CHUONG II: GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH HUYỆN TỦA CHÙA - TỈNH
2.1.1. Định hướng phát triển huyện Tua chùa
Tập trung đây mạnh thực hiện xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an ninh xã hội; chú trọng Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững và Chương trình xây dựng nông thôn mới; tạo chuyền biến mạnh mẽ trong hoạt động chỉ đạo, điều hành; duy trì tăng trưởng kinh tế gắn với chuyên dịch cơ cấu kinh tế và cơ cầu lao động, cải thiện và
nâng cao đời sông cho nhân dân.
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, Chương trình xây dựng nông thôn mới và các chương trình, dự án khác, tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư, thúc day phát triển kinh tế-xã hội, thực hiện đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên những công trình thật sự cấp bách, nâng cao hiệu quả nguồn vốn đầu tư; quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư, theo dõi sát tiền độ triển khai, chất lương công trình các dy án dé điều chỉnh kịp thời, đúng quy định.
2.1.2. Phương hướng hoạt động của Ban QLDA
Trên cơ sở những thành tích đã đạt được và căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của UBND huyện, Ban QLDA hướng tới phát triển các mục tiêu chung:
- Tiép tuc day nhanh tiến độ, hoàn thiện các du án còn tồn đọng trong thời gian qua.
Quan tâm hơn nữa các dự án trọng điểm của UBND huyện.
- Đây nhanh tiến độ công tác lập nhiệm vụ khảo sát, lập dự án DTXD, công tác thẩm định kỹ thuật — dự toán, tô chức lựa chọn nhà thầu các dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư sử dụng vốn cân đối Ngân sách huyện năm 2019, năm 2020.
- Thường xuyên rà soát sửa đồi quy trình nội dung quản lý dy án phù hợp với quy định pháp luật, đề ra các giải pháp cụ thể nhằm hàn thiện nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án. Tăng cường công tác kiểm tra giám sát dự án.
- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống nội quy, quy chế của cơ quan, thực hiện tốt quy chế dân chủ, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí. Tiếp tục cải thiện nâng cấp hệ thống thông tin của Ban, đưa thông tin vào công tác quản lý văn thư.
64
- Phát huy tinh thần sử dụng tiết kiệm Ngân sách được giao. Lập kế hoạch hợp lý các khoản thu-chi, quản lý việc phân bổ nguồn vốn sát sao nhằm đảm bảo nguồn vốn
được sử dụng hiệu quả.
- Giải ngân đúng tiễn độ, tạo điều kiện cho các nhà thầu hoạt động với cong suất cao nhất, nhanh chóng hoàn thành dự án.
2.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA tại Ban QLDA các công trình
huyện Tủa Chùa
2.2.1. Nâng cao năng lực cán bộ nhân viên của Ban QLDA
Dé có thé thực hiện tốt công tác quản lý dự án tại Ban giải pháp quan trọng và cấp bách nhất là về nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ trong Ban QLDA.
Năng lực chuyên môn của mỗi cá nhân cán bộ trong Ban ảnh hưởng tới hiệu quả của Ban do vậy mỗi thành viên trong Ban luôn hoàn thiện năng lực chuyên môn nghiệp
vụ, trau dồi kiến thức về QLDA. Dé nâng cao nang lực của cán bộ QLDA, Ban QLDA cần phải thường xuyên cử các cán bộ tham gia các lớp tập huấn, dao tạo nghiệp vụ để nâng cao chuyên môn, tô chức các buồi hop rút kinh nghiệm sau các dot thanh tra, kiểm
tra của Nhà nước; những sai phạm, thiếu sót phải được chấn chỉnh ngay để không tái diễn.
Thường xuyên cập nhật kiến thực về Luật, Nghị định, thông tư và các văn bản liên quan đến công tác QLDA cho các cán bộ của Ban.
Công tác đánh giá năng lực cán bộ, nhân viên nên được thực hiện thường xuyên,
xử lý nghiêm đối với những cán bộ có hành vi sai phạm, qua đó bố trí sắp xếp công việc
phù hợp, kiện toàn lại bộ máy quản lý ở Ban.
