CHUONG II: Giải pháp hoàn thiện công tác đầu tư phát triển
Bang 2.1: Dự bao GDP công nghiệp, tăng trưởng và cơ cau
2.5. Những giải pháp hoàn thiện công tác đầu tư phát triển công nghiệp Thành
2.5.1. Giải pháp
2.5.1.1. Giải pháp về vốn
Dự kiến tổng mức vốn đầu tư phát triển các ngành công nghiệp Hà Nội thời kỳ 2011-2020 là 238.757 tỷ đồng. Nguồn vốn tích lũy GDP dé phat triển công nghiệp
trong thời kỳ này chỉ đáp ứng được khoảng 8-9% nhu cau về vốn dau tư trong nước và vốn đầu tư nước ngoài.
Vốn của Nhà nước tập trung đầu tư chủ yếu vào xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, giao thông, điện nước... Ưu tiên cho việc phát triển nguồn nhân lực và đầu tư nghiên cứu đôi mới khoa học công nghệ. Tập trung cao nguồn vốn NSNN đầu tư dé đến năm 2015 hoàn thành về cơ bản các công trình hạ tầng chủ yếu, đảm bảo thực hiện các
mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố. Vốn tích lũy của các
doanh nghiệp và vốn vay nên tập trung cho đầu tư mở rộng sản xuất, đổi mới công nghệ, một phần dùng xây dựng hạ tầng kỹ thuật. Vốn đầu tư trong nước và nước ngoài của các chủ đầu tư ưu tiên cho các ngành công nghiệp mũi nhọn của Thành phố.
Thành pho can có kế hoạch bồ tri tăng kinh phí ngân sách thường xuyên hàng năm hỗ trợ, khuyến khích phát triển công nghiệp hiện đại, nhất là hỗ trợ các dự án chuyển giao công nghệ tiên tiến, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn vay lãi suất thấp, vốn
vay theo cơ chế ưu đãi dé tăng mạnh vốn đầu tư phát triển công nghiệp.
Lập quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển để điều phối và cung ứng nguồn tài chính cho các dự án ưu tiên.
Đề nghị TW phân cấp quyết định đầu tư rộng rãi cho Thành phó, cho phép Thành phố ban hành các chính sách, cơ chế hấp dẫn đề thu hút các nguồn vốn đầu tư trong
nước và nước ngoài.
Rà soát lại các mục tiêu đầu tư, xác định rõ các trọng tâm, trọng điểm để tập trung đầu tư và chỉ đạo điều chỉnh cơ cấu đầu tư phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo đúng định hướng. Thực hiện đúng quy trình, quy chế quản lý đầu tư; đảm bảo tiến độ
và chất lượng của các dự án. Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, kiểm toán việc sử dụng vốn đầu tư phát triển, đặc biệt là các khoản đầu tư từ ngân sách nhà nước.
Triển khai mạnh công tác giám sát cộng đồng trong dau tư trên địa bàn Thành phố.
2.5.1.2. Giải pháp về công nghệ
Giải pháp quan trọng nhất, quyết định mức tăng trưởng kinh tế, chuyên dịch cơ cầu kinh tế, phát triển các ngành công nghiệp theo hướng hiện đại, đây mạnh kinh tế tri thức, nâng cao hiệu quả của việc sử dụng vốn đầu tư là phải tập trung giải quyết tốt vấn đề công nghệ. Hướng chủ yếu như sau:
- Nha nước cần hỗ trợ doanh nghiệp về nghiên cứu khoa học cơ bản, hỗ trợ về chuyên giao công nghệ, hỗ trợ về hợp tác quốc tế về khoa học công nghệ, các chính sách về phát triển công nghệ (dịch vụ công nghệ, thị trường | khoa học và
công nghệ, khuyến khích đổi mới, chuyền giao công nghệ tiên tiến phù hợp).
SV: Nguyễn Mạnh Quân - MSV: 11123263
32
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS. Pham Van Hùng
Đồng thời có biện pháp xử phạt thích đáng việc chuyền giao nhập khẩu những công nghệ lạc hậu tác động xấu tới môi trường.
- Đối với các doanh nghiệp có khó khăn về nguồn vốn dau tư nên thực hiện việc đầu tư đổi mới công nghệ theo phương thức: hiện đại hóa từng phần, từng công đoạn trong dây chuyền sản xuất, đặc biệt các công đoạn có tính quyết định đến
chất lượng sản phẩm.
