SOC TRE EM YEU THE Ở THÀNH PHO HO CHÍ MINH THEO TƯ TƯỞNG HO CHÍ MINH
2.1. Những yếu tố tác động tới việc chăm lo cho trẻ em yếu thé trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
TPHCM là trung tâm kinh tế - văn hóa của cả nước, nằm ở vị trí giao thương thuận
lợi, từ lâu đã là nơi lý tưởng để người dan mọi miễn té tụ. Nam trong vùng chuyên tiếp
giữa Dong Nam Bộ và Tây Nam Bộ, TPHCM có tọa độ địa lý 10922°13”' - 11922°L17)” vi
độ Bắc và 106°01°10"* - 107°01°10'` kinh độ Đông. Phía Bắc giáp Tây Ninh, Bình Dương, phía Đông giáp Đồng Nai, phía Nam giáp biên Đông và Tiên Giang, phía Tây giáp Long An. Địa hình không quá phức tạp lại còn da dang về nhiều mat, khí hậu thuộc vùng nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, nhiệt độ cao đều trong năm, có hai mùa mưa và khô rõ rệt,...
chính những điều trên đã lam cho người dân nhập cư vào TPHCM rat nhiều, theo thong kê
vào năm 2021, tỷ suất nhập cư là 25,4% [52].
Là thành pho lớn, đông đúc nhất tại Việt Nam, bên cạnh những thuận lợi. Thành pho còn đối mặt với điều kiện tự nhiên gây nhiều khó khăn, thách thức, ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe người dân nói chung và trẻ em nói riêng. Các yếu tố như ô nhiễm không khí, hiện tượng nóng urbani, bién đôi khí hậu, chất lượng nước và khả năng chống chọi với thiên tai đều dang góp phan làm tăng nguy cơ, tác động đặc biệt đến nhóm dân số nhỏ tudi này. Hệ thống hô hap của trẻ dang phát triên trở nên dé bị tôn thương, viêm nhiễm, suy giảm bởi những chất ô nhiễm như PM2.5, NO2, và SO2.
Những biến đôi về thời tiết và môi trường như mưa lớn, ngập lụt, bão tố, bệnh tật
đang ảnh hưởng rất nghiêm trọng đến cuộc sống của trẻ em, đặc biệt là các em sông trong các khu vực dân cư đông đúc, hạ tầng kém. Trẻ em trong các gia đình có mức thu nhập
thấp đặc biệt dễ bị ảnh hưởng nhiều từ những thách thức này. Hệ thống cung cấp nước
không đảm bảo chất lượng, nên trẻ em tiếp xúc với nước rất dé bị nhiễm khuẩn, độc tô và
các van dé về đường huyết, hệ tiêu hóa. Thiên tai, thảm họa tự nhiên như lũ lụt khiến cho môi trường bị âm thấp, làm phát sinh các căn bệnh như sốt xuất huyết, dau mắt đỏ. tay chân
32
miệng, thủy đậu,... de dọa đến sự an toàn và phát triển của trẻ em. Đặc biệt là các gia đình có mức thu nhập thấp thưởng gặp khó khăn trong việc bảo vệ trẻ em khỏi những tác động tiêu cực của môi trường. Với điều kiện tự nhiên của TPHCM như vậy, việc chăm lo cho
trẻ em yếu thé can được quan tâm và có những giai pháp thiết thực đề ra nhằm hạn chế tình trạng bệnh tật do ô nhiễm gây ra đối với người dân nói chung, trẻ em nói riêng.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
TPHCM giữ vai trò đi đầu trong nên kinh tế của cả nước, chiếm tới 0.6% diện tích
và 8,34% dân số của Việt Nam. Tuy nhiên, TPHCM lại chiếm tới 20.5% tông sản phẩm
GDP. Số dân đạt 9.389.700 người (năm 2022) với các din tộc khác nhau, tuy nhiên số người Kinh vẫn chiếm tới trên 80%, trong đó 71% dân cư tập trung tại khu vực thành thị, mật độ dan cư là 4.481 người/km? thì hiện tại TPHCM dang trong tinh trang quá tải về số dan cư, việc này tạo áp lực mạnh đối với nên kinh tế, đời sống của người dân Thành phó.
Theo ước tinh của Tổng cục dân số, cứ sau 5 năm dân số của TPHCM tăng thêm trung bình
khoảng | triệu người.