Tạo môi trường làm việc, công tác thuận lợi cho các cán bộ cả về trang thiết bị
cũng như nguồn thu nhập thỏa đáng tạo động lực làm việc, hiệu quả thực hiện công việc
cao.
Mỗi cán bộ trong Ban tự ý thức nâng kỹ năng, nghiệp vụ cho bản thân bằng cách tham gia các chương trình đào tạo, tập huấn về nhiều khía cạnh, tham gia các khóa học đào tạo về công tác quản lý dự án, bổ sung thêm chứng chỉ về dau thầu, giám sát.
2.2.2. Hoàn thiện công tác quản lý dự án theo các giai đoạn
+ Giải pháp về công tác lập kế hoạch:
Lập kế hoạch đầu tư là kim chỉ nam, công cụ để Ban QLDA điều hành thực hiện,
giám sát, quản lý dự án đảm bảo dự án hoàn thành đúng các mục tiêu đã đề ra.
65
Đối với khâu lập kế hoạch đầu tư Ban QLDA sẽ phải thường xuyên rà soát, tiền hành sửa đổi và bồ sung, có những điều chỉnh thay đổi kip thời dé bản kế hoạch phù hợp với tình hình thực tế, dự án phù hợp với thực tế mà vẫn đạt mục tiêu đã đề ra. Không những vậy, cần bổ sung các tình huống rủi ro có thể xảy ra trong quá trình triển khai dự
án đề từ đó phòng tránh và có sẵn các biện pháp giải quyết, không dé xay ra tinh trang
có sự cố mat nhiều thời gian dé giải quyết gây kéo dai
Kế hoạch dự án sẽ phải có sự tham gia của tất cả các bên liên quan, đảm bảo tính công khai và sự thống nhất trong quá trình triển khai thực hiện dự án.
* Giải pháp trong công tác khảo sát, lập BCKTKT:
Các công việc trong công tác này hau hết do tư vấn thực hiện, vì vậy việc lựa chọn tư vấn có năng lực chuyên môn, kinh nghiệm là rất cần thiết. Với số lượng tư vấn ngày càng đông, việc đánh giá dé lựa chọn được tư van đáp ứng yêu cầu là rất khó. Do vậy, Ban QLDA cần lựa chọn cán bộ có năng lực chuyên môn cao, kinh nghiệm lâu năm dé thực hiện. Ban QLDA cần cử cán bộ đi đào tạo nâng cao chuyên môn, năng lực dé có thê tham gia đánh giá lựa chọn nhà thầu tư vấn hiệu quả. Ngoài ra, dé các tư van thực hiện công việc hiệu quả, Ban QLDA cần tạo điều kiện và có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu chính xác cho tư van. Cử cán bộ có trách nhiệm phối hợp kịp thời và đồng bộ với đơn vị tư vấn trong việc lập nhiệm vụ và phương án khảo sát trình cấp có thâm
quyền phê duyệt kịp thời đúng tiến độ.
Ban QLDA cần tuyên dụng thêm nhân sự có chuyên môn về khảo sát, lập BCKTKT để thực hiện công tác này chủ động và hiệu quả.
s* Giải pháp về lập và thẩm định dự án:
Ban QLDA nên phối hợp chặt chẽ cùng với các cơ quan và đơn vị trong công tác lập DADT dé có thể rút ngắn thời gian phê duyệt nhưng vẫn có thé đảm bao chất lượng và quy trình thực hiện. Việc rút ngắn được thời gian thẩm định và phê duyệt sẽ làm giảm chi phí và thời gian cho dự án, tránh tình trạng dự án đã lập xong nhưng phải tiến hành lập lại do thời gian thâm định kéo dài dẫn đến một số thông sé trong hồ sơ không còn phù hợp với thực tế.
Đối với các cơ quan tham gia công tác thâm định dự án cần phải thực nhanh chóng,
chính xác, khách quan.
Các cơ quan có thâm quyền cần đơn giản hóa các giấy tờ, thủ tục trình để Ban rút ngắn được thời gian làm thủ tục trình thâm định, phê duyệt, đây nhanh được tiến độ thực
hiện các công việc tiép theo của dự an.