- Đối với các dự án đầu tư mới (kể cả đầu tư nước ngoài) cần cân nhắc, lựa chọn áp dụng công nghệ phù hợp với từng giai đoạn phát triển. Kiên quyết không nhập khẩu công nghệ và thiết bị lạc hậu, đã qua sử dụng. Đây mạnh ứng dụng
khoa học kỹ thuật tiên tiến, công nghệ mới dé nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Mở rộng hợp tác quốc tế về khoa học công nghệ, da dạng hóa các loại hình hợp tác để tranh thủ tối đa sự chuyền giao công nghệ hiện đại từ đối tác nước ngoài cho phát triển công nghiệp. Trong các dự án đầu tư phát triển (phần về danh mục thiết bi) và trong hợp tác sản xuất kinh doanh cần đặc biệt coi trọng yếu tố chuyển giao công nghệ mới, coi đây là một trong những yếu tố để quyết định dự án đầu tư và hợp đồng hợp tác sản xuất.
- Khuyến khích phát triển các dịch vụ công nghệ, xây dựng thị trường công
nghệ, thường xuyên định kỳ mở hội chợ công nghệ, lập ngân hàng dữ liệu
thông tin công nghệ mới. Hình thành các trung. tâm chuyên giao công nghệ.
- Khuyến khích hoạt động chuyển nhượng quyền thương mại đi kèm chuyển giao công nghệ. Thành lập vườn ươm doanh nghiệp công nghệ.
- _ Nghiên cứu thành lập Trung tâm nghiên cứu, chuyên giao công nghệ cho các
doanh nghiệp công nghiệp Thủ đô.
- Khuyến khích sử dụng công nghệ, thiết bị công nghệ trong sản xuất công nghiệp có hiệu suất năng lượng cao, sử dung các dạng năng lượng thay thế có hiệu quả cao hơn trong dây chuyền sản xuất nhằm sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả theo chủ trương của Luật sử dụng năng lượng tiết kiệm và
hiệu quả.
Cu thé đối với các ngành như sau:
Công nghiệp cơ khí chế tạo và tiêu dùng
- _ Đổi mới công nghệ trên cơ sở sắp xếp lại các doanh nghiệp cơ khí tiêu dùng, lựa chọn công nghệ phù hợp với phương án sản phẩm theo hướng thay thế hàng nhập khẩu và tiến tới xuất khâu. Tập trung đầu tư đổi mới công nghệ cho
những khâu sản xuất quan trọng.
- Phat huy hết khả năng, công suất thiết bi công nghệ hiện có của các doanh nghiệp cơ khí chế tạo. Nghiên cứu hoàn thiện công nghệ và phát triển sản xuất một số sản phẩm cơ điện tử, điện tử hóa các sản phẩm cơ khí.
SV: Nguyễn Mạnh Quân - MSV: 11123263
53
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS. Phạm Văn Hùng
- Hình thành một số trung tâm gia công CAD/CAM/PLC/CNC, làm hạt nhân cho các khu công nghiệp, công nghệ cao, hỗ trợ cho việc đào tạo, nghiên cứu
ứng dụng trong công nghiệp và tiền đề cho các bước phát triển tiếp theo.
Công nghiệp điện tử và CNTT
- Chuẩn bị cơ sở hạ tầng và đào tạo nguồn nhân lực có trình độ quản lý và trình
độ kỹ thuật cao, tiếp thu và làm chủ công nghệ tiên tiến, tự thiết kế và sản xuất
các sản phẩm điện tử có sức cạnh tranh cao.
Công nghiệp hóa chất - cao su - nhựa
- __ Với các sản phẩm truyền thống: hỗ trợ nghiên cứu hoàn thiện, thích nghi công
nghệ nhập, sang tạo công nghệ nội sinh, tập trung nâng cấp đổi mới công nghệ
ở những khâu quyết định chất lượng sản phẩm trong lĩnh vực sản xuất sơn, cao su, ắc quy, chất tây rửa, nhựa,...; sử dụng công nghệ chì angtomoan thấp va
chi can xi dé nang cao chat lạng sản phẩm & ắc quy; công nghệ sản xuất đệm
Và cao Su cao cấp, ống mềm cao su; nâng cấp công nghệ sản xuất theo hướng
tự động hóa, điều khiển theo chương trình, trang bị hệ thống thiết bị tự kiểm
tra chất lượng sản phẩm.
