, việc hình thành một số hợp tác xã nông nghiệp tại một số địa phương cho phép có thể trang bị các máy cày, máy phay xới loại nhỏ, các máy tuốt lúa, máy đập công suất nhỏ, dễ vận chuyển trên mọi địa hình đồng ruộng dé đẩy mạnh và nâng cao điều kiện sản xuất hơn nữa. Tiết kiệm được sức lao động, ứng dụng được nhiều biện pháp khoa học kỹ thuật, khuyến nông trên đồng ruộng, nâng cao năng suất cây trông, phát triển sản xuất theo hướng san xuất lớn. Chính phủ can có chính sách tài trợ thích hợp cho các hợp tác xã này để
có khả năng trang bị phương tiện kỹ thuật.
— Ba là, đầu tư mạnh mẽ hơn cho công tác khuyến nông, khuyến khích nông dân áp dụng các phương pháp kỹ thuật tiên tiến để tiến hành thâm canh, luân canh và trồng xen hợp lý, vừa đảm bảo được hiệu quả canh tác trên diện tích của mình, đồng thời góp phan vào việc tăng độ phì nhiêu của đất, giảm bớt sâu bệnh hại lúa
V.V.
— Bốn là, các Viện nghiên cứu cần có biện pháp để triển khai chương trình quản lý dịch hại tổng hợp IPM nhằm hạn chế tối đa việc sử dụng các loại thuốc trừ sâu hoá học nhằm vừa nâng cao hiệu quả bảo vệ thực vật, tang quan thể sinh vật có ích, tránh gây ô nhiễm môi trường sinh thái và ô nhiễm đối với gạo khi xuất khẩu. Các cơ quan nghiên cứu triển khai việc trồng các giống lúa kháng ray và bệnh hại phù hợp với điều kiện tự nhiên và sinh thái ở mỗi tiểu
vùng.
75
b. Trong khâu thu hoạch và xử lý sau thu hoạch
Công đoạn thu hoạch và xử lý sau thu hoạch bao gồm các việc: cắt, gom, vận chuyển, suốt (đập), phơi sấy, làm sạch, tổn trữ và bảo quan. Tổng mức hao hụt
trong công đoạn này hiện nay khoảng 6-11%, có vụ tăng lên trên 15% (vụ Hè Thu).
Chỉ tính riêng với lúa, mỗi năm cả nước hao hụt 1,96 triệu tấn. Nếu xử lý tốt các vấn để vừa nêu thì sẽ giải quyết được việc giảm hao hụt, vừa tăng sản lượng thu hoạch, vừa tăng được chất lượng gạo (do lúa gạo bị biến chất nếu xử lý sau thu
hoạch không đúng va kip thời).
Theo đánh giá của Bộ Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn thì ở ĐBSCL
— vựa lúa lớn nhất nước, có đến 75% hộ nông dân bán lúa ngay sau khi suốt nên độ ẩm của lúa hàng hoá thường rất cao, 17-18% đối với vụ Đông Xuân, trên 20% đối với vụ Hè Thu, nếu so với tổ chức đưa vào chế biến chỉ còn 14-14,5% thì độ ẩm lúa hang hoá của nông dân còn quá cao, diéu này đã phan nào lý giải được chất lượng gạo của Việt Nam chưa đồng đều, đặc biệt là vụ Hè Thu. Để giải quyết tình trạng này, cần tập trung vào các mặt sau:
— Thứ nhất, cần có kế hoạch xây dựng các kho vệ tinh hoặc các chợ gạo tại các vùng quy hoạch sản xuất lúa xuất khẩu (sẽ được trình bày cụ thể ở phần chiến lược phân phối gạo).
— Thứ hai, Chính phủ cần có chính sách tài trợ vốn và hướng dẫn kỹ thuật để nông dân trực tiếp đầu tư trang thiết bị gặt đập, suốt lúa, phương tiện vận chuyển, máy sấy nhỏ ( 500-1.000 kg/mẻ sấy) phù hợp với quy mô cấp nội bộ hoặc
hợp tác xã.
- Thứ ba, cải tiến phương tiện vận chuyển bằng cách tận dụng các phương tiện hiện có của các đơn vị kinh doanh gạo để vận chuyển lúa gạo trong cung đoạn ngắn từ sản xuất đến các kho trung tâm huyện, tỉnh hoặc khu vực v.v. đồng thời sử dụng các phương tiện vận chuyển đường thủy có sức chứa trên 100 tấn để vận chuyển cung đoạn từ các kho trung tâm tỉnh, huyện hoặc khu vực đến các cẳng xuất khẩu. Nếu cải tiến theo cách này sẽ đảm bảo khối lượng xuất hàng và phẩm chất gạo khi giao tại bến cang, đồng thời nâng cao kha năng mở rộng thị trường tiêu thụ, điều hoà cung cầu và giảm giá thành sản xuất gạo.
c. Trong khâu bảo quản và bao bì lưu thông
— Bảo quản
Thu hoạch lúa gạo mang tính thời vụ, trong khi tiêu dùng thì ổn định quanh năm. Do đó, việc cung cấp đều đặn cho tiêu dùng hàng ngày cũng như xuất khẩu chỉ có thể đảm bảo bằng dự trữ, việc dự trữ cũng góp phan làm ổn định giá cả trên thị trường trong nước và hiệu quả xuất khẩu.