66
* Giải pháp hoàn thiện công tác GPMB:
Công tac GPMB thường là công việc thường có thời gian thực hiện dài gây anh
hưởng tới tiến độ thực hiện dự án. Đề thực hiện tốt công tác GPMB đòi hỏi Ban QLDA phải có sự phối hợp chặt chẽ của các ban ngành địa phương với thủ tục chặt chẽ và đầy đủ theo quy định của Nhà nước nhằm đảm bảo lợi ích của nhà nước đồng thời đảm bảo lợi ích của nhân dân. Cụ thê:
- Sau khi lập bản vẽ mặt bằng sử dụng dat và trình UBND huyện dé phê duyệt, trên cơ sở đó Ban QLDA thông báo cho nhân dân địa phương biết quy hoạch dé dân có thời
gian chuan bị khi thực hiện giải tỏa.
- Cần làm tốt công tác tuyên truyền, giải thích, vận động, thuyết phục để dân hiểu,
đồng tình và tự giác chấp hành và ủng hộ việc thực hiện dự án, sớm bàn giao công trình
thi công. Ban QLDA cần phối hợp với Hội đồng bồi thường và hỗ trợ TDC của huyện tiền hành vận động giải thích rõ mục tiêu của dự án, những lợi ích mà dự án đem lại cho
người dân.
- Bên cạnh đó, công tác xây dựng và lựa chọn phương án GPMB cần được thực
hiện tốt dé có thể lựa chọn được phương án tốt nhất cho cả hội đồng GPMB và người dân, tránh các thủ tục rườm rà phát sinh. Việc xác định giá trị đền bù, hỗ trợ cần phải được đánh giá một cách chính xác tránh tình trạng tham nhũng, thất thoát lãng phí nguồn vốn.
- Công việc lựa chọn địa điểm TDC phải đảm bảo các yêu cầu về cơ sở hạ tang về
điện, đường, trường, trạm để người dân có thể nhanh chóng én định cuộc sống.
- Ban QLDA cần cập nhật liên tục các quy định, các luật sửa đổi về công tác GPMB nhanh chóng, kịp thời dé các cán bộ phụ trách thực hiện công tác GPMB nắm bắt được.
- Đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao nghiệp vụ của các cán bộ tham gia công tác
GPMB.
+ Giải pháp hoàn thiện công tác dau thâu:
Công tác đấu thầu là công việc quan trọng của dự án để có thể lựa chọn ra được
nhà thầu thi công, nhà thầu giám sát dự án. Chất lượng của dự án phụ thuộc vào các nhà
thầu này.
Công tác tổ chức đấu thầu chủ yếu là do Ban tự thực hiện. Do vậy, dé có thé thực hiện tốt công tác đấu thầu Ban QLDA có thé tổ chức tập huấn nghiệp vụ đấu thầu dé nâng cao trình độ của các cán bộ trong Ban. Công tác tập huấn nên được thực hiện thường xuyên dé các cán bộ luôn trau đồi được kiến thức và cập nhật được sự thay đổi của các văn bản luật về hướng dẫn đấu thấu từ đó áp dụng chính xác các văn bản này vào công tác dau thầu tại Ban.
67
Việc lựa chọn nhà thầu không những dựa trên phương án kinh tế kỹ thuật đề xuất
phát từ phía nhà thầu mà còn dựa vào uy tín của nhà thầu. Do Ban đã có kinh nghiệm
lâu năm trong việc quan lý các dự án DTXD công trình, đã có kinh nghiệm hợp tác với
nhiều nhà thầu khác nhau nên có thê đánh giá được uy tín của các nhà thầu. Do đó, sau mỗi dự án nên có đánh giá xếp loại các nhà thầu. Những nhà thầu đã có lịch sử hợp tác lâu dài, đảm bảo chất lượng, tiến độ tốt trong các dự án đã tham gia có thê chỉ định thầu đối với các dự án quy mô nhỏ từ đó tiết kiệm được thời gian cũng như chi phí cho dự
án.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản ly giảm sát công trình:
Đối với từng dự án Ban QLDA CCT cần cử cán bộ phụ trách dự án phối hợp chặt chẽ với đơn vị TVGS dé tiến hành kiểm tra chất lượng và tiến độ thực hiện từng công
việc một cách thường xuyên. Cán bộ trong Ban được cử giám sát phải có năng lực, kinh
nghiệm trong lĩnh vực công trình giám sát, khi xảy ra sai sót cần tiến hành lập biên bản ngay tại hiện trường dé tránh ảnh hưởng đến chất lượng công trình.