Công nghiệp dệt may - da giày
- Nang cao năng lực và các giải pháp công nghệ tiên tiễn trong thiết kế mẫu mốt
thời trang nhằm chào bán và tiếp cận trực tiếp với khách hàng không phải qua
khâu trung gian.
- _ Đầu tư công nghệ sản xuất nguyên phụ liệu dé chủ động cung ứng trong nước, tạo tiền đề hạn chế dần tình trạng làm gia công.
2.5.1.3. Giải pháp về nguồn lực
Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao là yếu tố quyết định trực
tiếp đến chất lượng phát triển công nghiệp, vì vậy cần đặc biệt quan tâm và coi đây
là nhiệm vụ trọng tâm trong suốt thời kỳ, cần đầu tư một cách thỏa đáng, nhằm đảm bảo cung cấp đủ nguồn nhân lực có kỹ thuật, nhất là lao động kỹ thuật cao cho phát triển sản xuất công nghiệp. Hướng đào tạo nguồn nhân lực cần tập trung vào những
nội dung chủ yếu sau:
- _ Tiến hành rà soát điều chỉnh va quy hoạch lại hệ thống đài tạo trung học và dạy nghề trên địa bàn Thành phố theo hướng: đào tạo phải gắn với yêu cầu,
mục tiêu của phát trién.
- _ Trên cơ sở quy hoạch lại, cần tiếp tục đầu tư đồng bộ, nâng cấp một số trường dạy nghề hiện có với các trang thiết bị hiện đại, khắc phục tình trạng chênh lệch quá lớn về trình độ thiết bi trong các trường day nghề với thực tiễn sản
xuất, đảm bảo tính cân đối giữa dạy lý thuyết và thực hành, đảm bảo cho người lao động sau đào tạo có thể sớm phát huy được kiến thức đảo tạo trong thực
tiễn. Cần có kế hoạch mở thêm một lượng lớn các trường dạy nghề, nghiên
cứu khảo sát nhu cầu thị trường, để đáp ứng cơ bản nhu cầu nguồn lao động thiếu trầm trọng trong các khu công nghiệp hiện nay. Đặc biệt cần mở các
SV: Nguyễn Mạnh Quân - MSV: 11123263
54
Chuyên đê thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS. Phạm Văn Hùng
trường dạy nghề ở khu vực nông thôn, nơi tập trung một lực lượng dôi dao,
thiếu kỹ năng và trình độ lao động.
- Tap trung vào dao tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật. Phát triển đào tạo các ngành
nghề: công nghiệp cơ khí chế tạo, điện tử - tin học, các ngành nghề đòi hỏi kỹ
thuật cao,... Đồng thời có kế hoạch đào tạo cho đội ngũ quản lý và các chủ doanh nghiệp các kiến thức về quản lý kinh tế, về sản xuất kinh doanh, hội nhập, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp chủ động trong cạnh tranh và hội
nhập.
- Da dang hóa và mở rộng các hình thức hợp tác trong đào tạo nguồn nhân lực theo hướng gắn kết giữa cơ sở đào tạo với doanh nghiệp, từng bước thực hiện đào tạo theo yêu cầu và địa chỉ, nhằm đảm bảo cho lao động đảo tạo ra được sử dụng đúng với chương trình đã đào tạo. Kết hợp đào tạo nghề dài hạn đề có đội ngũ công nhân kỹ thuật, nhân viên nghiệp vụ lành nghề đủ khả năng tiếp
cận và sử dụng thành thạo các phương tiện kỹ thuật, công nghệ hiện đại với
việc mở rộng loại hình đào tạo nghề ngắn hạn tạo các cơ hội cho mọi người lao động đều được học nghề.
- _ Mở rộng các hình thức hợp tác quốc tế về đào tạo công nhân kỹ thuật trong khối ASEAN và các nước khác. Tranh thủ các nguồn tài trợ của nước ngoài về von, chuyên gia kỹ thuật dé đào tạo thợ bậc cao.
- Nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 75-80%, trong đó tỷ lệ lao động qua đào
tạo nghề đạt 45-55% vào năm 2020; kêu gọi dau tư xây dựng một số trường
đảm bảo công nhân có trình độ quốc tế. Khuyến khích các doanh nghiệp tô
chức đảo tạo lao động tại chỗ (đặc biệt là lao động kỹ thuật cao).