Để xuất khẩu gạo, lúa gạo cần được dự trữ ở các điểm thu mua, các nhà máy xay xát, các kho vệ tinh, các bến cảng và các trung tâm tiêu thu trong các kho chính nhằm đảm bảo được chất lượng, tránh hư hỏng và hao hụt. Từ thực tiễn ĐBSCL hiện nay chúng tôi dé nghị phương án xây dựng các kho vệ tinh hay các chợ gạo tai các vùng chuyên canh sản xuất lúa xuất khẩu là dam bảo được cho sơ chế va bảo quản. Tại các kho vệ tinh hay chợ gạo sẽ được thiết kế các hệ thống phơi sấy, quạt hạt lép, kho bảo quản dé cho tất cả người san xuất có nhu cầu được sử dụng để bảo đảm cho chất lượng lúa và gạo cung ứng cho các doanh nghiệp xuất khẩu.
đủ
— Bao bì - Nhãn hiệu
Ngày nay, bao bì được xem là một tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, chi phí bao bì là một thành phần trong giá thành. Nói cách khác, bao bì làm tăng giá trị của sản phẩm. Chúng tôi để nghị ngành gạo cần có sự thay đổi bao bì đối với
nx, Rr x : ~ Z ^ oN
gạo xuất khẩu và phải thoả mãn các yêu cau:
+ Một là, phải dam bảo cho sản phẩm gạo không bi hư trong quá trình vận chuyển, bảo quản để sản phẩm đến tay người tiêu dùng trong điều kiện
hoàn hảo. Bao bì phải được kết cấu sao cho giữ được tính chất của sản phẩm như mùi vị, độ ẩm, màu sắc.
+ Hai là, bao bì phải thích ứng với tập quán tiêu thụ và thị hiếu của người tiêu dùng trong thị trường nhập khẩu.
+ Ba là, bao bì phải thích ứng với tiêu chuẩn và quy định của thị trường nhập khẩu.
4.13.1.4. Đầu tư cải tạo và từng bước hiện đại hóa hệ thống xay xát lúa gạo Trước đây, Việt Nam không thể làm được gạo cao cấp vì không có máy móc tái chế đạt mức độ xay xát “Well-milled” hoặc “extra Well-milled”, “Water polisher well-milled” . Đây là mức độ xay xát bắt buộc cho gạo 5, 10% tấm. Và lúc đó toàn bộ công nghệ chế biến gạo xuất khẩu của Việt Nam chỉ dừng lại ở mức độ xay và xát trắng nên chất lượng cao nhất Việt Nam có thể làm là gạo 15% tấm trở lên mà thôi. Ngoài cuộc cách mạng về máy đánh bóng nước, nền công nghệ xay xát cũng được cải tiến nhiều mặt. Chẳng hạn như trước đây ở Việt Nam chỉ xay
y nx: ⁄ :2 ~ ` ^ Ra: Spent. nw. x
bằng cối đá cone kiểu cũ, nay dùng rulô cao su (Rubber Roll), rồi cải tiến sấy lam
giảm hạt bê đi rất nhiều, tỷ lệ thu hồi và chất lượng gạo được nâng cao.
Trong khi đó, thị trường thế giới ngày càng có nhu cầu về gạo phẩm chất cao hơn nữa, quy cách cần phải được cải tiến hơn nữa, phải giảm hạt ngả vàng và thóc lẫn trong gao.v.v. Để làm được điều này cần phải có máy tách màu quang điện (colour sorter) và máy này đã được nhập vào năm 1993. Do đó đến nay Việt Nam đã làm được gạo siêu cao cấp. Để thấy rõ hơn quá trình cải tiến nâng cao chất lượng gạo xuất khẩu, ta có thể xem quá trình chế biến qua sơ đồ sau:
Sơ Đồ 3: Chế Biến Gạo Theo Công Nghệ Đáp Ứng Xuất Khẩu
Bóc vỏ Xát Đánh Lua hạt Gạo thành
—>'\ +>} F——*‡ F—'‡
Huskin Whitening Polishin Sorting White Rice
Công nghệ cũ Công nghệ phục vụ xuất khẩu (Xay) (Tái chế)
Nguồn: Sách “Một số biện pháp hoàn thiện chiến lược Marketing xuất khẩu gạo Việt Nam”, TS Nguyễn Văn Thọ, 2003 Tuy nhiên để nâng cao chất lượng gạo xuất khẩu Việt Nam không chỉ dựa vào việc áp dụng công nghệ chế biến dù công nghệ chế biến cao cấp đến đâu mà còn cần phai có một giải pháp đồng bộ lâu dài như vấn dé quy hoạch vùng lúa chuyên canh xuất khẩu, giống lúa, tổ chức thu mua, bảo quản v.v. như đã được trình
bày ở trên.
79