Đối với đơn vị TVGS cần thực hiện theo đúng với các điều khoản đã đưa ra trong hợp đồng. Ban QLDA nên yêu cầu đơn vị giám sát theo dõi, đánh giá và ghi chép báo cáo thường xuyên lên Ban QLDA. Ngoài ra, Ban cũng nên đột xuất kiểm tra công tác thực hiện của đơn vị giám sát dé đản bảo các công việc được thực hiện đúng tiến độ và
đảm bảo chất lượng, tránh tình trạng đơn vị thi công và đơn vị giảm sát có thỏa thuận
với nhau gây tình trạng thát thoát, lãng phí ảnh hưởng tới chất lượng dự án.
+ Giải pháp về công tác nghiệm thu và lập hồ sơ hoàn công:
Tất cả các công việc xây dựng sau khi hoàn thành đúng yêu cầu kỹ thuật của bản vẽ thi công cần được tô chức nghiệm thu và lập biên bản nghiệm thu tại hiện trường và có sự chấp thuận của bộ phận giám sát công trình của Ban.
Trước khi tô chức nghiệm thu hoàn thành bộ phận công trình, hoàn thành giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hoàn công được xác nhận của bộ phận Giám sát, hồ sơ hoàn công công trình thực hiện theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
Dé công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian và không có nhiều tồn tại hoặc phải nghiệm thu nhiều lần, các nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức
nghiệm thu nội bộ trước khi nghiệm thu với Ban QLDA và Tư vấn giám sát.
Khi khối lượng xây lắp hạng mục công trình đã hoàn thành, Ban QLDA đôn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi công, bản vẽ hoàn công, các biên bản thí
68
nghiệm... để tiến hành nghiệm thu ngay cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối công trình mới hoàn tất hồ sơ (nhất là hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng bản vẽ hoàn công thiếu chính xác dẫn đến ảnh hưởng tới công tác lập kế hoạch duy tu, bảo trì công
trình.
Tổ chức nghiệm thu từng hạng mục xây dựng, từng giai đoạn thi công và nghiệm
thu công trình hoàn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo đúng quy định tại Nghị
định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ.
+ Giái pháp về thanh quyết toán vốn dau tu:
Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư sẽ cần phải được đây nhanh, Ban QLDA sẽ phối hợp chặt chẽ với don vị nhà thầu dé đốc thúc và giám sát các don vị này hoàn thành h6 sơ thanh quyết toán công trình đúng thời gian và đảm bảo chính xác. Làm việc với các cơ quan chuyên ngành như: Phòng Kinh tế & Ha tang, Phòng Tài chính — Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyén,... dé có thé rút ngắn các thủ tục hành chính trong quá trình thâm định hoặc phê duyệt. Mặt khác, Ban QLDA sẽ phải có kế hoạch phân bổ vốn hợp ly dé vừa có thể tiền hành giải ngân vốn ngay khi các thủ tục hoàn thành, tránh tình trạnh
nợ đọng kéo dài.
Tat cả các công trình kết thúc đầu tư phải thanh quyết toán theo đúng thời gian quy
định.
Tổ Hành chính - Kế toán của Ban phải đảm bảo giải ngân đúng tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán được duyệt và phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn đã thanh toán. Thực hiện nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát;
Thực hiện đơn giản một số giấy tờ thuộc trách nhiệm của các cơ quan khác như giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng. Trường hợp trong quá trình thanh toán vốn có những sai sót thì tách phần đó riêng, cho thanh toán ngay phần đủ điều kiện.