2.5.1.4. Giải pháp về tổ chức và quản lý
2.5.1.4.1. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về công nghiệp
- Can kiểm tra, đốc thúc việc thực hiện kế hoạch của các cơ quan chức năng được giao nhiệm vụ cụ thể. Có chế tài xử phạt nghiêm khắc đối với những trường hợp vi phạm, làm chậm tiến độ của kế hoạch, không hoàn thành đúng
chức trách, nhiệm vụ được giao.
- _ Tăng cường sự quan tâm và chỉ đạo của Thành phó đối với phát triển sản xuất
công nghiệp. Nang cao vi trí của các cơ quan quản lý Nhà nước, thực hiện cải
cách hành chính theo hướng: các cơ quản quản lý Nhà nước hướng mạnh về doanh nghiệp, vì doanh nghiệp, tập trung giải quyết tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo lập môi trường bình dang, thông thoáng cho hoạt động sản xuất kinh doanh đối với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Tăng cường quản lý, kiểm soát chất lượng sản phẩm, quyền sở hữu công nghiệp, giám sát việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của các đoanh nghiệp, tạo sự công
bằng, thu hút được các nhà đầu tư, sản xuất kinh doanh chân chính và phát
triển theo quy hoạch
2.5.1.4.2. Tăng cường công tác xây dựng Quy hoạch và quản lý quy hoạch
SV: Nguyễn Mạnh Quân - MSV: 11123263
55
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS. Phạm Văn Hùng
- Tap trung tổ chức, triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo quy hoạch
phát triển công nghiệp Thành pho la co so quan trọng. cho mọi cấp, ngành,
doanh nghiệp định hướng phát triển, lựa chọn dự án đầu tư sản xuất và xây
dựng kế hoạch phát triển cụ thể hàng năm.
- Thường xuyên giám sát, đôn đốc các đơn vị đang thực hiện đầu tư trong linh vực công nghiệp thực hiện đúng quy hoạch, đúng tiến độ đã dé ra, nhất là trong
lĩnh vực đầu tư các công trình trọng điểm.
- _ Xây dựng chương trình hợp tác liên doanh, liên kết với các đơn vị trong và
ngoài nước, nhằm mở ra cơ hội mới cho công nghiệp Hà nội trong việc thu hút các nguồn vốn đầu tư phát triển.
2.5.1.4.3. Hình thành và đẩy mạnh hoạt động của các Hiệp hội Doanh
nghiệp
Khuyến khích thành lập các Hiệp hội doanh nghiệp theo quy mô, ngành nghề, địa bàn hoạt động để các doanh nghiệp tao thành các mối liên kết chặt chẽ, giúp đỡ nhau trong sản xuất kinh doanh như: hỗ trợ đào tạo nhân sự, quảng bá công nghệ, thiết bị tiên tiến, cho vay vốn, tiêu thụ sản phẩm, hiệp tác sản xuất, quảng bá xúc tiến thị
trường và giải quyết các tranh chấp thương mại.
2.5.1.4.4. Thực hiện lộ trình hội nhập kinh té quéc té
Tang cường công tác phố biến, tuyên truyền trong toàn ngành để nâng cao nhận thức về hội nhập KTQT, xây dựng nội dung, tô chức kênh cung cấp thông tin thường xuyên về hội nhập KTQT đến các doanh nghiệp. Khuyến khích các doanh nghiệp áp dụng hệ thống quản ly theo tiêu chuan quốc tế, đăng ký nhãn hiệu hàng hóa, xây dựng và quảng bá thương hiệu. Phan đấu: số lượng sản phẩm công nghiệp được đăng ky
nhãn hiệu hàng hóa tăng trên 20%/năm; số lượng doanh nghiệp áp dụng hệ thống
quan lý theo tiêu chuẩn quốc tế tăng 30-35%/năm.
2.5.1.5. Giải pháp bảo vệ môi trường
Thực hiện biện pháp có tỉnh tổng thể là: các cơ sở sản xuất công nghiệp phải nằm
trong các khu, cụm công nghiệp. Trước mắt, để khắc phục tình trạng ô nhiễm, Thành
phố cần có các biện pháp thực hiện như sau:
- _ Tiến hành sớm việc đánh giá hiện trạng môi trường đối với toàn bộ các khu công nghiệp hiện có, các cơ sở sản xuất kinh doanh bao gồm: đánh giá cụ thể
tình trạng ô nhiễm do khí thải, chất thải công nghiệp; khí thải và bụi của phương tiện giao thông, mức độ ô nhiễm nguồn nước... để có phương án xử
lý chung trên địa bàn cũng như từng khu vực.