Có thé nói. TPHCM có nền kinh tế lớn nhất ca nước, thu nhập cao thì việc chăm lo cho người già, trẻ em, trẻ em yếu thế trên địa bàn có nhiều thuận lợi bới nguồn ngân sách dap ứng những yêu cau khi thực hiện các chương trình hành động đối với nhóm trẻ em, trẻ em yếu thế. Ngoài ra, nền kinh tế phát triển cũng tạo ra một cộng đồng người có thu nhập cao, doanh nghiệp lớn với nguồn tài chính mạnh mẽ.... sẽ là những cá nhân, tô chức tham gia hỗ trợ, giúp đỡ trẻ em yếu thé về vật chat, tinh thân và các chính sách an sinh xã hội
cho nhóm trẻ yếu thé trên dia bàn cũng được đảm bảo chất lượng hơn.
Tuy nhiên với một thành pho có nền kinh tế phát triển thì mức sống, mức thu nhập
cũng như khoảng cách giữa con người với con người còn chênh lệch khá lớn. Do đó, nhóm
người yếu thé càng trở nên yếu thé hơn nếu không được quan tâm và hỗ trợ kịp thời. Những năm gan đây, trước tác động của dịch bệnh và suy thoái kinh tế càng đặt ra nhiều thách thức trong việc chăm lo cho những người yếu thế, đặc biệt là trẻ em rơi vào hoàn cảnh này.
Trong đó, các doanh nghiệp gặp khó khăn thì người lao động trên địa bàn TPHCM cũng gặp khó khăn, việc phát sinh các tệ nạn xã hội thường xuyên xảy ra đã tác động tới nhóm
33
trẻ em yếu the, các em bị xúi dục làm những công việc vi phạm pháp luật, trẻ em yếu thé trở thành công cụ của những thành phan thất nghiệp trong Thành pho.
Nếu căn cứ theo Khoản 1, Điều 10 của Luật trẻ em (2016), tại Thành phố có “10.196 trẻ em (3.858 trẻ em gái, tỷ lệ 37,84%), trong đó: Trẻ em khuyết tật: 8.186 trẻ em (2.914
trẻ em gái, tỷ lệ 35,6%); Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt các diện còn lại: 2.010 trẻ em (944 trẻ em gái, tỷ lệ 46,97%)" [SO].
Theo thống kê, tính đến ngày 17/9/2021, hơn 1.500 trẻ em bị mỏ côi vì dịch COVID- 19 ở tại TPHCM, đó là những trẻ em yếu thé [55]. Từ con số thong kê hiện thực này có thé thay rằng trách nhiệm của Dang và Nha nước là vô cùng to lớn. Lam gì dé lay lại được sự cân bằng, ôn định cho các em, đó là một dấu chấm hỏi vô cùng to lớn. Đề hiệu rõ van de, nếu những trẻ em trên không được quan tâm kịp thời sẽ gây nên những ảnh hướng gì tới bản thân trẻ em và TPHCM, cụ thê: Hơn 1.500 trẻ em bị ảnh hưởng nặng nề nhất sau dịch COVID-19 được chia thành 2 nhóm, nhóm mỏ côi cha hoặc mé côi mẹ và nhóm mat cả cha lẫn mẹ. Việc mat đi cha mẹ là một sang chan tâm lý rất lớn, không gì có thé bù đắp
được và rất nghiêm trọng: Những sang chắn tâm lý này có thê tức thời ngay trong giai đoạn COVID-19, cũng có thé kéo đài hơn, vai năm sau, thậm chí là cả đời. Tuy nhiên, nếu không được quan tâm đúng mức, trẻ có thé gây ra những hành vi tiêu cực cho chính bản thân trẻ em vả địa bàn; Có những nhóm trẻ mat cha hoặc mẹ, người còn lại không đủ sức lao động sẽ dẫn tới trẻ thiểu dinh dưỡng, học hành sa sút, chậm phát trién tâm thần. Khi không đủ ăn, trẻ bắt buộc phải lao động sớm và nhiều trường hợp sẽ bị lạm dụng về sức khỏe, tình dục, thậm chí là buôn bán chất kích thích như ma túy, tham gia các tệ nan xã hội...; Về y tế, những trẻ không được quan tâm đúng mức sẽ chính là nguồn lây bệnh, vì không ai chăm sóc, điều trị đưa đến bệnh viện kịp thời. Nếu trẻ trầm cảm, lo âu kéo đài, trẻ không thê trở
thành người công nhân bình thường... đây là van dé y tế và sức khỏe tâm than khan cấp.
