3.1. Cơ sở các giải pháp
3.1.1. Mục tiêu phát triển của làng nghề
Dựa vào quy hoạch phát triển làng nghề của thành phố Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn 2030, UBND huyện Phú Xuyên nói chung cũng như Chuyên MỸ nói riêng đã xây dựng định hướng phát triển làng nghề trên cả ba mặt kinh tế, xã hội và môi
trường.
*) Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội:
Phát triển các sản phâm truyền thống làng nghề, nhất là các mặt hàng xuất khẩu. Hỗ trợ, khuyến khích các sản phẩm có chất lượng cao, tăng thu nhập, mức
sông cho người dân.
*) Mục tiêu về môi trường
Nâng cao tỷ lệ thu gom rác, tạo môi trường cảnh quan xanh sạch đẹp trên địa
bàn xã, cố gắng xây dựng hệ thống cống rãnh nhằm thu nước thải từ các hộ gia đình về một khu vực tập trung nham tạo điều kiện cho việc xử lý, giảm 6 nhiễm trước khi nước thải được đồ ra sông Nhuệ, xây dựng hệ thống xử lý nước sạch cho các hộ dân trong xã có nước sạch dé dùng.
Tiếp tục xây dựng phát triển điểm công nghiệp làng nghề Chuyên Mỹ, khuyến khích các cơ sở sản xuất kinh doanh tham gia vào điểm công nghiệp làng nghề.
3.1.2. Thuận lợi và khó khăn 3.1.2.1. Thuận lợi
Từ định hướng phát triển làng nghề của Dang và Nhà nước, day mạnh công nghiệp hóa , hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn đến năm 2020
Khảm trai Chuyên Mỹ là một thương hiệu đã có từ lâu đời, được nhiều người biết đến, do đó việc kêu gọi đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh các sản phâm làng nghề, phát huy giá trị truyền thống và phát triển du lịch tạo điều kiện nâng cao mức sông và trình độ dân trí. Khi người dân có mức sống cao thì nhu cầu bảo vệ sức khỏe và mông muốn một môi trường sống trong lành hơn từ đó sẽ thuận lợi cho
công tác bảo vệ môi trường.
Nguyễn Thị Mến Kinh tế môi trường 50
Chuyên dé thực tập tốt nghiệp 41 GVHD: ThS. Nguyễn Quang Hồng
Huyện đã có những dau tư nhất định cho công tác bảo vệ môi trường, đã tổ chức các khóa tập huấn về Luật bảo vệ môi trường cho cán bộ, người dân trên địa
bàn huyện nói chung và Chuyên Mỹ nói riêng, có chú trọng nâng cao năng lực
quản lý Nhà nước về môi trường.
Tại Chuyên Mỹ có các tổ chức đại diện cho người dân như hội Phụ nữ, Đoàn thanh niên... Thông qua những tổ chức này các chủ trương, quy định, luật pháp của Nhà nước sẽ được đưa đến cho người dân, đồng thời đây cũng là những tổ chức có
thể phản ánh chính xác nhất nguyện vọng của nhân dân.
3.1.2.2. Những khó khăn
Tình trạng ô nhiễm tại làng nghề khảm trai Chuyên Mỹ cũng như lưu vực sông nhuệ đo nước thải từ làng nghề đồ ra ngày càng gia tăng. Vấn đề nghiêm trọng đối với làng nghề Chuyên Mỹ là nước thải, cộng với sản xuất phân tán với quy mô hộ gia đình khiến cho việc xử lý nước tthải cũng như đánh giá mức độ, lượng thải
do các hộ gia đình thải ra càngkhó khăn hơn
Bên cạnh đó, tô chức và năng lực quan lý môi trường chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn. Mặc dù huyện đã có nhiều cố gắng nhằm nâng cao năng lực QLMT nhưng nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn trong công tác QLMT đang thiếu trầm trọng, tại xã thì chưa có cán bộ chuyên trách riêng trong lĩnh vực môi trường, hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của địa phương, các quy định liên quan đến QLMT làng nghề chưa đầy đủ, còn chồng chéo, gây nhiều khó khăn trong công tác quản ly và việc triển khai đến người dan còn chưa triệt dé.