- Cac dự án dau tư, các nha máy trước khi xây dựng phải có báo cáo đánh giá tác động môi trường trước khi cấp phép đầu tư, xây dựng. Các dự án gây ô
nhiêm phải đầu tư hệ thống xử lý chất thải trước khi thải ra môi trường. Đối với những dự án, nhà máy đã được cấp giấy phép đầu tư xây dựng phải thực
hiện đánh giá tác động môi trường định kỳ theo quy định của Luật Môi trường.
SV: Nguyễn Mạnh Quân - MSV: 11123263
56
Chuyên dé thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS. Pham Văn Hùng
Kiểm kê các nguồn gây ô nhiễm chính trong quá trình sản xuất công nghiệp ở
tất cả các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế; định kỳ quan trắc, phân tích thành phần các chất độc hại. Hỗ trợ kỹ thuật, đầu tư vốn bồ trí nhận lực cho công tác quan trắc, thanh tra và quản lý môi trường.
Dé giải quyết tình trang 6 nhiễm, các làng nghề được chính sách Nhà nước hỗ trợ phải đảm bảo xây dựng đồng bộ hệ thống bảo vệ môi trường với triển khai
sản xuất.
Phát triển công nghiệp phải quan tâm đặc biệt đến van dé môi trường và xử lý môi trường như có kế hoạch di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm bảo vệ môi trường trong các khu, cụm công nghiệp, các làng nghề.
Đối với khu công nghiệp:
Quy hoạch thoát nước thải cho khu công nghiệp phải tính đến nguồn tiêu nước cụ thé. Cần áp dụng 02 hệ thống xử lý nước thải: Hệ thống xử lý nước tại chỗ cho nhà máy và Hệ thống xử lý nước của khu công nghiệp. Xác định công nghệ cụ thé dé xử lý nước cho từng loại hệ thống.
Có kế hoạch và kiên quyết di dời các doanh nghiệp gây 6 nhiễm lớn ra xa các khu dân cư, đồng thời đầu tư xây dựng hệ thống thiết bị lọc bụi và hấp thụ khí
độc ở các doanh nghiệp trước khi thải vào môi trường không khí; ứng dụng
công nghệ tiên tiến đối với hệ thống xử lý nước thải của doanh nghiệp, các khu, cụm công nghiệp trước khi xả vào hệ thống sông ngòi.
Đối với khí thải từ các dây chuyền sản xuất cần phải thường xuyên định kỳ quan trắc mức độ ô nhiễm, phân tích thành phần khí thải từ nguồn thải và ở các khu vực dân cư lân cận. Nếu mức độ ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn cho phép phải có biện pháp khắc phục ngay hoặc áp dụng biện pháp đình chỉ, di dời các cơ sở sản xuất ra xa khu vực dân cư dé đảm bao an toàn môi trường song.
Các cơ sở sản xuất kinh doanh bắt buộc phải thực hiện báo cáo, đánh giá định kỳ những tác động và các biện pháp xử lý chất thải ở doanh nghiệp, đặc biệt các chat thải có chứa độc tó.
Đối với các cụm công nghiệp tập trung:
Trước khi triển khai xây dựng các cụm công nghiệp tập trung trên cơ sở quy hoạch chỉ tiết các phân khu chức năng, dự kiến bố trí dự án theo các ngành sản xuất, các đơn vị được giao quản lý xây dựng và các cơ sở sản xuất phải lập các báo cáo đánh
giá tác động môi trường, đưa ra các phương án khống chế ô nhiễm môi trường và phải được các cơ quản có thâm quyền phê duyệt. Trong đó, cần lưu ý:
Vị trí các cơ sở sản xuất tập trung phải được bố trí ở cuối hướng gió chủ đạo so với khu hành chính-dịch vụ, thương mại và khu vực dân cư gần nhất.
Trong cụm công nghiệp, những cơ sở gây ô nhiễm nặng phải được bồ trí sau hướng gió so với các cơ sở ít ô nhiễm. Các cơ sở sản xuất có lưu lượng nước thải lớn phải được bồ trí ở gần trạm xử lý nước.
SV: Nguyễn Mạnh Quân - MSV: 11123263