Trẻ em có thé được coi là đối tượng thiệt thòi nhất và trong giai đoạn này cũng hình thành trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, yếu thé nhiều nhất. Đứng trước tình hình đó, vai trò
của Thành ủy vô cùng quan trọng, trách nhiệm vô cùng to lớn, việc phải làm sao dé hỗ trợ tối đa cho trẻ em yếu thể, duy trì, nâng cao an sinh xã hội như những năm trước đó là một
FS ara “ eae
van dé hết sức nan giải.
34
Trong giai đoạn năm 2018 — đến tháng 6/2023, số liệu đã cho thấy rằng TPHCM
trong nhiều năm trở lại đây đã trở thành một đô thị đặc biệt, là trung tâm kinh tế. thương mại, văn hóa, giáo dục lớn nhất cả nước. Với quy mô dân số khoảng 10 triệu người, TPHCM đã và đang đón nhận số lượng rat lớn trẻ em nhập cư đến từ nhiều vùng khác nhau lên sinh sống, học tập cùng người thân. Đó cũng là một trong số những lí do khiến cho số lượng trẻ em yếu thé tại đây vượt trội hơn so với các tỉnh thành khác.
Theo báo cáo của UBND TPHCM về Sơ kết thực hiện 04 Quyết định của Thủ tướng
Chính phủ, thong kê đến ngày 31/3/2023 “TPHCM là địa phương có số trẻ em dưới 16 tuôi cao nhất cả nước lên đến 1.887.859 trẻ (chiếm ty lệ 18,§7% dan số của Thành phố) trong đó: Trẻ em sống tại cộng đồng: 1.885.261 trẻ em (907.740 trẻ em gái, tỷ lệ 48,15%). có
386.817 trẻ em đưới 14 tuôi của các tinh/thanh đăng ký tạm trú; Trẻ em được chăm sóc thay thế: 2.598 trẻ em (962 trẻ em gai, tỷ lệ 7,03%) tại 63 cơ sở bao trợ xã hội, gồm: 839
trẻ em (302 trẻ em gái, tỷ lệ 36%) được chăm sóc tại 11 cơ sở bảo trợ xã hội công lập;
1.759 trẻ em (660 trẻ em gái, tỷ lệ 37,52%) được chăm sóc tại 52 cơ sở bao trợ xã hội ngoài công lập” [S0].
Bên cạnh đó, trẻ em mỏ côi tại địa bàn Thành phố là 6.836 trẻ em (1.952 trẻ em mô côi do COVID-19), trong đó: Tông số trẻ mô côi cả cha và mẹ: 815 trẻ (23 trẻ em mô côi cha và mẹ đo COVID-19), cụ thé: Sống với người than thích: 497 trẻ (20 trẻ em mo côi
cha và mẹ do COVID-19); Được chăm sóc tại cộng đồng: 04 trẻ (02 trẻ em mỏ côi cha và
mẹ do COVID-19); Được nhận chăm sóc tại cơ sở bảo trợ xã hội: 314 trẻ (01 trẻ em md côi cha và mẹ do COVID- L9); Tông số trẻ em mồ côi cha hoặc mô côi mẹ hoặc người nuôi dưỡng: 6.021 em (1.929 trẻ em m6 côi cha hoặc m6 côi mẹ hoặc người nuôi dưỡng do ảnh
hưởng COVID- 19).
Trên chỉ là những trẻ em hiện tại đang nằm trong diện có hoàn cảnh đặc biệt theo quy định. Đối với những trẻ em có nguy cơ và nguy cơ cao rơi vào hoàn cảnh đặc biệt theo số liệu thống kê là 19.565 trẻ em (9.822 trẻ em gái, tỷ lệ 50.2%). trong đó: Trẻ em trong các gia đình nghèo: 19.071 trẻ em (9.605 trẻ em gái, tỷ lệ 50,36%): Trẻ em sống trong các gia đình có vẫn dé xã hội: 451 trẻ em (197 trẻ em gai, tỷ lệ 18 43.7%; Trẻ em sông trong
các gia đình có cha, mẹ thường xuyên đi làm xa nhà: 43 trẻ em (20 trẻ em gái, tỷ lệ 46,5%).