Nguồn kinh phí cho BVMT tại Chuyên Mỹ còn hạn chế, hiện nay thì xã chưa có mức phí riêng đối với chat thai do các hộ kinh doanh sản xuất làng nghề.
Công tác bảo vệ môi trường còn chưa có sự kết hợp đồng bộ và chặt chẽ giữa các ban, ngành, việc lồng nghép vấn đề môi trường vào trong quy hoạch cụm công nghiệp làng nghề còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế.
Mặc dù người dân trong xã đã có ý thức bảo vệ môi trường, tuy nhiên chỉ
giới hạn trong phạm vi thôn xóm. Vì sản xuất với quy mô nhỏ lẻ, nước thai đỗ vào nhiều nguồn khác nhau nên người dân không nhận thức được mức độ độc hại và ô nhiễm do hoạt động sản xuất của làng nghề gây ra. Do hạn chế trong nhận thức về nhiệm vụ bảo vệ môi trường của người dân nên gây nhiều khó khăn trong công tác
quản lý cũng như trong việc triển khai thực hiện mô hình cộng đồng tham gia bảo
vệ môi trường.
Nguyễn Thị Mến Kinh tế môi trường 50
Chuyên dé thực tập tốt nghiệp 42 GVHD: ThS. Nguyễn Quang Hồng
Nhiều hoạt động môi trường chi mang nặng tinh hình thức, chưa đi sâu vào tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của người dân cũng như đi sát tùy theo điều kiện của
địa phương.
3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý môi trường tại làng nghề khám trai Chuyên Mỹ
3.2.1. Giải pháp từ phía cơ quan quản lý nhà nước
3.2.1.1. Hoàn thiện thể chế, tăng cường tổ chức thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề
Chú trọng đến các chính sách phát triển bền vững làng nghề: Phát triển sản xuất kinh doanh phải chú ý cải thiện và BVMT, không hy sinh lợi ích môi trường cho lợi ích kinh tế trước mắt; lợi ích sản xuất kinh doanh ở làng nghề cần được chia sẻ cho hoạt động BVMT. Trong đó, trách nhiệm của bên có liên quan bao gồm:
- Xây dựng và đề xuất các cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn, chú trọng công tác BVMT
- Xây dựng các cơ chế chính sách tạo điều kiện cho các cơ sở sản xuất của làng nghề vay vốn ưu đãi dé phát triển sản xuất, thay đổi công nghệ theo hướng thân thiện với môi trường, áp dụng các giải pháp sản xuất sạch hơn, các công nghệ đơn giản dé xử lý nước thải, khí thai, chất thai rắn
- Xây dựng cụ thể hơn chính sách hỗ trợ tài chính để giúp các khu/cụm công nghiệp làng nghề xây dựng các hệ thông xử lý nước thải, các xã, huyện xây dựng các bãi chôn lấp chat thải rắn hợp vệ sinh
- Nghiên cứu các công nghệ thân thiện với môi trường, các công nghệ xử lý
chất thải phù họp với làng nghề và tuyên truyền, phổ biến cho các cơ sở sản xuất của làng nghề
- Hỗ trợ tìm đầu ra cho các sản phẩm làng nghé dé đây mạnh xuất khâu, như các mặt hàng gốm sử, đồ gỗ, mây tre đan, vải lụa tơ tăm
Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật riêng cho vấn đê BVMT làng nghề
Nhanh chóng xây dựng, ban hành và áp dụng văn bản quy phạm pháp luật về BVMT làng nghé, trong đó cần quy định rõ trách nhiệm của địa phương, các ngành, lĩnh vực hoạt động tại làng nghề
Hoàn thiện hệ thông các văn bản về BVMT làng nghề địa phương như các quy định về BVMT, các quy định cụ thé về đánh giá tác động môi trường và cam kết BVMT đối với làng nghề; thu phí BVMT đối với nước thải, khí thải, thu gom và
Nguyễn Thị Mến Kinh tế môi trường 50