2.2.3. Hoàn thiện công tác quản lý dự án theo các nội dung
Trong quản lý tiến độ, chi phí và chất lượng các hạng mục cũng như toàn bộ dự án, Ban QLDA nên tiến hành phối hợp thực hiện nhiều phương pháp đề đưa ra phương án tối ưu, phân phối các nguồn lực một cách hợp lý nhằm đạt hiệu quả lo cao nhất. Tăng cường kiêm soát tiền độ thực hiện, chi phí va chất lượng thi công, thực hiện theo nguyên
tắc: “Thi công đến đâu, hoàn dé thiện hỗ sơ và quản lý chất lượng đến đó”. Tránh tình trạng công trình thực hiện xong mà còn chưa có hồ sơ hoàn công hay chất lượng công trình không đảm bảo yêu cầu và chỉ phí vượt quá tổng mức đầu tư như một số công trình
hiện nay
69
+ Giải pháp hàn thiện công tác quản lý tiến độ:
Công tác quản lý tiến độ thực hiện dy án luôn là van đề được quan tâm trong mọi giai đoạn hoạt động của Ban. Vì vậy, Ban QLDA cần thực hiện:
Ban QLDA cần giám sát và đốc thúc tư vấn thực hiện đúng thời gian đã kí kết trong hợp đồng, đánh giá và nghiệm thu sản phâm tư van kỹ càng để tránh điều chỉnh nhiều lần gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện công việc tiếp theo.
Kiểm tra thường xuyên các nhà thầu có thực hiện dự án theo đúng tiến độ hay không và có biện pháp khắc phục khi có sai sót xảy ra ảnh hưởng đến tiến độ dự án.
Thực hiện giải ngân kip thời cho các hạng mục công trình dự án.
+ Giải pháp về quản ly chất lượng:
Đối với công tác lập hồ sơ thi công và nghiệm thu công trình xây dựng công tác lập và xác nhận lại bản vẽ hoàn công phía Ban QLDA cần nâng cao hơn nữa hoạt động
kiểm tra, giám sát thi công công trình, làm cơ sở trong việc đối chiều và xác nhận bản vẽ hoàn công đúng với hạng mục, kích thước thực tế công trình. Các cán bộ của Ban phải chủ động nâng cao hoạt động kiêm tra, bồ trí thời gian hợp lý dé kiểm tra thực tế,
giám sát thường xuyên, làm nên việc có trách nhiệm có sự phối hợp chặt chẽ thế với TVGS khi thi công công trình, trong công tác thẩm tra, phê duyệt dự án hoàn thành. Có như vậy, việc tăng cường công tác lập, kiểm tra và xác nhận bản vẽ hoàn công theo đúng
quy định sẽ ảnh hưởng tích cực đến công tác thi công, nghiệm thu, thâm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án khi hoàn thành và đi vào sử dụng.
+ Giải pháp về công tác quản lý chi phí:
Ban QLDA sẽ phải xác định đúng các dự án đầu tư trong năm, đánh giá mức độ cần thiết của các dự án dé đưa ra quyết định đầu tư, sau đó lập danh sách những dự án cần thực hiện trong năm và căn cứ vào kế hoạch vốn được giao dé tiến hành phân bổ vốn cho những dự án có mức độ cần thiết và cấp bách.
Kế hoạch phân bổ vốn phải lập chi tiết, ưu tiên các dự án quan trọng, cấp bách, tránh bố trí vốn dan trai.
Các cán bộ nên đánh giá khách quan và bám sát với nhu cau thực tế của địa phương.
2.2.4. Cai tiến và đa dang các công cụ quản lý dự án
Ngày nay, khoa học công nghệ đóng vai trò quan trọng hầu như trong tất cả các lĩnh vực. Khoa học công nghệ ngày càng phát triển cho ra đời nhiều sản phẩm phục vụ đắc lực cho các hoạt động phức tạp của nền kinh tế. Những dự án mà Ban quan ly hầu hết là các dự án với nhiều hạng mục công việc và gói thầu nhỏ. Mỗi gói thầu lại có quy mô khác nhau và đòi hỏi về chất lượng, tiến độ khác nhau mà tiết kiệm chi phí. Công tác QLDA đòi hỏi phải luôn sát sao, giám sát chặt chẽ. Do đó, cần phải ứng dụng công