35
Qua số liệu trên, có thẻ thấy vai trò, trách nhiệm của Đảng bộ và chính quyền TPHCM là vô cùng quan trọng và cân thiết. Dé giải quyết van dé đặt ra, bên cạnh phải đảm bảo được mọi điều kiện thuận lợi cho trẻ em, vừa phải chăm lo cho các em đang ở trong tình trạng yếu thế, vừa phải nim bắt kịp thời can thiệp vào các em có nguy cơ vả nguy cơ cao rơi vao tinh trạng yếu thé, vừa phải dé ra những kế hoạch. chính sách. kịp thời. cụ thé, thiết thực để tiếp tục tăng cường bảo vệ trẻ em tránh khỏi việc có nguy cơ lại rơi vào tình
cảnh yếu thé. Có thé nói rằng đây là một trách nhiệm rat lớn và nặng nề. Trước tình hình đó, Đáng bộ. chính quyền TPHCM đã có một số chỉ đạo, điều hành cũng như phát huy cao vai trò lãnh đạo nhằm thực hiện tốt công tác chăm sóc trẻ em trong COVID-19, hậu
COVID-19 và trong tình hình mới.
2.1.3. Chủ trương của Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh về chăm lo cho trẻ em yếu thế
Thực hiện quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước trong việc thực hiện các chính
sách về kinh tế - xã hội. chính sách an sinh xã hội. chính sách với nhóm trẻ em yếu thể...
Đảng bộ Thành phố Hỗ Chí Minh luôn có những sự quan tâm đặc biệt sâu sắc đổi với trẻ em yếu thé. Thông qua Dai hội đại biểu Dang bộ Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X nhiệm kỳ 2015 - 2020, văn kiện Đại hội nêu rõ quyết tâm, tiếp tục nâng cao việc bảo đảm an sinh xã hội và phúc lợi xã hội, tăng cường cải thiện đời sống vật chất, văn hóa cho người có công và nhân dân lao động, bao đảm gia đình người có công có mức sông bằng hoặc cao
hơn mức sống trung bình của người dan cùng địa ban quận, huyện; tiếp tục thực hiện tốt
các chính sách về ưu đãi người có công: huy động các nguồn lực thực hiện that tốt công tác đèn ơn, đáp nghĩa.
Quan tâm giải quyết tốt các vẫn đề bức xúc xã hội; xây dựng quan hệ lao động hài
hòa, ôn định, tiền bộ trong doanh nghiệp. Củng cỗ và nâng cao chất lượng thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, chú trọng việc làm và thu nhập của cu dan nông thôn gắn với chuyên dịch cơ cau kinh tế, cơ cấu lao động. Gắn phát trién kinh tế với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội. bảo đảm mọi người dân đều công bằng trong tiếp cận giáo dục, y tế, văn hóa, hưởng thụ các thành qua phát triển của Thành pho. Đây mạnh các biện pháp giảm nghèo bền vững, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo giữa các tang lớp dan cư, giữa nội thành
36
và ngoại thành. Nâng cao chất lượng sông của nhân dân, trợ giúp cho các đối tượng yếu
thể, neo đơn.
Các đối tượng yeu thé, neo don trong đó có trẻ em luôn được quan tam đặc biệt.
Đảng đề ra đường lối thông qua các văn kiện của Đại hội Đảng các cấp. Nhà nước thẻ chế hoá chủ trương, đường lỗi của Dang bằng pháp luật, hệ thong van bản pháp luật thông qua các chương trình, kế hoạch đối với những van đề liên quan tới đời sống xã hội. Cụ thé hơn, Thông tri số 31-TT/TU ngày 18/12/2019 của Thành ủy TPHCM vẻ tiếp tục tăng cường sự
lãnh đạo của Đảng đối với công tác chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em (Sau đây gọi là Thông tri số 31-TT/TU). Trong đó Ban Thường vụ Thành ủy yêu cầu các cấp ủy, chính quyền mặt trận và các tô chức chính trị - xã hội các cấp tiếp tục quán triệt, thực hiện nghiêm Chỉ thị số 20 của Bộ Chính trị, Chí thị 06 của Ban Thường vụ Thành ủy,... về các công tác có liên quan đến chăm sóc, giáo duc, bảo vệ trẻ em và xây dựng, phát trién, quản lý trường mam non trên địa bàn Thành phố; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức, hành động
của cả hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân, đưa các mục tiêu chăm sóc. giáo dục
và bảo vệ trẻ em vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của mỗi đơn vị, địa phương và xác định đây là một nhiệm vụ chính trị quan trọng của cấp ủy, chính quyên các cấp; quan tâm đến việc tạo môi trường sống an toàn, thân thiện, lành mạnh cho tất cả trẻ em; kịp thời biểu đương, nhân rộng các gương điền hình tiên tiến, phê phán, lên án các
hành vi vi phạm pháp luật, xâm hai, bạo lực, lôi kéo trẻ em vào hoạt động tội phạm và can
trở việc thực hiện các quyên trẻ em; thực biện tốt chính sách an sinh xã hội. chế độ phúc
lợi cho trẻ em, đặc biệt là trẻ em thuộc gia đình chính sách, gia đình nghẻo và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt.