Chuyên dé thực tập tốt nghiệp 43 GVHD: ThS. Nguyễn Quang Hồng
xử ly chất thải ran ở địa phương minh cho phù hop; lồng ghép BVMT làng nghề vào các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển của địa phương; có chính sách hỗ trọ' tài chính đối với cán bộ vệ sinh môi trường cấp thôn và trưởng thôn đề động
viên các cán bộ này hoạt động có hiệu quả hơn trong công tác BVMT
Xây dựng các quy định về vệ sinh môi trường tại các làng nghề
Cụ thể hoá quy định của pháp luật theo từng hoàn cảnh của địa phương, các làng nghề cần tiến hành xâv dựng các quy định về vệ sinh, môi trường dưới dạng
các Quy định, Hương ước, Cam kết bảo vệ môi trường của chính địa phương mình, Các cơ sở sản xuất của các làng nghề đều có quy mô rất nhỏ, trang thiết bị lạc hậu, vốn kinh doanh ít, do đó không thé đủ điều kiện dé áp dụng các quy chuan quốc gia về khí thải, nước thải công nghiệp đà được ban hành.Trong điều kiện nước ta đang trong quá trình thúc day công nghiệp hóa nông thôn, cần tiến hành xâv dựng và ban hành quy chuẩn nước thải, khí thải đối với các cơ sở sản xuất ở các làng nghề phù hop với điều kiện thực tế, có lộ trình dé dam bảo tuân thủ quy chuẩn quốc gia. Lộ trình này theo định hướng: trong 5 năm trước mắt, các mức chuẩn khí thải, nước thải déi với các cơ sở sản xuất của làng nghề được nổi rộng gấp 2 lần các mức
chuẩn đối với khí thải, nước thải công nghiệp; 5 năm tiếp theo, giảm xuống 1,5 lần và 10 năm sau sẽ băng với quy chuẩn khí thải, nước thải công nghiệp nói chung
Xây dựng Tiêu chí làng nghề xanh và các chính sách liên quan
Xây dựng Tiêu chí “Làng nghề xanh” nhằm xếp loại các làng nghề theo hướng BVMT, phát triển bền vững.
Cần cứ trên kết quả xếp loại Làng nghề xanh, các sản phẩm của làng nghề đạt Tiêu chi sé được gan “Nhãn xanh”. Xây dựng chính, sách ưu tiên trong cấp vốn, lưu thông hàng hoá đối với những “Làng nghề xanh" và sản phẩm được gán “Nhãn
xanh”.
Bên cạnh đó, xây dựng cơ chế phổ biến thông tin cho cộng đồng về các kết quả xếp hạng “Làng nghề xanh”, cũng như quảng bá cho các sản pham được gan
“Nhàn xanh” trên các phương tiện thông tin đại chúng như truyền hình, đài, báo,
trang web, tờ roi.
3.1.2.2. Giải pháp nâng cao năng lực quản lý
Tăng cường năng lực quản lý Nhà nước về môi trường, đổi mới có cấu tổ chức, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành trong lĩnh vực QLMT môi trường làng nghề. Đây mạnh công tác quan trắc, điều tra hiện trạng môi trường
Nguyễn Thị Mến Kinh tế môi trường 50
Chuyên dé thực tập tốt nghiệp 44 GVHD: ThS. Nguyễn Quang Hồng
tai khu vuc lang nghé và lưu vực sông Nhué nhằm nắm bắt tình trạng ô nhiễm môi trường và kịp thời phát hiện các sự cố, từ đó dé có các giải pháp thích hợp. Thiết lập
cơ sở dữ liệu nhằm phục vụ cho công tác lập kế hoạch, quy hoạch.
Cu thé các văn bản Pháp luật bằng các chỉ thị, quyết dinh...dé tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình triển khai nhiệm vụ BVMT.
Xây dựng và củng cố mạng lưới hoạt động môi trường cấp thành phố, huyện tới xã, thôn xóm, đặc biệt tăng cường vai trò của mặt trận tô quốc và hiệp hội làng nghề trong công tác BVMT, tăng cường công tác truyền thông và xã hội hóa hoạt
động BVMT.