Thông qua Thông tri số 31-TT/TU, thay rằng trẻ em bị bạo lực, xâm hại, xâm hại tình dục nếu phát hiện, đối tượng sẽ bị xử lý nghiêm minh. Các vấn đề về bảo vệ trẻ em được Thành ủy quan tâm bậc nhất và cho đến nay không còn là van dé bình thường nữa, không phải là vẫn dé làm trong nay mai, làm theo sở thích nữa mà giờ đây được Thành ủy
quan tâm, chú trọng bảo vệ, phát triên, đặt lên hàng dau và biến thành nhiệm vụ chính trị
quan trọng của các cấp, qua đó cho thấy được tầm quan trọng của Đảng trong việc chăm
lo, bảo vệ trẻ em, đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt.
37
Tiếp nói, trong giai đoạn mới, từ sau năm 2020 - 2025, Thành phố chúng ta phải đối
mặt với rất nhiều biến động. Day la giai đoạn khó khăn bậc nhất của đất nước Việt Nam nói chung và TPHCM nói riêng khi phải đối mặt với làn sóng dịch bệnh COVID-19. Cũng trong đợt dich này, Thành pho đã có hàng chục ngàn người đã không vượt qua được dich bệnh. phải ra di mãi. Những con số thiệt hại về định lượng đã quá tan khốc, nhưng bên cạnh đó còn có những thiệt hại không thé đong đếm, đó là những ảnh hưởng về thé chất của người nhiễm bệnh khi được điều trị khỏi. là nỗi đau về tinh than của người ở lại khi có người thân qua đời, đó là những van dé về tâm lý dé hoang mang, tram cảm,... khiến cho chất lượng cuộc sống bị giám đáng kể.
Và điều tat nhiên, trẻ em không ngoại lệ. Trong cuộc chiến này, trẻ em có thé coi là đối tượng thiệt thòi nhất, những cơn đau lần lượt đến, những giọt nước mắt lần lượt cháy dài trên gò má khi rất nhiều trẻ em phải m6 côi mẹ hoặc cha, và cũng không ít trẻ em bị m6 côi cả cha lẫn mẹ. Đau thương chồng chất thương đau, nỗi đau, gánh nặng cứ thé mà
chất chồng lên đôi vai trẻ. Ở lứa tuôi này thật quá khó khăn và không dừng lại ở việc mat
cha, mắt mẹ, mà khó khăn chính là phải biết làm sao, làm những gì sau khi đại dịch COVID- 19 qua đi. Ở ngay lứa tuôi nhỏ mà theo Bác nói là “Tré em như búp trên cảnh, biết ăn biết ngủ học hành là ngoan` [40] lại phải gánh trên vai hai chữ m6 côi, phải mang trên tay những tờ vé số, hay những chai dau dé đi thôi lứa mua vui kiếm thêm thu nhập về chăm lo cho gia đình, đó là khó khăn vừa về mặt thê xác, lẫn tỉnh thần. Cũng chính từ đây. từ có cha, có mẹ, có cuộc sống đủ ăn, đủ mặc thì chỉ trong ít tháng ngắn ngủi thôi, khi đại dịch
kéo đến các em thành những người mồ côi, thành những đối tượng yếu thé trong xã hội.
Từ trên tay là bút, là thước, giờ lại phải mang thêm những tờ vé số, những bọc rac, hay những chai dầu dé mưu sinh. Có thé nói, đây là dịch bệnh chưa từng có tiền lệ, đã tác động ảnh hưởng rất lớn đến phát triển kinh tế và đời sống người dân Thành phó.
Ngay tại Đại hội đại biểu Đảng bộ Thành phố Hỗ Chí Minh lan thứ XI nhiệm kỳ 2020 - 2025, văn kiện Đại hội nêu rõ việc “Cham lo, thực hiện tốt các chính sách đối với người có công, hỗ trợ người nghèo, đảm bảo giảm nghèo toàn diện, bền vững, bao vệ người lao động” [14, tr.308-309]. Trong văn kiện còn nhân mạnh “tang cường phối hợp trong bảo
vệ, chăm sóc trẻ em”. Với quan điểm nhất quán, Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh luôn
38