Nâng cao chất lượng đào tạo, mở rộng hợp tác với các đơn vị, các tổ chức nham trao đổi thông tin, học hỏi kinh nghiệm trong các hoạt động bảo vệ môi
trường.
Hướng dẫn các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn xã chấp hành nghiêm chỉnh luật BVMT trong quá trình hoạt động sản xuất, đồng thời có sự theo dõi, giám sát thường xuyên. Cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với các trường hợp vi phạm luật BVMT, các cơ sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm. đông thời có hình thức khen thưởng, khuyến khích đối với các cá nhân, tổ chức đóng góp
tích cực cho hoạt động BVMT.
3.1.2.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quy hoạch
*) Giải pháp phát triển làng nghề thành lang du lịch
Năm 2003, đã có quyết định xây dựng Chuyên Mỹ trở thành làng du lịch, đây là một hướng đi đúng và phù hợp đối với Chuyên Mỹ. Mặc dù cũng đã có các văn bản hướng dẫn nhưng hiện nay việc phát triển du lịch trong địa ban xã vẫn là tự phát, chưa có hiệu quả và hầu như lượng khách tham quan không nhiều. Trong tương lai, thành phố nên có những hoạt động thiết thực hơn nhằm xây dựng một làng nghề mang đậm ban sắc văn hoa dân tộc. Có thé xây dựng phòng truyền thồng với những hình ảnh sản xuất của làng nghề cùng với một số nghệ nhân thực hiện những quy trình sản xuất của làng nghề theo phương pháp thủ công nhằm thu hút khác du lịch, bên cạnh đó cũng phải có những thay đổi cho phù hg với thị hiếu như đa dạng hóa sản phẩm, tìm kiếm những thiết kế độc đáo mang tinh thầm dân tộc.
Đồng thời việc phát triển du lich cA chỉ cho người dân thấy rõ môi trường cũng là yếu tố quan trọng đề thu hút khách du lịch, từ đó cho người dân được tham gia vào
Nguyễn Thị Mến Kinh tế môi trường 50
Chuyên dé thực tập tốt nghiệp 45 GVHD: ThS. Nguyễn Quang Hồng
chuỗi giá trị du lịch, nâng cao thu nhập, thay đổi nhận thức và trách nhiệm BVMT.
Điều này khuyến khích tính tự giác của người dân trong công tác bảo vệ môi
trường.
*) Giải pháp quy hoạch điểm công nghiệp làng nghề
Hiện nay, thành phố đã có quyết định quy hoạch làng nghề khảm trai Chuyên Mỹ,và dự án này đã được triển khai, tuy nhiên đối với làng nghề truyền thống như Chuyên Mỹ thì các máy móc trang thiết bị đã được trang bị tại các gia đình vì vậy khó khăn dé tập trung các hộ sản xuất vào khu vực quy hoạch, và sẽ phải làm gì đối với các hộ sản xuất không nằm trong khu vực quy hoạch. Trên thực tế, tại Chuyên Mỹ mới có 20 hộ gia đình ra khu quy hoạch làng nghề.
Quy hoạch nhưng không làm mất đi nét văn hóa đặc trưng làng nghề truyền thống để thu hút khách du lịch. Với kinh nghiệm của Bắc Ninh thì có thể tìm ra hướng giải quyết, theo quan điểm của tỉnh Bắc Ninh, việc hình thành các khu, cụm công nghiệp làng nghề và tạo điều kiện cho sản xuất trong các làng nghề di dời ra khu sản xuất tập trung, tách sản xuất ra khỏi khu dân cư cần phù hợp với đặc điểm riêng của từng vùng, từng làng nghề, vì vậy Bac Ninh chủ trương chỉ thực hiện việc di dời đối với những khâu sản xuất đồng bộ, những công đoạn lắp ráp hoàn chỉnh sản phẩm, đối với hoạt động sản xuất những chi tiết nhỏ lẻ, không ảnh hưởng đến môi trường, sức khỏe cộng đồng thì vẫn được sản xuất, kinh doanh ở từng hộ gia đình nhằm đảm bảo phù hợp với điều kiện và tập quán lao động của người dân trong làng nghề.
Đối với làng nghề khảm trai Chuyên Mỹ việc này đồng nghĩa với việc tập trung vào quy hoạch di dời công đoạn sản xuất nguyên liệu. Đây là quy trình chủ yếu thải ra nước thải có chứa hóa chất gây ô nhiễm môi trường, đối với các hoạt động sản xuất những chi tiết nhỏ lẻ, không ang hưởng đến môi trường va sức khỏe cộng đồng như sáng tác bản vẽ, gắn trai lên tranh kham thì van được giữ lại sản xuất ở từng hộ gia đình, đồng thời giải pháp này cũng nhằm giữ nét văn hóa đặc trưng của làng nghề khảm trai Chuyên Mỹ.
Việc quy hoạch cụm công nghiệp làng nghề Sẽ gitip tao điều kiện thuận lợi
cho việc thu phí đôi với nước thải.
Nguyễn Thị Mến Kinh tế môi trường 50
Chuyên dé thực tập tốt nghiệp 46 GVHD: ThS. Nguyễn Quang Hồng
3.2.2. Giải pháp đối với chính quyền địa phương
Giải pháp xây dựng mô hình quản lý dựa vào cộng đông, nâng cao ý thức
người dân
Một giải pháp có thé coi là đem lại hiệu qua hàng đầu trong việc cải thiện môi trường làng nghề, nhưng không mất nhiều chi phí, đó là việc nâng cao nhận
thức người dân, để họ hiều được những tác động có hại của việc gây ô nhiễm môi trường từ các hoạt động sản xuất của họ gây ra ảnh hưởng ra sao đến sức khoẻ và đời sông của họ, qua đó chính bản thân người dân sẽ dần dần nhận thức được và từ đó có ý thức trong việc BVMT làng nghề. Các nội dung cần phổ biến bao gồm:
Luật BVMT, các chính sách, văn bản liên quan tới BVMT làng nghề và các quy chuẩn môi trường của Việt Nam; Hoạt động sản xuất của làng nghề, các chất thải phát sinh, mức độ ô nhiễm so với quy chuẩn môi trường; Ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường tới sức khoẻ người dân làng nghề, tới sản xuất nông nghiệp và cảnh quan... Đối tượng cần tiếp nhận các nội dung trên là tất cả mọi người, từ cán bộ lãnh đạo cho đến chủ cơ sở sản xuất, người lao động trực tiếp, người dân, với nhiều độ tuổi khác nhau, và thông qua nhiều hình như: Loa phát thanh của xã, pano, áp phich, thông qua các đội tuyên truyền tổ chức các cuộc thi tìm hiểu, vẽ tranh về môi
trường...
Các Hội của địa phương cũng là một kênh tuyên truyền hiệu quả: Hội phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Thanh niên... Các nội dung về vệ sinh môi trường, an toàn lao động, BVMT, về các cơ chế hỗ trợ tài chính, các cách tiếp cận tài chính trong các van đề liên quan đến đổi mới công nghệ sẽ được đưa ra trong các budi họp của Hội. Ngoài ra, việc tuyên truyền trong trường học cũng không thé bỏ qua, cần tạo một nền tảng suy nghĩ về sự quan trong của việc BVMT đối với thế hệ trẻ ngay từ ban đầu. Chính quyền địa phương cần tổ chức các lớp tập huấn về những nội dung liên quan đến BVMT từ cơ bản cho đến nâng cao cho các đối tượng khác nhau: các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường áp dụng cho làng nghề: xử lý khí thải và các kinh nghiệm từ các làng nghề tương tự.
Hương ước làng xã cũng giống như các văn bản pháp luật được áp dụng trên
cả nước, có tính quy định bắt buộc đối với người dân nhưng khác biệt ở quy mô nhỏ hơn. Thông qua các buổi họp chung của thôn, xã từng bước xây dựng và ban hành một bản Hương ước có sự nhất trí của đa số người dân. Trong bản Hương ước cần lồng ghép các quy định BVMT làng nghè, cùng với đó là các hình thức khen thưởng và kỷ luật đối với từng loại hành vi dé gia tăng hiệu qua của Hương ước.
Nguyễn Thị Mến Kinh tế môi trường 50